Государственный контроль и надзор

Все органы исполнительной власти в различных формах реализуют принадлежащие им контрольные и надзорные функции и полномочия в области управления промышленным комплексом. Одновременно в системе государственного управления промышленностью существуют и специфические организационно-правовые формы контроля (надзора).

Федеральный горный и промышленный надзор России (Госгортехнадзор России) – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственное регулирование в сфере обеспечения промышленной безопасности, а также специальные разрешительные, надзорные и контрольные функции.

Госгортехнадзор России организует и осуществляет государственный надзор за соблюдением требований по безопасному ведению работ в промышленности, по устройству и безопасной эксплуатации оборудования. Он устанавливает требования (правила и нормы) по безопасному ведению работ; осуществляет лицензирование отдельных видов деятельности, связанных с повышенной опасностью промышленных производств (объектов); осуществляет государственный надзор за проектированием, строительством и безопасной эксплуатацией продуктопроводов; осуществляет горный надзор в целях охраны недр и т.д.

Госгортехнадзор России наделен широкими полномочиями, в числе которых: беспрепятственная проверка поднадзорных предприятий; дача обязательных для руководителей промышленных предприятий предписаний об устранении выявленных нарушений, а также о приостановке работ, ведущихся с нарушением правил и норм безопасности; приостановление или аннулирование лицензий; внесение обязательных представлений руководителям промышленных предприятий об освобождении от занимаемой должности должностных лиц, систематически нарушающих правила безопасности работ. Постановления Госгортехнадзора Россия обязательны для исполнения объединениями и предприятиями. Свои функции и полномочия осуществляет непосредственно и через образуемые им региональные органы (округа и управления).

За нарушение правил, норм и инструкций по безопасному ведению работ в отраслях промышленности органы и должностные лица Госгортехнадзора России привлекают к административной ответственности должностных лиц по ст. 88, 89 КоАП.

Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности (Госатомнадзор России) подчинен непосредственно Президенту.

Госатомнадзор России организует и осуществляет государственное регулирование и надзор за безопасностью при производстве обращении и использовании в мирных и оборонных целях атомной энергии, радиоактивных веществ и изделий с целью обеспечения безопасности персонала ядерно- или радиационно опасных объектов и населения, защиты окружающей среды и интересов безопасности Российской Федерации.

Госатомнадзор России: инспектирует состояние ядерной и радиационной безопасности; выдает обязательные предписания об устранении выявленных нарушений правил и норм ядерной и радиационной безопасности, условий действия лицензий; приостанавливает работы, проводимые с нарушением указанных правил и требований; запрещает применение изделий и материалов, не обеспечивающих ядерную и радиационную безопасность, и т.д.

За нарушение правил, норм и инструкций по безопасному ведению работ на объектах, подконтрольных органам Госатомнадзора, наступает административная ответственность должностных лиц по ч. 2 ст. 88 КоАП.

Государственный энергетический надзор в РФ осуществляется за эффективным использованием энергетических ресурсов. Он возложен на Министерство топлива и энергетики. В его системе действует Главное управление надзора (Главгосэнергонадзор), в функции которого входит контроль за техническим состоянием и безопасным обслуживанием электрических и теплоиспользующих установок потребителей электрической и тепловой энергии, рациональным ее использованием на предприятиях, в организациях и учреждениях независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности.

Государственные инспектора вправе давать обязательные для потребителей энергии предписания о ликвидации нарушений действующих правил; требовать от руководителей предприятий, учреждений и организаций немедленного отключения электрических и теплоизлучающих установок при обнаружении нарушений, которые могут привести к аварии, пожару или представлять опасность для человека; давать обязательные указания об отстранении от работы нарушителей правил и т.д.

Органы государственного энергетического надзора возглавляет Главный государственный инспектор (начальник главка).

Они также контролируют соблюдение обязательных для всех потребителей электроэнергии и тепла правил технической эксплуатации соответствующих установок и техники безопасности, утверждаемых Минтопэнерго России; проведение потребителями мероприятий по энергосбережению.

Административная ответственность за нарушения в области использования тепловой и электрической энергии предусмотрена ст. 90–95² КоАП.