Проблемы совершенствования конституционного законодательства в области профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних

Л.Л.Каневский,

профессор ЬашГ}

За пять лет со дня принятия Конституции Республики Башкортостан Основной Закон показал свою жизнеспособность и подтвердил демокра­тический характер всех его основных положений. В Конституции респуб­лики нашли свое отражение не только достижения ее многонационального народа в государственном, социально-экономическом и духовном разви­тии, но и важнейшие идеи международно-правовых актов о равенстве, свободе и демократии. Благодаря Конституции наша республика последо­вательно идет по пути демократии- Башкортостан - один из наиболее спо­койных и стабильных регионов России, где серьезное внимание уделяется обеспечению прав и интересов человека и гражданина.

В Конституции должное внимание уделяется семье, материнству, отцовству и детству, которые находятся под защитой государства. Закреп­лено право на образование, при этом гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, внешкольного, общего и начального профес­сионального образования и на конкурсной основе - бесплатное высшее и среднее профессиональное образование. Несмотря на имеющиеся воз­можности реализации гарантированных Конституцией прав и интересов семьи и подрастающего поколения в современных условиях в связи со сложной социально-экономической обстановкой в стране, ростом пре­ступности и иных правонарушений несовершеннолетних, ослабления влияния семьи на воспитание своих детей возникает настоятельная по­требность повышения ответственности как государства, так и родителей за правильное нравственное воспитание ребенка. Преступность несовершен­нолетних представляет собой своего рода издержки воспитания, прежде всего в семье, как следствие неисполнения родителями своего морального и правового долга. История учит, что в пору серьезных социальных потря­сений больше всего страдают дети. Для них вольно или невольно начина­ется эпоха бесправия,

Резкое падение жизненного уровня большей части населения, нега­тивные стороны сплошной коммерциализации, экологическое неблагопо­лучие - таков неполный перечень факторов, увеличивающих количество беспризорных, сирот, инвалидов, несовершеннолетних правонарушителей.

Нельзяне отметить, что в последние годы многоеделается в области предупреждения безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на федеральном и региональном уровнях.

В нашей республике после тщательного обсуждения на парламент­ских слушаниях в правоохранительных органах, в Законодательной палате Государственного Собрания 23 марта 1998 года принят Закон «О государ­ственной защите прав несовершеннолетних, профилактике их безнадзор­ности и правонарушений в Республике Башкортостан». Этот Закон опре­деляет систему государственных органов, призванных обеспечить права и интересы несовершеннолетних. На них возложена вся воспитательно-профилактическая работа по предупреждению безнадзорности и правона­рушений среди этого контингента лиц.

В соответствии с этим Законом разработано Положение «О комис­сиях по делам несовершеннолетних», утвержденное Кабинетом Минист­ров Республики Башкортостан 31 июля 1998 года. Впервые в России в со­ответствии с этим Положением в городах и районах республики создаются комиссии по делам несовершеннолетних на постоянной основе в составе заместителя председателя комиссии, ответственного секретаря и специа­листов в зависимости от количества несовершеннолетних, проживающих в регионе.

Все эти акты направлены на привлечение государственных органов и общественных формирований к предупреждению безнадзорности и пра­вонарушений несовершеннолетних. Между тем, нравственное воспитание детей начинается в семье, продолжается в дошкольных учреждениях и в школах. Прежде всего на родителях лежит первейшая обязанность и от­ветственность за правильное воспитание ребенка, подготовку его к трудо­вой деятельности с тем, чтобы он стал достойным членом общества.

Эта идея была сформулирована в статье 60 Конституции Башкир­ской АССР 1978 года: «Граждане Башкирской АССР обязаны заботиться о воспитании детей, готовить их к общественно полезному труду, растить достойными членами социалистического общества». Эти же положения были зафиксированы в статье 64 Конституции РСФСР и в статье 66Кон­ституции СССР. Между тем, в части 3 статьи 47 действующей Конститу­ции Республики Башкортостан указано: « Забота о детях, их воспитание, содержание - равное право и обязанность родителей». Такое же положе­ние зафиксировано в части 2 статьи 38 Конституции Российской Федера­ции 1993 года, за исключением обязанности родителей по содержанию детей. Даже в Конституции ФРГ (статья 6), по примеру которой сформу­лирована часть 2 статьи 38 Конституции Российской Федерации, записана обязанность государства контролировать, как родители выполняют свое

право и обязанность заботиться о детях, правильно ли их воспитывают. чего, к сожалению, нет в упомянутых статьях Конституции Российской Федерации и Республики Башкортостан.

В этих статьях ничего не сказано об обязанности родителей готовить своих детей к общественно полезному труду, хотя этот вопрос всегда имел актуальное значение, особенно сейчас, когда многие подростки бросают школу, не стремясь овладеть какой-то профессией, не желая трудиться.

В Конституции Республики Башкортостан не зафиксирована важ­нейшая обязанность родителей, направленная на выработку у детей пат­риотизма, чувства любви к Родине, на воспитание у них высоких нравст­венных качеств, хотя эта обязанность родителей вытекает из положения статьи 67 Конституции Республики Башкортостан, в которой записано, что защита Отечества является долгом и обязанностью граждан Республики Башкортостан. Как представляется, этим прежде всего должны заниматься родители.

Обращает на себя внимание и то, как в Конституции Российской Федерации, так и в Конституции Республики Башкортостан статьи, регла­ментирующие обязанности родителей по отношению к своим детям, пере­несены из разделов об обязанностях граждан в главу, рассматривающую их права и свободы, В этой связи можно сделать вывод, что законодатель акцентирует внимание граждан не столько на их обязанностях, сколько на их правах. Думается, что права и обязанности надо рассматривать в един­стве, и отношение законодателя к реализации прав и обязанностей граж­дан должно быть одинаковым.

Вместе с темнельзя не отметить, чтоне все ученые полагают, что в Конституции должна быть зафиксирована обязанность граждан готовитьсвоихдетей к трудовой деятельности. Этообъясняется тем, что,во-первых, такая обязанность вытекает изнравственной обязанности родите­лей воспитывать своих детей, что зафиксировано в Конституции; во-вторых,в цивилизованных странах такая обязанность непредусмотрена конституциями этих стран; в-третьих, эта идея может привести к возрож­дению советской системы принудительного труда.

Думается, что приведенная точка зрения спорна. Прежде всего,в Конституциях некоторых цивилизованных государств, наряду с правом натрудпредусмотрена обязанность всех граждан трудиться. Например, вЯпонии,чья высокаякультура населения и нравственные устои общества^не вызываютсомнения, в статье 27 Конституции записано: «Все имеютправо натруд и обязанытрудиться», Такое положение зафиксировано в части 1 статьи 35 Конституции Королевства Испании. Нескольков другойформулировке предусмотрена обязанность трудиться в статье 4 Конститу-

ции Итальянской Республики: «Каждый гражданин в соответствии со

своими возможностями и по своему выбору обязан осуществлять деятель­ность или выполнять функцию, способствующую материальному или ду­ховному развитию общества».

Вместе с тем наше государство еще не является правовым и цивили­зованным. Переходный период, который мы переживаем, будет длиться еще не один год. Надо, чтобы за это время правовая обязанность граждан -готовить своих детей к труду, воспитывать достойными членами общест­ва, постепенно переросла в нравственную обязанность. Возможно тогда и не нужно будет акцентировать внимание на этих вопросах, но, как пред­ставляется в Основном Законе государства, такая обязанность родителей по отношению к своим детям должна быть зафиксирована.

В случае, если наш Парламент будет обсуждать вопрос о внесении изменений и дополнений в ныне действующую Конституцию, целесооб­разно вернуться и к статье 47 Конституции Республики Башкортостан.

В числе принципов государственной политики в области образова­ния ЗаконРеспублики Башкортостан «Об образовании», принятый 14 фев­раля 1997 года, провозглашает воспитание гражданственности и любви к Родине. По логике вещей,в одном из подразделов статьи 32 Закона,уста­навливающей компетенцию и ответственность образовательного учрежде­ния, следовало предусмотреть обязанность и ответственность учебного за­ведения не только за качество образованиясвоих выпускников(пункт 2 статьи 32 Закона), но и наряду с семьей за их правильное нравственное воспитание. Законодательная регламентация рассматриваемых вопросов обяжет школу, каждого педагога должное внимание уделять не только обучению, но ивоспитанию учащихся.