Варианты:

- по поселенческому принципу или где-то по территориальному принципу графства, округи и т.д.

Раньше принцип территориальный или поселенческий - по усмотрению субъекта федерации.

- Так же можно рассматривать действующие по всей стране или имеющие очаговый характер. Канада - значительная часть не охватывается местными органами.

Раньше сами решали, теперь обязательно по всей стране должны быть.

- системы поднауровневые или двух или многоуровневые. Имеются количество в состве крупных образований менее крупные.