§ 9. Органы управления связью

Современная связь является одной из приоритетных и важнейших отраслей в Украине, призванной удовлетворять потребности потребителей, органов государственной власти, органов местного самоуправления, обороны и безопасности государства в средствах и услугах почтовой и электрической связи. Отношения в области связи регулируются Законом Украины от 16 мая 1995 г. «О связи»[15], другими актами законодательства Украины и нормативными актами министерств и ведомств. Правовой статус, полномочия и обязанности операторов связи, а также использование радиочастотного ресурса определяются отдельными законодательными актами.

Действие Закона Украины «О связи» распространяется на отношения в области связи, в которых участвуют органы государственной власти, органы местного самоуправления, предприятия, учреждения и организации связи, потребители услуг связи и радиочастот. Но действие этого Закона не распространяется на государственную систему правительственной связи, а также на сети технологической связи и ведомственные сети связи и отношения, которые обеспечивают их функционирование. Средства связи также находятся в ведении Минтранса, Министерства внутренних дел. Службы безопасности, Минобороны и других ведомств Украины. Эти государственные органы осуществляют управление связью ведомственного пользования. Государственную политику в области связи определяет Верховный Совет Украины. Управление единой национальной системой связи осуществляет Кабинет Министров Украины.

Центральным органом исполнительной власти в области связи является Государственный комитет связи и информатизации Украины (далее — Госкомсвязи Украины). Что касается управления связью, то оно регулируется Положением о Государственном комитете связи и информатизации Украины, утвержденным Указом Президента Украины от 30 июня 1999 г.[16]

Управление связью заключается в определении основных направлений развития отрасли, к которым отнесены: разработка и осуществление мероприятий по развитию и усовершенствованию единой национальной системы связи, повышению ее качества, доступ-

>>> 391 >>>

ности и постоянного функционирования; регулирование деятельности по удовлетворению потребностей органов государственной власти и органов местного самоуправления, предприятий, объединений, учреждений, организаций и физических лиц в услугах электрической и почтовой связи общего пользования; содействие развитию предпринимательства на конкурентных основах в сфере предоставления услуг связи; проведение государственной антимонопольной политики в области связи.

Госкомсвязи Украины в пределах своих полномочий на основе и во исполнение актов законодательства издает приказы, организовывает и контролирует их выполнение. Решение Госкомсвязи Украины, принятые в пределах его полномочий, являются обязательными для выполнения центральными и местными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами.

Госкомсвязи Украины возглавляет Председатель, который руководит порученной ему сферой деятельности и несет ответственность перед Президентом Украины и Кабинетом Министров Украины за состояние дел в этой сфере.

Для согласованного решения вопросов, отнесенных к компетенции Госкомсвязи Украины, обсуждения важнейших направлений его деятельности и развития отрасли в Госкомсвязи Украины создается коллегия в составе Председателя, его заместителей, а также других руководящих работников Госкомсвязи Украины. В состав коллегии могут входить руководители других центральных органов исполнительной власти, а также предприятий, учреждений и организаций, которые отнесены к сфере управления Госкомсвязи Украины. Членов коллегии утверждает и освобождает от обязанностей Кабинет Министров Украины. Решения коллегии проводятся у жизни приказами Госкомсвязи Украины.

Для рассмотрения научных рекомендаций и других предложений относительно главных направлений развития науки и техники, обсуждения важнейших программ и иных вопросов в Госкомсвязи Украины может создаваться научно-технический (научный) совет из ученых и высококвалифицированных специалистов.

Почтовую и электрическую связь в едином технологическом процессе осуществляют государственные предприятия связи. Почтовая связь — это приемка, обработка, перевозка и доставка письменных отправлений, материальных ценностей, вы-

>>> 392 >>>

полнение поручений физических и юридических лиц относительно денежных переводов, банковских операций.

В Украине в сфере почтовой связи действуют такие основные хозрасчетные предприятия: Украинское государственное предприятие почтовой связи (далее — Укрпочта), государственные предприятия «Пресса» и «Марка Украины».

Укрпочта действует на основе ее устава и возглавляется генеральным директором, который в пределах своей компетенции издает приказы и утверждает положения о структурных подразделениях почтовой связи Украины. Укрпочта является юридическим лицом.

В областях функционируют дирекции Укрпочты, которые являются ее структурными подразделениями, филиалами, действующими на основе ее доверенности.

Дирекция имеет в своем составе территориально обособленные безбалансовые производственные структурные подразделения -узлы связи, почтампты. Дирекция не является юридическим лицом и осуществляет свою деятельность от имени Укрпочты и на основе Положения о дирекции, которое утверждается генеральным директором. Управление дирекцией осуществляет директор, который в пределах своей компетенции издает приказы и распоряжения. Главная задача дирекции — своевременное качественное и полное удовлетворение потребностей потребителей в услугах почтовой связи.

В областных центрах действуют почтампты, а также нерайонированные отделения связи; в районах — узлы связи; в городах и селах — отделения связи. Возглавляют их соответствующие начальники. Начальники структурных подразделений принимаются на работу и освобождаются от работы директором дирекции.

Правила пользования услугами почтовой связи утверждены постановлением Кабинета Министров Украины от 22 декабря 1997 г. Эти правила определяют права и обязанности предприятий почтовой связи и потребителей и регулируют отношения между ними.

Основное назначение государственного предприятия «Пресса» -распространение печатанных средств информации по подписке и в розницу. Предприятие заключает договоры с издательствами, получает тиражи изданий, которые печатаются в Киеве, и экспедирует издания (прессу) газетным узлам Украины (районным узлам связи).

Государственное предприятие «Марка Украины» собирает заявки в филиалах Укрпочты на знаки почтовой оплаты (марки, конверты, открытки), заключает договоры с фабриками на маркированную

>>> 393 >>>

продукцию (маркированные конверты, открытки) и марки только с фабрикой «Госзнак», получает продукцию и экспедирует ее дирекциям (участкам условных ценностей), а участки рассылают ее по узлам связи. Эти государственные предприятия являются юридическими лицами, их возглавляют директора.

Управление в сфере электрической связи на уровне государства и областей аналогично управлению Укрпочты.

Украинское государственное предприятие электрической связи «Укртелеком» — самый большой и мощный субъект хозяйствования на телекоммуникационном рынке Украины, который обладает первичной и вторичными сетями связи, предоставляет все виды телекоммуникационных услуг: международную, междугородную и местную телефонную связь, проводную связь, радиосвязь, радиовещание и телевидение, документальная электросвязь, видеоконференц-связь, сдает в аренду цифровые каналы, а также доступ к мировой сети Интернет.

В областях действуют дирекции «Укртелекома». Возглавляет дирекцию директор. В районах функционируют межрайонные центры эксплуатации. Как правило, в одном центре эксплуатации объединены несколько районов. Центр эксплуатации возглавляет начальник. Низовой единицей «Укртелекома» является цех, его также возглавляет начальник. Правовой статус как дирекции, так и центров эксплуатации регламентируется соответствующими положениями и другими нормативными актами.