5. Законодательное регулирование деятельности прокуратуры. Закон «о прокуратуре Российской Федерации». Структура, содержание
Правовое регулирование прокурорского надзора, прежде всего, осуществляется Конституцией РФ. Конституция РФ регламентирует деятельность прокуратуры по осуществлению надзора за соблюдением и исполнением законов.
В частности ст. 1 29 Конституции РФ закрепляет:
прокуратура РФ составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ;
Генеральный прокурор РФ назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента РФ;
прокуроры субъектов РФ назначаются Генеральным прокурором РФ по согласованию с ее субъектами;
иные прокуроры назначаются Генеральным прокурором РФ;
полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры РФ определяются федеральным законом.
Особое место среди всех нормативных актов, регулирующих организацию и деятельность органов прокуратуры занимает ФЗ «О прокуратуре РФ». Указанный закон закрепляет общие положения о прокуратуре, понятие прокуратуры и виды прокуратур, организация деятельности органов прокуратуры, система органов прокуратуры, полномочия органов прокуратуры, требования, предъявляемые к работе в данной сфере и т. д.
Деятельность органов прокуратуры и прокуроров регулируется также УПК РФ, который закрепляет, что порядок уголовного судопроизводства является обязательным для органов прокуратуры, поскольку прокурор является государственным обвинителем.
Гражданский процессуальный кодекс РФ указывает на участие прокурора в гражданском судопроизводстве.
Прокурор является обязательным участником арбитражного процесса. Арбитражный процессуальный кодекс РФ устанавливает право на обращение в арбитражный суд Генерального прокурора РФ и его заместителей о пересмотре судебных актов в порядке надзора (в форме представления).
Статьей 13 УИК РФ установлено, что меры безопасности в отношении осужденного, являющегося участником уголовного судопроизводства, осуществляются также прокурором.
за невыполнение законных требований прокурора, КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа.
Кроме названного федерального законодательства деятельность прокуратуры регулируется также следующими федеральными законами: «О государственной гражданской службе Российской Федерации»; «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов»; Законом РФ «О милиции»; «Об органах федеральной службы безопасности»; «Об оперативно- разыскной деятельности»; «О воинской обязанности и военной службе», «О статусе военнослужащих».
Федеральный закон «О прокуратуре РФ» был принят 17 января 1992 г.
Структура: ФЗ состоит из 7 разделов и содержит 54 статьи.
Раздел 1. Общие положения. Содержит понятие прокуратуры, рассматривает ее деятельность и принципы организации, международное сотрудничество, недопустимость вмешательства в осуществление прокурорского надзора каких-либо лиц, а также участие прокурора в заседаниях органов государственной власти РФ, субъектов РФ, местного самоуправления, обязательность исполнения требований прокурора, координацию деятельности по борьбе с преступностью, рассмотрение прокурором заявлений и т. д.
Раздел 2. Система и организация прокуратуры РФ. В этом разделе рассматривается система прокуратуры РФ, Генеральная прокуратура РФ и Генеральный прокурор РФ, назначение его и других прокуроров на должность, прокуратуры субъектов, городов, районов, полномочия этих прокуроров и коллегии в органах прокуратуры.
Раздел 3. Прокурорский надзор. В данный раздел входят 4 главы.
Глава 1 рассматривает общий надзор, т. е. надзор за исполнением законов и акты прокурорского реагирования на нарушение законов.
Глава 2 предусматривает надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.
Глава 3 рассматривает надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.
Глава 4 закрепляет надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.
Раздел 4. Участие прокурора в рассмотрении дел судами. Рассматривает случаи участия прокурора в рассмотрении дел судами, опротестование судебных решений, отзыв протеста, приостановление исполнения судебного приговора, представление о даче судам разъяснений.
Раздел 5. Служба в органах и учреждениях прокуратуры. Кадры органов и учреждений прокуратуры. В ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» содержатся положения о службе в органах и учреждениях прокуратуры, требования, предъявляемые к лицам, назначаемым на должность прокурора или следователя, ограничения по службе, испытание при приеме на работу, присяга прокурора (следователя), аттестация прокурорских работников, присвоение классных чинов, выдача служебного удостоверения, личное дело работника, форменное обмундирование. А также отпуск, поощрение, ответственность, прекращение службы, повышение квалификации, материальное и социальное обеспечение, меры правовой и социальной поддержки.
Раздел 6. Особенности организации и обеспечения деятельности органов военной прокуратуры.
Он состоит из положений о Главной военной прокуратуре, ее структуре, полномочиях прокуроров, кадрах, материальном и социальном обеспечении военнослужащих.
Раздел 7. Иные вопросы организации и деятельности органов прокуратуры. Закрепляет статистическую отчетность, печать органов и учреждений, финансовое и материальное обеспечение органов и учреждений прокуратуры.
6. Прокурорский надзор за законностью прекращения уголовных дел. Согласие прокурора.
Действующее уголовно-процессуальное законодательство предусматривает три самостоятельных формы прокурорского надзора за законностью прекращения уголовного преследования:
Дача прокурором согласия на прекращение уголовного преследования в случаях, предусмотренных ст. 25, 26, 28 УПК РФ. Эта форма надзора обеспечивает устранение прокурором нарушений закона в ходе прекращения уголовного преследования еще до вынесения решения об этом. Отказывая в даче согласия на прекращение уголовного преследования, прокурор должен дать письменное указание следователю о проведении дополнительных следственных действий, устранении допущенных нарушений уголовно-процессуального закона.
В законе не определен момент получения согласия прокурора на прекращение уголовного преследования. На практике возникает вопрос о том, должно ли согласие подозреваемого, обвиняемого быть получено ранее согласия прокурора. Как было указанно выше, согласие обвиняемого следователь, дознаватель получают в процессе расследования уголовного дела. Согласие прокурора — это окончательное решение об освобождении от уголовной ответственности конкретного лица или прекращения производства по уголовному делу в целом.
«Сплошная» проверка прокурором законности решения следователя о прекращении уголовного преследования во всех остальных случаях. Согласно ч. 1 ст. 213 УПК РФ при прекращении уголовного дела следователь направляет прокурору копию постановления о прекращении уголовного дела. В этой связи прокурор, не ограничиваясь проверкой законности и обоснованности по существу принятого решения, должен обращать внимание и на соблюдение формы постановления о прекращении дела. Если такое постановление содержит существенные нарушения или не соблюдена процессуальная форма, то прокурор должен возвратить постановление следователю для пересоставления, указав на имеющиеся ошибки. В случае установления незаконности принятого следователем решения, он своим постановлением отменяет постановление о прекращении уголовного дела и возобновляет по нему производство (ст. 213 УПК РФ). При этом постановление, составленное прокурором, должно быть мотивированным, т. е. прокурор должен объективно оценить собранные по делу доказательства и указать какие ошибки привели следователя к неверному решению и какими доказательствами опровергаются его выводы.
Проверяя законность и обоснованность прекращения уголовного дела, прокурор должен особое внимание уделять новым сведениям, которые не были оценены в ходе предварительного расследования. Как правило, такие сведения могут содержаться в жалобах и ходатайствах заинтересованных в исходе дела лиц. Подчас такие сведения, после их тщательной проверки, могут изменить принятое по делу решение.
Получив жалобу на незаконное прекращение уголовного преследования, прокурор рассматривает её в течение трех суток. В исключительных случаях, когда для проверки жалобы необходимо истребовать дополнительные материалы, либо принять иные меры, допускается рассмотрение жалобы в срок до 10 суток, о чем извещается заявитель.
Представляется, что в случае необходимости прокурор с целью проверки доводов жалобы вправе вызывать её заявителя либо следователя, прекратившего уголовное преследование по делу.
По результатам рассмотрения жалобы прокурор выносит постановление о полном или частичном удовлетворении жалобы либо об отказе в её удовлетворении. Признав постановление следователя о прекращении уголовного преследования незаконным или необоснованным, прокурор отменяет его и возобновляет производство по уголовному делу. Согласно ч. 3 ст. 214 УПК РФ возобновление уголовного преследования возможно, только если не истекли сроки давности привлечения к уголовной ответственности, что также должно учитываться прокурором при вынесении решения по жалобе.
Согласно ч. 3 ст. 124 УПК РФ заявитель должен быть незамедлительно уведомлен о решении, принятом по жалобе и дальнейшем порядке его обжалования. Необходимо отметить, что решение прокурора об отказе в удовлетворении жалобы может быть обжаловано заявителем вышестоящему прокурору.
- 1. Принципы организации и деятельности органов прокуратуры
- 2. Европейские стандарты прокуратуры.
- 3. Работа в.И.Ульянова (Ленина) «о двойном подчинении и законности».
- 4. Направления деятельности органов прокуратуры. Отрасли прокурорского надзора.
- 5. Законодательное регулирование деятельности прокуратуры. Закон «о прокуратуре Российской Федерации». Структура, содержание
- 7. Социальная и правовая защита работников прокуратуры.
- 8. Надзор за исполнением законов («общий надзор»). Предмет надзора.
- 9. Полномочия прокурора при осуществлении надзора за исполнением законов («общего надзора»).
- 10. Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Основания прокурорского вмешательства.
- 11. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.
- 12. Прокурорский надзор за органами дознания. Полномочия прокурора.
- 13. Прокурорский надзор за органами предварительного следствия. Полномочия прокурора
- 14. Полномочия прокурора при особом порядке судебного разбирательства уголовных дел.
- 15. Надзор за законностью применения мер пресечения в досудебных стадиях уголовного процесса
- 16. Соотношение прокурорского надзора и судебного контроля в досудебных стадиях уголовного процесса
- 17. Надзор за исполнением законов администрациями мест содержания заключенных под стражу и осужденных лиц.
- 18. Предъявление и поддержание прокурором гражданского иска в гражданском судопроизводстве. Процессуальный статус прокурора.
- 19. Участие прокурора в гражданском процессе, начатом иными лицами. Основания вступления в процесс.
- 20. Кассационное представление прокурора по уголовным делам.
- 21. Надзорное представление прокурора в уголовном судопроизводстве. Основания принесения
- 22. Участие прокурора в арбитражном процессе. Основания и формы участия.
- 23. Особенности поддержания обвинения в суде присяжных.
- 24. Координационная деятельность прокуратуры в сфере борьбы с преступностью. Направления, формы.
- 25. Прокурорский надзор в сфере административно-правового регулирования.
- 26. Порядок рассмотрения в органах прокуратуры обращений и заявлений граждан. Особенности рассмотрения жалоб в уголовном судопроизводстве.
- 27. Место прокуратуры в системе органов государственной власти
- 28. Акты прокурорского реагирования при осуществлении надзора за исполнением законов
- 29. Надзор за законностью задержания лиц, подозреваемых в совершении преступления.
- 30. Прокурорский надзор в стадии возбуждения уголовных дел.
- 31. Исторические этапы развития прокуратуры России. Типология деятельности прокуратуры.
- 32. Надзор прокурора за обеспечением права подозреваемого и обвиняемого на защиту.
- 33. Надзор прокурора за обеспечением допустимости доказательств при расследовании уголовных дел
- 34. Надзор в стадии возобновления уголовных дел ввиду новых и вновь открывшихся обстоятельств.
- 35. Надзор за законностью правовых актов. Формы обращения прокурора в Конституционный Суд рф.
- 36. Антикоррупционная экспертиза прокурором нормативных правовых актов.
- 37. Полномочия прокурора при возбуждении ходатайства о соглашении о сотрудничестве в уголовном судопроизводстве.
- 38. Участие прокурора в суде первой инстанции по уголовным делам.
- 39. Работа а.Ф.Кони «Приемы и задачи прокуратуры». Тип русского обвинителя.
- 40. Речь государственного обвинителя в суде по уголовным делам. Структура выступления в прениях.
- 41. Прокурорский надзор за законностью приостановления предварительного следствия.
- 42. Кассационное представление прокурора по гражданским делам.
- 43. Полномочия прокурора по гражданским делам в стадии надзора.
- 44. Апелляционное представление прокурора по уголовным делам. Основания принесения.
- 45. Полномочия прокурора при производстве следственных действий, ограничивающих конституционные права граждан.
- 46. Обеспечение прокурором прав участников предпринимательской деятельности при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.