Глава 1. Государство как субъект гражданского права
Государство является особым субъектом гражданского права:
· государство участвует в гражданском обороте не в своих частных интересах, а для наиболее эффективного отправления публичной власти в целях, провозглашенных его основным законом;
· государство само принимает законы, которыми должны руководствоваться все остальные субъекты гражданского права;
· государство пользуется иммунитетом во внешнеэкономической деятельности, т. е. неподсудностью в отношениях с иностранными субъектами права.
Особенности правоспособности государства:
§ правоспособность государства является специальной, исходящей из целей, для которых оно существует;
§ некоторые элементы гражданской правоспособности могут принадлежать только государству такие как государственная монополия на определенные виды деятельности и др.;
§ некоторые элементы гражданской правоспособности государству принадлежать не могут, например, заключение договора коммерческой концессии, выдача банковской гарантии и др.
Особенности дееспособности государства:
ь государство участвует в гражданском обороте не само по себе, а через свои государственные органы, исполняющие функции представителя его интересов в подконтрольных ему сферах деятельности;
ь государство участвует в гражданском обороте не как единое целое, а как совокупность субъектов разных уровней, независимых друг от друга: Федерации, ее субъектов и муниципальных образований.
Непосредственное участие государства осуществляется путем вступления в оборот органов государственной власти, действующих не как юридические лица, а как законные представители государства, от его имени и в пределах их компетенции.
От имени государства в гражданском обороте согласно ст. 124 ГК могут выступать как исполнительные, так и представительные органы РФ, а также соответствующие им органы государственных и муниципальных образований. Согласно п. 3 ст. 125 ГК в случаях и в порядке, предусмотренных законодательством, от имени государства по его специальному поручению могут выступать любые лица -- государственные, муниципальные органы, юридические и физические лица.
Опосредованное участие государства в гражданском обороте осуществляется путем вступления в него созданных государством юридических лиц, действующих от своего имени и приобретающих себе права и обязанности для достижения целей, установленных для них государством в учредительных документах.
Несмотря на формальную самостоятельность таких юридических лиц как субъектов гражданского права, государство, оставаясь собственником их имущества, вправе контролировать их деятельность как через согласование определенных категорий сделок с имуществом, так и через назначение определенных лиц в органы их управления.
Участие государства как собственника в гражданском обороте осуществляется через уполномоченные на то государственные органы, посредством которых оно приобретает, осуществляет и прекращает право собственности на свое имущество:
- государственные и муниципальные органы по управлению имуществом во главе с Минимуществом РФ, которые передают имущество унитарным предприятиям и контролируют его использование, вносят имущество в уставные капиталы хозяйственных обществ, сдают его в аренду и т.п.;
- государственные и муниципальные фонды имущества во главе с Российским фондом имущества основном получают доходы от сделок с имуществом.
Допускается участие государства в любых сделках, кроме тех, которые на него не рассчитаны: оно не может быть потребителем, предпринимателем, наследодателем и т.п. Существуют сделки, стороной которых, как правило, является государство:
- приватизация госимущества;
- финансирование и кредитование капитального строительства предприятий;
- краткосрочная финансовая поддержка для перестройки производства;
- выдача гарантий по обязательствам госзаказчиков продукции для федеральных нужд;
- сделки по использованию природных ресурсов, в т. ч. соглашения о разделе продукции;
- эмиссия и обращение государственных ценных бумаг.
Государство является субъектом гражданско-правовой ответственности.
Следует различать договорную и внедоговорную гражданско-правовую ответственность государства.
Согласно ст. 126 ГК в отношениях по исполнению сделок публичными субъектами действует следующий принцип имущественной ответственности: федерация, ее субъекты, муниципалитеты не отвечают по обязательствам друг друга, а также по обязательствам созданных ими юридических лиц. Исключения из этого правила:
- субсидиарная ответственность федерации по долгам федерального казенного предприятия;
- субсидиарная ответственность публичных субъектов по долгам созданных ими учреждений;
- ответственность публичных субъектов по выданным им гарантиям.
Внедоговорная ответственность государства выражается в следующем: согласно ст. 53 Конституции РФ, вред, причиненный лицу в результате незаконных действий государственных органов, в т.ч. издания акта, несоответствующего законодательству, подлежит возмещению из соответствующей казны.
Ответчиком в суде при предъявлении иска о возмещении такого вреда являются Министерство финансов РФ и соответствующие финансовые органы на местах.
Участие государства во внешнеторговом обороте заключается в выступлении его в качестве заемщика, кредитора, гаранта, эмитента ценных бумаг при заключении сделок, другой стороной которых является иностранный субъект гражданского права: международная организация, иностранное государство, юридическое или физическое лицо.
Такие сделки от имени Российской Федерации заключает Правительство РФ в лице его профильных министерств:
по денежным обязательствам -- Минфин;
по инвестиционным соглашениям -- Минэкономики;
по распоряжению имуществом -- Минимущество.
Особенности участия государства во внешнеэкономической деятельности:
Органы, уполномоченные действовать от имени государства, могут вступать в соответствующие отношения как непосредственно, так и через посольства, консульства или торгпредства, которые должны иметь для этого специальные полномочия;
За государством как субъектом внешнеэкономической деятельности в общем случае согласно ст. 127 ГК признается иммунитет. Различают несколько видов иммунитета:
- судебный, когда без согласия государства оно не может быть привлечено к суду другого государства;
- от предварительного обеспечения иска, когда без согласия государства нельзя арестовать его имущество;
- от принудительного исполнения решения, когда без согласия государства нельзя осуществить принудительное исполнение решения, вынесенного против него: обратить взыскание на его имущество и т. п.
Иммунитет основывается на том, что государство обладает суверенитетом, который не позволяет предпринимать в его отношении какие-либо принудительные меры. Государство вправе дать согласие на применение к нему принудительных мер, которое должно быть явно выражено дипломатическим или иным путем, а также отказаться от иммунитета при заключении международных договоров.
- ВВЕДЕНИЕ
- Глава 1. Государство как субъект гражданского права
- Глава 2. Характеристика муниципального образования гражданского права
- 2.1 Понятие муниципального образования
- 2.2 Муниципальные образования как социально-экономическая система
- Глава 3. Участие РФ и муниципальных образований в гражданских правоотношениях
- 3.1 Опосредованное участие государства в гражданском обороте
- 3.2 Непосредственное участие государства во внутреннем гражданском обороте
- 3.3 Государство как собственник
- 3.4 Государство как участник сделки
- 3.5 Гражданские правоотношения при участии муниципальных образований
- 3.6 Ответственность РФ, субъектов РФ и муниципальных образований по обязательствам
- Государство как субъект гражданского права.
- Государство и муниципальные образования как субъект гражданского права
- Государство как субъект гражданского права
- Тема 6. Государство как субъект гражданского права.
- 16 Вопрос: Государство как субъект гражданского права.
- Государство как субъект гражданского права
- 22.Государство как субъект гражданского права
- 2. Государство как субъект гражданского права.
- § 1. Государство субъекты гражданского права