§ 5. Административная ответственность юридических лиц

В соответствии с КоАП субъектами административной ответственности являются только физические лица. Однако некоторые нормативные акты налогового, антимонопольного законодательства, законодательства о предпринимательской деятельности и другие субъектами такой ответственности предусматривают юридических лиц. Так, п. 7 ч. 3 ст. 11 Закона Украины от 4 декабря 1993 г. «О государственной налоговой службе в Украине»[1] за отсутствие учета прибыли (дохода) или ведение этого учета с нарушением установленного порядка, а также непредоставление или несвоевременное предоставление налоговых деклараций, отчетов, расчетов и иных документов, необходимых для расчета и уплаты налогов и других обязательных платежей в бюджет, установлена санкция для юридического лица — 50 % неоплаченных сумм налогов или других обязательных сумм платежей.

В соответствии с ч. 3 п. 2 Положения «О порядке наложения на хозяйствующих субъектов сферы торговли, общественного питания и услуг, в том числе граждан-предпринимателей, взысканий за нарушение законодательства о защите прав потребителей», утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 17 августа 2002 г., выпуск и реализация товаров, выполнение работ и предоставление услуг, которые не отвечают требованиям нормативных документов, влекут за собой наложение на юридическое лицо санкции в виде взыскания 25 % стоимости реализованных товаров, выполненных работ и предоставленных услуг[2].

Закон Украины от 17 декабря 1993 г. «О пожарной безопасности»[3] в ст. 35 предусматривает, что нарушение установленных законодательством требований пожарной безопасности, невыполнение предписаний должностных лиц органов государственного пожарного надзора предприятия, учреждения и организации могут привлекаться руководителями этих органов к уплате штрафа, который не может превышать 2 % месячного фонда заработной платы предприятия, учреждения, организации. Порядок применения ст. 35 этого Закона утвержден постановлением Кабинета Министров Украины от 22 сентября 1998 г. «Об обеспечении реализации статьи 35 Закона Украины «О пожарной безопасности»[4].

Приведенные и иные примеры[5] свидетельствуют о том, что деист кующее законодательство в отличие от норм КоАП предусматривает привлечение к ответственности не только физических, но и юридических лиц, что полностью обосновано в условиях роста предпринимательства и становления рыночной экономики, уравнения всех видов собственности.

В теории права юридическая ответственность признается как правоотношение, которое возникает из правонарушения, между государством в лице его специальных органов и правонарушителем. На последнего возлагается обязанность подвергнуться соответствующим ограничениям и неблагоприятным последствиям за совершенное правонарушение. В приведенных выше положениях присутствуют все элементы, характерные для юридической ответственности: нарушение; неблагоприятные последствия в виде штрафа; нарушитель, которым могут выступать юридические лица, в том числе государственные органы; органы (должностные лица), уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях и налагать взыскания (органы налоговой службы, органы исполнительной власти в сфере защиты прав потребителей), а также признаки, характерные именно для административной ответственности. Это и неравенство сторон (юридическое лицо подконтрольно в определенной сфере своей деятельности государственному органу), и упрощенная процедура наложения взыскания.

Законодательство об административной ответственности юридических лиц в Украине пока что недостаточно разработано, поэтому является некодифицированным, разрозненным. Общие положения и принципы административной ответственности юридических лиц в нормативных актах почти полностью отсутствуют. В некоторых случаях юридические лица несут ответственность наравне с физическими лицами (гражданами-предпринимателями). Механизм привлечения к административной ответственности почти не урегулирован. Нет системности и в видах санкций, применяемых к юридическим лицам. Однако некоторые общие положения относительно административной ответственности юридических лиц можно привести.

Юридическое лицо становится деликтоспособным с момента его государственной регистрации и теряет деликтоспособность с момента исключения из реестра юридических лиц, может выступать как общим (любое юридическое лицо, совершившее правонарушение), так и специальным субъектом (монополист, юридическое лицо, действующее в сфере торговли, общественного питания, предоставления услуг, и т. п.) правонарушения.

Для повышения эффективности законодательства об административной ответственности юридических лиц следует четко определить общие основания такой ответственности и установить механизм привлечения юридических лиц к административной ответственности.

В КоАП приведен перечень органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административном правонарушении, и для всех них, несмотря на существенные различия в структуре и порядке деятельности, установлен единый порядок производства по делам об административных правонарушениях. Так же эти вопросы могут быть решены и относительно ответственности юридических лиц. Следует четко определить органы, уполномоченные налагать административные взыскания на юридических лиц, и порядок производства по делам об административных правонарушениях. Что касается взысканий, которые налагаются на юридических лиц, то они действительно весьма разнообразны, но не по своей природе, а по формулировке в нормативных актах. Такое разнообразие скорее мешает, чем помогает эффективному функционированию системы административной ответственности юридических лиц. Значительную часть взысканий составляют штрафы. Наряду с ними применяются такие меры воздействия, как прекращение или приостановление определенного вида деятельности, изъятие имущества. А такие действительно специфические виды влияния, как принудительный раздел субъектов хозяйственной деятельности, монополистов и др., встречаются редко.

Разумеется, проведение кодификации законодательства, которое регламентирует административную ответственность юридических лиц, — сложное дело. Вместе с тем систематизация этого законодательства даст возможность государству эффективно влиять на деятельность хозяйствующих субъектов и других юридических лиц, что очень важно в ситуации, сложившейся в экономике Украины, для укрепления законности. Это позволит субъектам предпринимательства более эффективно защищать свои законные права в случае привлечения их к административной ответственности.

--------------------------------------------------------------------------------

[1] См.: Офіційний вісник України. - 2002. - № 34. - Ст. 1587.

[2] См.: ЗП України. - 1994. - № 8. - Ст. 198.

[3] См.: Відомості Верховної Ради України. - 1994. - № 5. - Ст. 21.

[4] См.: Офіційний вісник України - 1998. - № 38. - Ст. 1406.

[5] См., напр.: Положение «О порядке наложения штрафов на предприятия, учреждения и организации за нарушение нормативных актов об охране труда»: Утверждено постановлением Кабинета Министров Украины от 17 сентября 1993 г. //Урядовий кур'єр. — 1993. - 19 жовт.