11. Использование местных обычаев и традиций в организацн| и деятельности местного самоуправления.
Под местными обычаями и традициями, согласно законодательств следует понимать особенности организации и деятельности местной самоуправления, обусловленные:
а) историческими традициями, т.е. особенностями исторической развития, которые привели к образованию на данной территории сг цифических институтов самоуправления, своеобразных форм их тельности;
б) составом населения — проживанием на территории мунии пального образования национальных групп и общностей, корень (аборигенных) народов, казачества;
в) социально-экономическим развитием, определившим рование особых социальных групп со своими интересами и потребности! которые формируют особенности деятельности местного самоуправлет
г) культурными традициями, отраженными в наименованиях ниципальных образований, особенностях структуры и компетен! местного самоуправления;
д) иными местными традициями; в частности, муниципальное] разование, расположенное на пограничной территории, может отлича! традиционными связями его населения с гражданами соседней ст таким образом обусловить ряд особенностей в определении деятель» органов местного самоуправления (необходимость регламентации подобных контактов, проведение общих мероприятий в целях развития порта, охраны окружающей природной среды и т.п.).
Необходимость учитывать исторические и иные местные традиции является требованием, которое последовательно реализуется в российском законодательстве о местном самоуправлении: базовое положение определяется Конституцией РФ, п. 1 ст. 131 которой указывает, что местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Дальнейшее развитие это положение получило в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Закрепляя полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления, этот закон устанавливает, что данные органы должны регулировать законами особенности организации местного самоуправления с учетом исторических и иных местных традиций, и они должны найти соответствующее отражение и в уставах муниципальных образований. В целом законодательство создает необходимую правовую основу г для использования исторических и иных местных обычаев и традиций в организации и деятельности местного самоуправления.
12. Принцип плановости в условиях перехода к рыночной экономике выражается в разработке различных программ развития хозяйства, прогнозировании результатов региональных программ, расчетах по наиболее эффективному использованию трудовых, материальных и финансовых ресурсов, определении приоритетных целей и задач в деятельности органов местного самоуправления .
13. Принцип дифференциации (разделения) и фиксирования функций и полномочий представительных и исполнительных органов местного самоуправления, каждого из должностных лиц; это крайне важно для правильного подбора и расстановки муниципальных служащих в соответствии с их профессиональной подготовкой и опытом работы, а также разработки организационных структур управления в соответствии с объективными функциями.
14. Принцип научности выражается в применении научных методов и средств сбора, обработки, обобщения и анализа информации о состоянии объекта управления, ее обработки с применением количественных методов на базе ЭВМ, а также в выявлении актуальных проблем, формировании приоритетных целей, постановке задач, определении эффективных способов и средств их решения. Этому способствует правовое закрепление функциональных обязанностей работников, совершенствование структуры служб и подразделений местного самоуправления и научная организация их труда.
15. Принцип отраслевого управления. В соответствии с ним для решения определенной группы задач образуются целевые структуры, специальные органы и аппараты. Отраслевой принцип позволяет оперативно проводить единую управленческую политику, рационально и оперативно использовать силы и средства, более эффективно внедрять современные достижения науки, вычислительной техники и новые информационные технологии.
16. Принцип двойного подчинения обеспечивает сочетание начал централизации и децентрализации в руководстве с учетом местных условий (например, управление муниципальной милицией).
20. К: понятие, сущн, свойстваКонституция - это Основной закон государства, выражающий волю
господствующего класса или всего общества и закрепляющий основы
общественного и государственного строя, права и свободы человека и
гражданина. Конституция очерчивает круг функций государства, устанавливает
основы его отношений с человеком и обществом.Конституция в любом государстве - это правовой акт высшей юридической силы, своеобразный признак государственности, юридический фундамент
государственной и общественной жизни, главный источник национальной системы
права.
Конституция как Основной закон государства учреждает политическую
форму существования общества, систему государственных органов,
устанавливает порядок их формирования и способ функционирования,
закрепляет права и свободы человека и гражданина.
Закрепляя наиболее важные общественные отношения, принципиальные
положения и основополагающие устои общества, политическую форму его
существования, конституция служит правовой базой для текущего
законодательства. В этом законодательстве раскрываются и
конкретизируются положения конституции. Причем, важно подчеркнуть, что
оно не может и не должно "развивать" или дополнять конституцию.
Соответствуя Основному закону государства, текущее законодательство
наполняет его положения конкретным содержанием. При этом конституционные
нормы сохраняют свою определенность и высшую юридическую силу по отношению
к нормам текущего законодательства.
Конституция - прежде всего юридический документ, основа государственности,
законности и правопорядка. Именно в этом качестве она составляет предмет
науки конституционного права.
В отличие от обычных законов, Основной закон государства
характеризуется стабильностью и долговечностью. Эти качества конституции
обусловлены двумя обстоятельствами. Во-первых, в силу абстрактного
содержания ее положений она не подвержена постоянным изменениям. во-
вторых, жесткая процедура по внесению в нее изменений и дополнений служит
гарантом ее жизнеспособности и долговечности.
По вопросу о том, в чем состоит сущность конституции, различные теории
придерживаются неодинаковых взглядов.
Одним из распространенных представлений является трактовка сущности
конституции как общественного договора. Предполагается, что все члены
общества заключили договор, воплощенный в конституции, о том, на каких
основах учреждается данное общество, по каким правилам оно живет. Согласно
таким концепциям конституция есть выражение суверенитета народа, проявление
его единой воли.
Теологическая теория видит сущность конституции в воплощении в ней
божественных предписаний человеческому обществу о правилах жизни и
считают, что в конституции выражаются идеи высшей справедливости, разума.
Некоторые представители школы естественного права полагают, что сущность
конституции заключается в воплощении в ней многовекового опыта, постепенно
складывающихся традиций данного народа. Только такие конституции обладают,
по этой концепции, в отличие от "революционных" конституций, которые
составляются в кабинетах, исходя из чисто умственных представлений и
заимствовании чужого опыта.
Имеются и теории, отрицающие народный характер конституции и
связывающие ее сущность с государственной волей. Конституция при этом
рассматривается как самоограничение государственной власти: поскольку
возможности государственной власти безбрежны, то, чтобы не допустить
произвола, деспотизма, она сама себя ограничивает и закрепляет пределы
этого ограничения в конституции.
Марксистско-ленинская теория, которая являлась теоретической основой
советской государственно-правовой науки, усматривала сущность конституции в
том, что она выражает волю не всего общества, не всего народа, а только
волю господствующего класса, то есть является классовой по своей сущности.
Важной чертой, характеризующей конституцию является особый предмет
конституционного регулирования, то есть специфика того слоя общественных
отношений, которые она регулирует и закрепляет.Конституционное воздействие отличается всеохватывающим характером, чего
не имеет никакой другой нормативный правовой акт. Конституция затрагивает
все сферы жизни общества - политическую, экономическую, социальную,
духовную и другие, регулируя в этих сферах базовые, фундаментальные основы
общественных отношений.
Конституцию как нормативный правовой акт, занимающий самостоятельное и особое место в правовой системе современного демократического государства, от всех других правовых актов отличают следующие черты:
1) особый субъект, который устанавливает конституцию или от имени которого она принимается; 9народ)
2) учредительный, первичный характер конституционных установлений;
3) всеохватывающий характер конституционной регламентации, т.е. тех сфер общественных отношений, воздействие на которые она распространяет;
4. Конституцию отличают и особые юридические свойства.
Они производны от перечисленных выше сущностных черт конституции и выражаются:
в верховенстве конституции;
в ее высшей юридической силе ;
в ее роли как ядра правовой системы государства и системы права;
в особой охране конституции;
в особом порядке принятия и пересмотра Конституции, внесение в нее поправок.
Эти юридические свойства последовательно отражены в Конституции Российской Федерации 1993 года.
1. В ней впервые в истории страны получил закрепление принцип верховенства Конституции Российской Федерации. Ни в одной из прежних конституций России такого положения не содержалось. Не закреплялось верховенство и Конституции СССР.
Установление в ч. 2 ст. 4 Конституции 1993 года принципа ее верховенства на всей территории России означает прежде всего утверждение в нашей стране конституционного строя, стремление к созданию правового государства. В признании верховенства Конституции заложена не свойственная прежним, советским конституциям идея подчинения государства конституции, праву.
Верховенство российской Конституции означает также, что с ее принципами, нормами, заложенными в ней концепциями должна сообразовываться деятельность всех государственных, общественных структур, граждан во всех сферах жизни. Конституция выступает как бы доминантой всего общественного развития.
В принципе верховенства Конституции Российской Федерации отражается и федеративный характер нашего государства. Верховенство федеральной Конституции утверждается на всей территории России, в том числе в республиках, которые тоже имеют свои конституции. На принципе верховенства Конституции Российской Федерации основано положение о соответствии конституций республик Конституции России.
2. В ст. 15 Конституции Российской Федерации закрепляется, что Конституция имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории России. Это юридическое свойство Конституции имеет иное содержание, чем принцип ее верховенства.
Высшая юридическая сила Конституции означает не только то, что законы и иные нормативные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции России, но и , то, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации.
Таким образом, высшая юридическая сила Конституции характеризует ее место в иерархии нормативных правовых актов, действующих в Российской Федерации.
3. Конституция 1993 года является ядром правовой системы России. Принципы и положения Конституции играют направляющую роль для всей системы права и системы законодательства.
Именно Конституция определяет сам процесс правотворчества – устанавливает, какие основные акты принимают различные органы, их наименования, юридическую силу, порядок и процедуру принятия законов.
В самой Конституции названы многие федеральные конституционные законы и федеральные законы, которые должны быть приняты в соответствии с ней. Принятие новой Конституции вызывает обычно значительное изменение и обновление текущего законодательства.
4. К юридическим свойствам Конституции Российской Федерации относится ее особая охрана, в которой задействована вся система органов государственной власти, осуществляющих эту охрану в различных формах.
Статья 80 Конституции закрепляет, что Президент России является ее гарантом. В своей присяге он обязуется соблюдать и защищать Конституцию Российской Федерации (ст. 82).
Президент вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае противоречия их федеральной Конституции. Президент, Совет Федерации и Государственная Дума Федерального собрания могут инициировать процедуру разрешения дел в Конституционном Суде России о соответствии Конституции нормативных актов, указанных в ст. 125 Конституции.
Конституционный Суд играет важную роль в охране Конституции. Он рассматривает дела о соответствии Конституции Российской Федерации законов и иных нормативных актов как федеральных органов государственной власти, так и субъектов Федерации. Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу, а не соответствующий Конституции Российской Федерации международный договор не подлежит введению в действие и применению.
5. Конституцию Российской Федерации отличает и особый, усложненный порядок ее пересмотра и внесения в нее поправок, который будет изложен в специальном параграфе.
Рассмотрев основные признаки понятия конституции, можно сделать общий вывод: конституция представляет собой единый, обладающий особыми юридическими свойствами нормативный правовой акт, посредством которого народ учреждает основные принципы устройства общества и государства, определяет субъекта государственной власти, механизм ее осуществления, закрепляет охраняемые государством права, свободы и обязанности человека и гражданина.
- 1.Аттестация государственных, гражданских служащих. Квалификационный экзамен. Квалификационный разряд. Фз от 27 июля 2004 г. N 79-фз о государственной гражданской службе Российской Федерации
- 2. Глава муниципального образования: понятие, полномочия, порядок образования.
- 3. Государственное Собрание рб: понятие, порядок выборов, компетенция, структура, организация деятельности.
- Порядок деятельности Государственного Собрания, его постоянных комитетов, комиссий устанавливается Регламентом гс.
- 4. Законодательный процесс в рф: понятие, значение, характеристика основных стадий.
- 5. Избирательное право: понятие и принципы.
- 6. Понятие и основные типы избирательной системы
- § 2. Методика пропорционального распределения депутатских
- 12Принципы федеративного устройства современной России
- 18. Конституционные принципы местного самоуправления
- 1. Самостоятельность решения населением вопросов местного шачения (ст. 12 и 130 Конституции).
- 3. Обеспечение деятельности местного самоуправления необходимыми материально-правовыми ресурсами (ст. 132 Конституции).
- 4. Многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления (ст. 131 Конституции).
- 5. Гарантия права местного самоуправления на судебную защиту (ст. 133 Конституции).
- 6. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением.
- 7. Соблюдение прав и свобод человека и гражданина.
- 9. Гласность деятельности местного самоуправления.
- 10. Коллегиальность и единоначалие в деятельности местног самоуправления.
- 11. Использование местных обычаев и традиций в организацн| и деятельности местного самоуправления.
- 38. Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями
- 44. Президент рб: понятие, порядок наделения полномочиями, компетенция, акты.
- 59. Устав муниципального образования
- § 3. Устав муниципального образования
- 62.Формы непосредственного осуществления населением принадлежащей власти (опрос, публичные слушания, правотворческая инициатива, сход граждан.).
- 66. Понятие гражданского права. Предмет гражданско-правового регулирования. Источники гражданского права.
- 67. Объекты гражданских правоотношений.
- 68.Граждане (физические лица) каксубъекты гражданского права
- 69. Порядок создания и прекращение деятельности юридического лица.
- 70. Понятие и способы осуществления гражданских прав и исполнения гражданских обязанностей
- 71. Понятие, форма и виды доверенности. Передоверие
- 72. Понятие и виды сроков в гражданском праве. Исковая давность
- 73. Понятие и основные виды обязательств.
- 74. Понятие, виды, содержание гражданско-правового договора.
- 75. Стадии и способы заключения гражданско- правового договора.
- 76. Способы обеспечения обязательств.
- 77. Недвижимость как объект гражданских прав
- 78. Право собственности: понятие, виды
- 79. Условия действительности сделки, правовые последствия недействительности сделок
- 82. Международное сотрудничество в сфере уголовного судопроизводства
- 84. Виды экспертизы, определенные уголовно-процессуальным законодательством. Основания, условия и порядок их проведения.
- 85. Понятие, задачи и значение стадии кассационного производства. Порядок и сроки апелляционного и кассационного обжалования, внесения представлений.
- 86. Апелляционный порядок рассмотрения уголовного дела.
- 87. Рассмотрение уголовных дел в порядке надзора
- 88. Научно-технические средства и методы криминалистической техники, используемые для обнаружения, фиксации и изъятия доказательств
- 89. Структура типовой методики расследования преступлений как программы практической деятельности
- § 2. Научные основы методики расследования
- § 3. Ситуационные особенности этапов расследования