5. Принципы разграничения власти между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъекта РФ

В главе IV Федерального закона № 184-ФЗ от 6 октября 1999 г. Определяются принципы разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъекта РФ. Статья 26 Закона предусматривает порядок определения полномочий, осуществляемых органами государственной власти:

1. по предметам ведения субъекта РФ - конституцией (уставом), законами субъекта;

2. по предметам совместного ведения - Конституцией РФ, федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашении;

3. по предметам ведения Российской Федерации - федеральными законами, издаваемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента и Правительства РФ, а также соглашениями.

Принципиальное значение имеет положение указанного Закона о том, что федеральные законы, договоры о разграничении полномочий и соглашения, определяющие полномочия органов государственной власти субъекта РФ, должны устанавливать права, обязанности и ответственность этих органов, порядок и источники финансирования осуществления соответствующих полномочий и не могут одновременно возлагать аналогичные полномочия на федеральные органы исполнительной власти и органы местного самоуправления. Данное положение касается актов Президента и Правительства РФ.

Не менее принципиальное значение имеет установление четкого порядка финансового обеспечения осуществления полномочий органов государственной власти субъекта РФ.

За счет бюджета субъекта РФ по предметам совместного ведения будут осуществляться следующие полномочия:

· материально-техническое и финансовое обеспечение органов государственной власти и государственных учреждений субъекта;

· управление имуществом, находящимся в собственности субъекта;

· формирование и использование резервных фондов субъекта;

· предупреждение и ликвидация последствий территориальных и региональных чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий и эпидемий;

· осуществление региональных программ в области охраны окружающей среды и экономической безопасности;

· обеспечение охраны государственных природных заказников и памятников природы регионального значения;

· планирование использования земель сельскохозяйственного назначения;

· строительство и содержание дорог общего пользования (межмуниципального сообщения);

· организация транспортного обслуживания населения в пригородном и межмуниципальном сообщении;

· финансовое обеспечение гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного общего образования в муниципальных учреждениях, на предоставление начального и среднего профессионального образования;

· охрана памятников истории и культуры регионального значения; организация и поддержка государственных музеев (за исключением общенациональных); содержание библиотек регионов;

· организация социального обслуживания граждан;

· определение административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъекта РФ.

При этом, важное значение имеет то обстоятельство, что Закон содержит закрытый перечень финансируемых за счет субъекта РФ полномочий. Если в федеральном законе или ином нормативном правовом акте будут установлены иные полномочия, то финансирование их осуществления должно проводиться за счет средств федерального бюджета.

Соглашения между органами исполнительной власти (федеральными и субъектов) с учетом ограничений, предусмотренных ст. 78 Конституции РФ и федеральным законом, о передаче федеральными органами органу исполнительной власти субъекта РФ осуществления части своих полномочий не может быть в равной степени возложено на исполнительные органы всех субъектов. Порядок заключения таких соглашений определяется Правительством РФ.

В связи с этим складывается практика утверждения соглашений между МЧС России и администрацией (правительствами) субъектов РФ о передаче друг другу части своих полномочий в решении вопросов организации тушения пожаров и предупреждения чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий и предупреждения их последствий.

Федеральным законом определены случаи, когда отдельные полномочия органов государственной власти субъекта РФ, в том числе и органов исполнительной власти, могут быть временно возложены на федеральные органы или должностных лиц, назначаемые этими органами.¹⁸ Данного вида передача возможна только по указу Президента РФ. Условия принятия такого решения следующие:

· если в связи с чрезвычайной ситуацией законодательные и представительные органы субъекта РФ отсутствуют;

· если просроченная задолженность субъекта по исполнению долговых бюджетных обязательств превышает 30% собственных доходов субъекта;

· если при реализации полномочий, осуществляемых за счет средств федерального бюджета исполнительным органом субъекта, допущено нарушение Конституции РФ, федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, в том числе допущено нецелевое расходование таких средств.

Предусмотрена возможность в определенных случаях введения временной финансовой администрации сроком на один год по указу Президента РФ.

Таким образом, определены более конкретные формы взаимодействия органов исполнительной власти субъектов РФ с соответствующими федеральными органами государственной власти. Приняты конкретные меры по реализации положений ст. 78 Конституции РФ, которая предопределила возможность передачи осуществления полномочий в системе органов исполнительной власти, единство которой в рамках предметов совместного ведения России и ее субъектов призваны обеспечивать Президент и Правительство РФ.

Проведение административной реформы применительно к системе федеральных органов исполнительной власти, оказывает существенное влияние на процесс совершенствования системы органов исполнительной власти в субъектах Федерации.

исполнительный должностной власть финансовый