§ 3. Система центральных и местных органов управления в сфере экономики, их компетенция

Одним из главных направлений государственного руководства экономикой остается усовершенствование системы органов исполнительной власти в этой сфере, определение их правового статуса на всех уровнях. Процесс формирования системы этих органов и законодательства о них происходит под воздействием разграничения предметов ведения между центром и местами, предприятиями, учреждениями, организациями, повышения качества управления в отраслях экономики.

Среди органов управления экономикой определяющее место занимает Кабинет Министров Украины, который разрабатывает и осуществляет общегосударственные программы экономического развития, обеспечивает проведение финансовой, ценовой, инвестиционной и налоговой политики, осуществляет управление объектами государственной собственности, направляет и координирует работу министерств, других центральных органов исполнительной власти.

Функции и полномочия Кабинета Министров в законодательных актах, кроме Конституции, не закреплены. Практика же его де-

>>> 321 >>>

ятельности свидетельствует о том, что он обеспечивает проведение государственной экономической политики, осуществляет прогнозирование и государственное регулирование экономики Украины, содействует развитию предпринимательства на основе равенства перед законом всех форм собственности и обеспечения социальной направленности экономики, принимает меры по демонополизации и антимонопольному регулированию экономики, развитию конкуренции.

Важными направлениями деятельности Кабинета Министров являются обеспечение разработки и выполнения программ структурного преобразования в отраслях экономики, государственной аграрной политике, удовлетворение продовольственных потребностей населения, проведение земельной и других реформ. Некоторые полномочия и функции Кабинета Министров направлены на осуществление мер, связанных с реализацией промышленной политики, определением приоритетности сфер промышленности для ускоренного их развития, увеличения объемов продукции (работ) для государственных потребностей, порядка формирования и размещения заказов на ее производство и др.

Специально уполномоченным центральным органом исполнительной власти в сфере экономики является Министерство экономики и по вопросам европейской интеграции Украины (далее — Минэкономики Украины). Минэкономики Украины создано 15 декабря 1999 г. на базе Министерства экономики Украины, Министерства внешних экономических связей и торговли Украины, Государственного инвестиционно-клирингового комитета, Национального агентства Украины по вопросам развития и европейской интеграции, Государственной службы экспортного контроля и Агентства по вопросам специальных (свободных) экономических зон, которые ликвидированы[2]. В соответствии с Положением о Министерстве экономики Украины, утвержденным Указом Президента Украины от 23 октября 2000 г.[3], Минэкономики Украины организует выполнение актов законодательства Украины и осуществляет систематический контроль за их реализацией. Основными его задачами являются: разработка предложений о формировании государственной экономической политики; определение приоритетных направлений социально-экономического развития Украины, структурной перестройки экономи-

>>> 322 >>>

ки, проектов прогнозов и индикативных планов, комплексных экономических государственных программ; координация деятельности органов исполнительной власти, связанной с выполнением этих программ; создание организационно-экономического механизма углубления экономической реформы; разработка предложений по государственному регулированию экономики и др.

В соответствии с возложенными на Минэкономики Украины задачами оно имеет право: координировать осуществление органами исполнительной власти мероприятий, направленных на реализацию экономической политики Украины; заслушивать доклады руководителей центральных органов исполнительной власти по вопросам развития экономики; представлять Кабинет Министров Украины по его поручению в международных экономических организациях; координировать распределение иностранных кредитов, иностранной технической помощи; осуществлять проверки соблюдения предприятиями и организациями государственной дисциплины цен; применять экономические санкции в соответствии с действующим законодательством и др.

По вопросам реализации экономической политики решения Минэкономики Украины являются обязательными для выполнения центральными и местными органами государственной исполнительной власти, органами местного самоуправления, а также предприятиями, учреждениями и организациями независимо от форм собственности.

В структуре Минэкономики Украины создана Государственная инспекция по контролю за ценами. Минэкономики Украины подчинены отделы по делам разгосударствления собственности и демонополизации производства и государственные инспекции по контролю за ценами в АРК, областях, городах Киеве и Севастополе.

В областях, городах Киеве и Севастополе, районах, городах, районах в городах созданы управления экономики соответствующих местных государственных администраций. Свои полномочия они осуществляют согласно Типовому положению об управлении экономики областной, Киевской и Севастопольской городской государственной администрации от 12 января 1996 г. (с изменениями от 13 мая 1996 г.)[4] и Типовому положению об управлении экономики районной, районной в городах Киеве и Севастополе государственных администраций от 8 июня 1996 г.[5], утвержденным соответствующими

>>> 323 >>>

постановлениями Кабинета Министров Украины. Основными задачами управлений экономики являются: реализация государственной экономической политики Украины и ее региональных направлений; содействие комплексному экономическому и социальному развитию области (города), района, усовершенствованию размещения продуктивных сил, развитию межрегиональных и международных экономических связей; проведение государственной политики в сфере ценообразования. В рамках этих задач управления экономики наделены соответствующими полномочиями.

Непосредственное управление государственными предприятиями и организациями, действующими в сфере экономики, осуществляет руководитель — генеральный директор (директор), возглавляющий администрацию соответствующего субъекта. Свои функции руководитель организации, учреждения, предприятия осуществляет в соответствии с контрактом, заключенным между ним и Минэкономики Украины, и уставом (положением), утвержденным Минэкономики Украины, если они входят в сферу его управления.

Казенные предприятия выполняют свои задачи в соответствии с Законом Украины «О внесении изменений в Закон Украины «О предприятиях в Украине». Управление казенным предприятием осуществляют органы, уполномоченные управлять соответствующим государственным имуществом. Органами управления казенными предприятиями являются министерства и другие центральные органы исполнительной власти. Они назначают на должность и освобождают от должности по согласованию с Кабинетом Министров Украины руководителя казенного предприятия, утверждают устав предприятия и изменения в него, осуществляют контроль за соблюдением устава и принимают решения в связи с его нарушением, контроль за использованием имущества, находящегося в государственной собственности и закрепленного за казенным предприятием, планирование и финансовый контроль за хозяйственной деятельностью и др.