1.1. Методология государственного управления
Методология и методы изучения государственного управления. В науке о публичном управлении (государственном, муниципальном, корпоративном) существуют различные школы, объединяющие ученых-единомышленников. Вместе с тем имеются разные методологические подходы: тоталитарный, демократический и государственно-религиозный. При тоталитарном подходе к публичному управлению акценты делаются на необходимости сильной государственной власти (в некоторых случаях – диктатуры определенного социального слоя в обществе или персональной диктатуры вождя), осуществляется фактическое слияние органов государства, правящей партии (обычно, коммунистической, но бывают и другие), общественные объединения подчинены правящей партии и органам государства, местное самоуправление отменяется. Это административно-командная система управления.
Демократические концепции государственного управления представлены огромным количеством различных школ, в том числе школ, связанных с идеями «государства-зла» и «государства-добра», «государства – ночного сторожа», и «государства – всесильного регулятора», школ, отстаивающих приоритет экономических или политических методов управления, концепциями государства всеобщего благоденствия и государства, создающего лишь благоприятные условия для деятельности индивида, идеями «рациональной бюрократии», технократии и другими концепциями, требующими, с одной стороны, разделения государственного и муниципального управления, с другой – представления о муниципальных органах как «агентах государства».
При всех различиях демократические концепции опираются на общие постулаты управления – общечеловеческие ценности, принципы демократии, политического и идеологического плюрализма, разделения властей, господства права, признание местного самоуправления и т. д. Они отвергают тоталитаризм и авторитаризм, утверждают подконтрольность чиновника населению, ставят его на службу общим (а не классовым) интересам.
Государственно-религиозные, теократические (например, в Саудовской Аравии) или клерикальные (в Иране) подходы к публичному управлению типичны для многих мусульманских стран.
Концепции мусульманского фундаментализма в отношении управления связаны с идеями халифата как лучшей формы управления, с отрицанием выборов в органы государства (они заменяются назначением монархом совещательного совета – ашшуры – при правителе). Вместо участия граждан в управлении используется практика меджлиса (прием в установленные дни любого правоверного главой государства, который одновременно является имамом – религиозной главой, и членами его семьи).
В арабских странах, которые испытали влияние либеральных идей и являются республиками (Алжир, Египет и др.), сохранились лишь элементы прежних порядков (фактическое недопущение женщин к политике и государственной службе, ашшура превратилась в частично избираемый консультативный совет при президенте).
При изучении государственного управления используются различные общенаучные и специальные методы. Среди научных методов большое значение имеют анализ и синтез. С их помощью, например, выделяются ветви государственной власти (законодательная, исполнительная, судебная и др.), создаются понятия государственного аппарата (в широком смысле), муниципального образования, местного самоуправления.
Применяются логический метод (с его помощью делаются различные умозаключения, например, о принципе законности в управлении), метод формализации (он помогает, например, создавать различные классификации), сравнительный метод (позволяет сопоставлять возможности разных способов публичного управления), количественные методы (в том числе статистические, свидетельствующие о составе аппарата управления), метод прогнозирования (например, вывод о возможном отпочковании новых ветвей власти), экстраполяции (распространения признаков данного явления на другие сходные явления), моделирования (искусственного воссоздания тех или иных управленческих процедур), эксперимента (практической проверки деятельности тех или иных органов управления в условиях, созданных экспериментатором).
При изучении государственного управления широко используются исторический метод (например, путем использования исторических данных выявляются тенденции государственного управления), конкретно-социологические методы и приемы (анкетирование, интервьюирование, опросы населения, государственных и муниципальных служащих), социально-качественные методы исследования (например, для выявления социальных предпочтений разных групп служащих), правовые (изучение нормативных актов, регулирующих государственное управление), сравнительно-правовые (например, сравнение с зарубежными моделями управления, контрастирующее сравнение) методы.
Важнейшую роль при изучении государственного управления играют методы наблюдения за деятельностью соответствующих органов и должностных лиц, методы имитации (например, организация соответствующих деловых игр, копирующих определенный вид деятельности органа государства, или местного самоуправления), различные частные методики, изучение документов, статистики, отчетов соответствующих органов, данных средств массовой информации.
- Государственное и муниципальное управление. Конспект лекций
- Оглавление
- Лекция № 1. Понятие, природа и сущность государственного управления
- 1.1 Понятие государственного управления
- 2. Сущность государственного управления
- 3. Ведущие школы и направления в теории государственного управления
- Лекция № 2. Методология и методы, субъекты и объекты государственного управления
- 1.1. Методология государственного управления
- 2.2. Субъекты и объекты государственного управления
- Лекция № 3. Сущность и типы государства
- 1. Понятие и признаки государства
- 2.2. Политическая власть как общесоциологическая категория
- 3. Типы государства
- Лекция № 4. Форма государства
- 1. Понятие формы государства
- 2. Формы правления
- 3. Формы государственного устройства
- 4. Политический режим
- Лекция № 5. Органы государственной власти
- 1. Понятие, правовой статус
- 2. Классификация органов государственной власти
- 3. Институт Президента рф: статус, полномочия, ответственность
- 4. Администрация Президента рф
- Лекция № 6. Структура и компетенция органов законодательной и исполнительной власти рф
- 1. Федеральное Собрание рф: порядок формирования, правовые основы деятельности, структура и полномочия
- 2. Структура и организация деятельности Совета Федерации Федерального Собрания рф
- 3. Структура и организация деятельности Государственной Думы Федерального Собрания рф
- 4. Правовой статус депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации
- 5. Правительство рф в системе государственной власти: правовые основы деятельности, структура и полномочия
- Лекция № 7. Судебная власть в Российской Федерации
- 1. Понятие, признаки и функции судебной власти в рф
- 2. Судебные органы рф: порядок формирования, состав и компетенция
- Лекция № 8. Территориальная организация государственной власти. Особенности государственного устройства рф
- 1. Конституционно-правовые основы организации государственной власти субъектов, разграничение предметов ведения Российской Федерации и субъектов рф
- 2. Органы исполнительной власти субъектов рф
- 4. Высшее должностное лицо (глава) субъекта Федерации: правовое положение и полномочия
- Лекция № 9. Сущность и основные направления деятельности государственной социально-культурной политики
- 1. Государственное регулирование образования и науки в рф
- 2. Государственное регулирование в отраслях культуры
- 3. Государственное регулирование в области здравоохранения, социального обслуживания и социальной защиты населения
- Лекция № 10. Государственное управление в сфере охраны и защиты безопасности личности, общества и государства
- 1. Понятие безопасности и ее виды
- 2. Система безопасности рф, силы и средства ее обеспечения
- Лекция № 11. Местное самоуправление в Российской Федерации
- 1. Понятие местного самоуправления
- 2. Принципы местного самоуправления
- 3. Правовые основы местного самоуправления
- Лекция № 12. Организационные основы местного самоуправления
- 1. Понятие организационных основ местного самоуправления
- 2. Система и структура органов местного самоуправления
- 3. Особенности организации местного самоуправления в городах – субъектах рф Москве и Санкт-Петербурге, зато и наукоградах
- 4. Устав муниципального образования
- Лекция № 13. Система органов местного самоуправления и их роль в обществе
- 1. Представительные органы местного самоуправления: понятие, структура и порядок формирования
- 2. Общие положения о статусе депутата – члена выборного органа местного самоуправления
- 3. Общая характеристика правового статуса администрации муниципального образования
- 4. Глава муниципального образования: статус и полномочия
- Лекция № 14. Гарантии и ответственность в системе государственного и местного самоуправления
- 1. Правонарушения и ответственность
- 2. Ответственность государственных и муниципальных органов, организаций, служащих за правонарушения в сфере государственного и муниципального управления