ВВЕДЕНИЕ
Перестройка всех сторон жизни, радикальная экономическая реформа, последовательная демократизация и гласность, органически связанные с укреплением дисциплины и законности, требуют решительного противодействия любым нарушениям правопорядка. Вследствие этого необходимо поднять на качественно новую ступень борьбы с правонарушениями, осуществляемую основными субъектами профилактики административных правонарушений, совершаемых несовершеннолетними.
Проводимые в последние годы реформы в социальной сфере в определенной степени характеризуются логической непродуманностью и непоследовательностью. Некоторая поспешность их принятия и проведения, в ряде случаев, к сожалению, приводят к нежелательным последствиям. В условиях построения правового государства в нашей стране обозначенная проблема приобретает особую актуальность.
Прежде всего, надо определиться с понятийным аппаратом, а кого же следует понимать под этим термином. «Несовершеннолетний, - отмечается в специальной литературе, - тот, кто не достиг определенного возраста, с которого закон связывает его полную гражданскую дееспособность, т.е. возможность реализовать в полном объеме предусмотренные Конституцией и другими законами страны субъективные права, свободы и юридические обязанности. Возраст совершеннолетия не является универсальным для всех государств мира. Обычно - это 18 лет. Но есть страны, где совершеннолетними считаются лица, достигшие возраста 15, 20 лет и даже 21 года. Поэтому когда о возрастной группе несовершеннолетних идет речь в международно-правовых актах, обычно границей совершеннолетия указывается 18 лет, после чего делается оговорка: «если иной возраст не установлен национальным законодательством». Именно так определяют совершеннолетие Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила ООН 1984 г.).
Государственная политика в отношении правонарушителей в целом, и несовершеннолетних правонарушителей в частности, основывается на принципах гуманизма и презумпции невиновности. Законодатель идет по пути расширения списка оснований освобождения от административной ответственности.
При этом не учитывается принцип неотвратимости административной ответственности, данное обстоятельство свидетельствует о том, что в реальности не всегда несовершеннолетний правонарушитель отвечает за совершенное им деяние.
Таким образом, реальное положение дел далеко от совершенства и требует существенного пересмотра процесса реализации норм об административной ответственности несовершеннолетних.
Данные обстоятельства настоятельно диктуют необходимость объективно, глубоко и более всесторонне, чем это делалось до не давнего времени, взглянуть на многие проблемы предотвращения правонарушений. В их числе проблема определения причин административно-деликтного поведения несовершеннолетних и повышения эффективности его профилактики.
Вышеизложенное позволяет сделать вывод об актуальности темы исследования и ее значимости в теоретическом и практическом аспектах.
Изучением административной ответственности, в том числе и несовершеннолетних, занимались В.И. Абрамов, А.Б. Агапов, А.А. Бакаев, Д.Н. Бахрах, В.Н. Бурлаков, А.С. Дугенец, В.Н. Закопырин, Б.П. Прудников, Л.А. Стеблецова, М.С. Студеникина, В.Н. Хорьков и др.
Объектом исследования является система общественных отношений, складывающихся в процессе осуществления административно-юрисдикционной деятельности уполномоченных органов в отношении несовершеннолетних правонарушителей.
Предмет исследования составляют теоретические и практические аспекты реализации института административной ответственности несовершеннолетних.
Методологической основой настоящего исследования является система правовых знаний, определяющая основные требования к процессу познания. В своем исследовании автор опирался на фундаментальные положения социального и государственного управления, административного права, административной деликтологии, относящиеся к теме исследования.
Цель научного исследования состоит в раскрытии теоретико-правовой характеристики административной ответственности несовершеннолетних и выявлении проблем профилактики административных правонарушений, совершаемых указанным субъектом.
Достижение указанной цели предполагается путем решения следующих исследовательских задач:
- изучить понятие и правовое регулирование административной ответственности несовершеннолетних;
- раскрыть общую характеристику административных правонарушений, совершаемых несовершеннолетними;
- выявить проблемы привлечения к административной ответственности несовершеннолетних;
- определить значение, сущность и особенности профилактики правонарушений, совершаемых несовершеннолетними;
- проанализировать полномочия ОВД по исполнению законодательства РФ об административной ответственности несовершеннолетних;
- рассмотреть административно-правовое регулирование деятельности подразделений по профилактике правонарушений несовершеннолетних.
Структура дипломной работы: введение, две главы, шесть параграфов, заключение и список использованной литературы.