Предмет, система и содержание курса «Прокурорский надзор».

Учебная дисциплина «ПН» представляет собой совокупность взаимосвязанных положений общетеоретического, правового, методического характера, раскрывающих предмет, цели и задачи ПН, его функциональное предназначение и содержание деятельности прокуратуры по обеспечению законности и правопорядка. Система: общая и особенная часть. Общая часть: понятие и правовая основа ПН, история прокуратуры и ПН, принципы организации деятельности прокуратуры, кадру органов прокуратуры, служба в органах прокуратуры, общая характеристика прокурорским функциям. Особенная часть: отдельные отрасли ПН и другие направления деятельности органов прокуратуры. ПН имеет тесню связь с ТГП, с КП РФ, с ПО, УП, УПП, ГПП.

Прокурорский надзор (Винокуров) – это специфическая деятельность государственных федеральных органов прокуратуры, осуществляющих ее от имени РФ и состоящую в проверке точности соблюдения Конституции РФ и исполнении законов, действующих на ее территории.

2. Предпосылки возникновения прокуратуры в России и начальный этап ее развития (1722 – 1860 гг.).

Считается, что прокуратура появилась 25 марта 1302 года во Франции. Филипп 4.

Потом возникали фискалаты (в Шотландии прокурор-фсикал). Прокуратуры появились в государствах с абсолютной монархией.

Первое упоминание о фискалате в России содержится в указе от 2 марта 1711 года. Создавалась против вороватых чиновников. Это были оперативно-розыскные меры.

12 января 1722 года утверждена непосредственно Прокуратура.

27 апреля 1722 года указ о должности Генерал-прокурора.

Профессор Казанцев: «Если во Франции прокуроры были слугами закона, охраняющими интересы Короны, то в России они стали слугами короны, охраняющими ее интересы». Первый Генерал-прокурор Павел Иванович Ягужинский. Инициативный, грамотный, порядочный чиновник. Занимал пост с 1721 по 1736 гг.

Основной функцией прокуратуры стал надзор за деятельностью тех органов и учреждений, при которых состояли прокуроры. Надзор осуществлялся в форме напоминания необходимости соблюдать законы, строго следовать указам и регламентам. Прокурор имел право донести государю. Но прокуратура слабо развивалась. С 1730 по 1740 гг прокуратура развивается, но не сильно.

Во времена Екатерины 2 – новый этап развития прокуратуры. В 1762 г реформа Сената, в которых состояли прокуроры. 6 департамент – Генерал-прокурор. Создается система территориальных прокуратур в губерниях.

1775 – губернская реформа. В каждой губернии – штат прокуроров. Практически при каждом суде учреждалась должность прокурора. В году правления Павла 1 прокуратура стала не только надзорным органом, но и административным. Надзор распространился и на финансовую и военную сферы.

В 1802 г. – министерская реформа. Вместо коллегий создавались министерства. Прокуратура была объединена с мин.юстом, а должность генерал-прокурора с должностью министра юстиции. Прокуратура не осуществляла более надзора за кабинетом министров и Гос.Советом. «Надзор за правительством превратился в правительственный надзор». Это было во времена Александра 1.

3. Прокуратура в период 1864 – 1917 гг.

Новый этап датирован 1862 годом. Государственный совет принял Закон «Основные положения по преобразованию судебной части в России». Основное назначение прокуратуры – наблюдение за точным и единообразным исполнением законов судебными органами.

С 1864 г. – судебная реформа и «Устав уголовного судопроизводства». Прокуратура становится органом уголовного преследования. Уголовное преследование складывалось из надзора за производством дознания и предварительного следствия и подержания государственного обвинения в суде. Фактически исчез надзор за соблюдением законов. Вместо губернских прокуратур – прокуратуры при судах.

4. История развития органов прокуратуры в советский период (1917 – 1991 гг.).

С 1917 г прокуратура упразднена Декретом о суде №1. Быть может, это связано с политикой военного коммунизма. Ленин говорил, что на территории РСФСР должна быть одна законность.

28 мая 1922 года «Положение о прокурорском надзоре». Основной функцией прокуратуры стал надзор за точным и единообразным исполнением законов. Уголовное преследование так же осталось одной из важнейших функций. Прокуратура была частью НарКомЮста. В 1924 г. учреждена прокуратура Верховного Суда СССР. В 1928 г. учреждается следственный аппарат.

Приобретение самостоятельности прокуратуры связано с постановлением ЦИК и СНК СССР от 29 июня 1933 г. «Об учреждении Прокуратуры СССР», которым учреждена прокуратура СССР и одновременно упразднена Прокуратура Верховного Суда РФ. Постановлением ЦИК и СНК СССР от 17 декабря 1933 г. было утверждено «Положение о Прокуратуре СССР», которое определяло функции прокуратуры, отрасли прокурорского надзора, порядок их осуществления, структуру органов.

В 1936 году прокуратура становится самостоятельным органом. Была принята Конституция СССР, которая посвятила суду и прокуратуре специальную девятую главу. В ней были закреплены принципиальные положения организационного построения прокуратуры как единой централизованной системы во главе с Генеральным прокурором СССР, осуществлявшей свои функции по надзору за законностью и организацией борьбы с преступностью, независимо от местных органов.

С 1955 года полномочия прокурора слегка увеличены. До 1979 года нормативные акты об организации деятельности прокуратуры были подзаконными актами. В 1979 году принят первый советский закон «О прокуратуре». Прокурорский надзор именовался высшим надзором.

Во времена введения рыночных отношений поднимался вопрос о ликвидации прокуратуры.

Принятие Конституции 1977 г. послужило правовым основанием принятия Закона о прокуратуре СССР от 30 ноября 1979 г., который действовал (с изменениями, внесенными в 1982 г. и 1987 г.) до 1991 г. (распада СССР) и принятия законов о прокуратуре в бывших союзных республиках. В законе 1979 г. получил закрепление принцип демократии и гласности в деятельности органов прокуратуры, были расширены пределы прокурорского надзора за исполнением законов (особенно в области охраны прав и законных интересов граждан), более четко регламентированы задачи и полномочия прокуроров применительно к каждой из отраслей надзорной деятельности.