§ 2. Органы управления культурой

Политику государства в области культуры, правовые, экономические и социальные гарантии ее реализации, систему социальной защиты работников культуры определяет Верховная Рада Украины.

Органы исполнительной власти обеспечивают реализацию политики в области культуры; осуществляют с участием общественных объединений разработку государственных программ развития культуры и их финансирование; создают условия для возрождения и развития культуры украинской нации, культур национальных меньшинств, которые проживают на территории Украины, и др.

Управленческая деятельность в области культуры осуществляется системой органов исполнительной власти, каждый из которых реализует свою компетенцию на отдельных участках культурного строительства: непосредственно культура, телевидение и радиовещание, кинематография, издательское дело и др.

Систему органов управления культурой составляют: Министерство культуры и искусств Украины, министерство культуры АРК, управления культуры областных, Киевской и Севастопольской городских государственных администраций, отделы культуры районной государственной администрации, подведомственные им театры,

>>> 478 >>>

концертные организации, художественные коллективы, цирки, библиотеки, музеи, клубы и другие театрально-зрелищные предприятия и заведения культуры, специальные учебные заведения культуры и искусств, музыкальные и художественные школы.

Министерство культуры и искусств Украины (далее — Минкультуры Украины) действует на основе Положения, утвержденного Указом Президента Украины от 9 декабря 1995 г. (с изменениями от 27 января 1999г.[3]).

Основными задачами Минкультуры Украины являются: реализация государственной политики в области культуры и искусств; сохранение культурно-художественного достояния, развитие украинской культуры и искусства, создание благоприятных условий для сохранения этнической, языковой и культурной самобытности, равноправного развития национальных культур в Украине; разработка предложений по основным направлениям развития национальной культуры и искусств, стимулирование культурно-художественного процесса; расширение международного культурного сотрудничества, развитие культурных связей и др.

В соответствии с возложенными на Минкультуры Украины задачами оно разрабатывает проекты целевых государственных программ развития культуры и искусства, предложения по правовому регулированию; прогнозирует развитие культуры и искусства, поддерживает распространение произведений литературы и искусства; создает условия для развития всех видов искусств, самодеятельного творчества, поощряет новаторские поиски в искусстве; обеспечивает свободу творчества, создает условия для свободного проявления индивидуальности художника; содействует работе творческих союзов, национально-культурных товариществ, молодежных и детских организаций, фондов, ассоциаций, других общественных организаций, которые действуют в области культуры и искусств, и др.

Минкультуры Украины в пределах своих полномочий и во исполнение законодательства Украины издает приказы, в случае необходимости издает вместе с другими центральными и местными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления совместные акты. Для согласованного решения вопросов, которые относятся к компетенции Минкультуры Украины, обсуждения наиболее важных направлений его деятельности и развития культуры и искусств

>>> 479 >>>

создается коллегия, решения которой проводятся в жизнь приказом Министра культуры и искусств Украины. Для анализа проблем культуры и искусства, координации работы по выполнению программ исследований в области культуры, разработке научных рекомендаций и предложений по основным вопросам развития искусства, культурно-просветительной работы, массового художественного творчества, художественного образования в Минкультуры Украины образуются научный совет, другие консультативные органы. Их состав и положения о них утверждает Министр культуры и искусств Украины.

Государственную политику в отношении телевидения и радиовещания, законодательные основы ее реализации, гарантии социальной и правовой защиты работников этой сферы определяют Верховная Рада и Президент Украины. Кабинет Министров Украины обеспечивает реализацию государственной политики в отношении телевидения и радиовещания, координирует деятельность министерств и других центральных органов исполнительной власти в этой сфере.

Уполномоченным органом управления государственным телевидением и радиовещанием Украины является Государственный комитет информационной политики, телевидения и радиовещания Украины[4], который осуществляет руководство государственными телевидением и радиовещанием, несет ответственность за их развитие, координирует деятельность предприятий, учреждений и организаций, которые входят в сферу его управления.

Основными задачами Государственного комитета в области телевидения и радиовещания являются: обеспечение реализации государственной информационной политики средствами телевидения и радиовещания; организация выполнения законодательства в области телевидения и радиовещания, а также соответствующих решений Национального совета Украины по вопросам телевидения и радиовещания; формирование национального телерадиопространства; организационное обеспечение распространения телерадиоинформации на зарубежную аудиторию.

Законом Украины от 23 сентября 1997 г. образован Национальный совет Украины по вопросам телевидения и радиовещания[5], который является конституционным, постоянно действующим вне-

>>> 480 >>>

ведомственным государственным органом, подотчетным в своей деятельности Верховной Раде Украины и Президенту Украины. Приоритеты деятельности Национального совета — обеспечение в соответствии с мировыми стандартами развития, качественного состояния телевидения и радиовещания, роста профессионального, художественного, морально-этического, эстетического и эколого-образова-тельного уровней программ и передач телерадиоорганизаций, защита национальной безопасности Украины в информационной среде. Половину состава Национального совета назначает Верховная Рада Украины, а другую штатную — Президент Украины. Национальный совет возглавляет Председатель, который избирается тайным голосованием членами Национального совета по общему представлению Верховной Рады Украины и Президента Украины.

К компетенции Национального совета относятся: контроль за соблюдением законодательства в области телевидения и радиовещания Украины; участие в реализации государственной политики в области телевидения и радиовещания и концепции развития телерадио-информационного пространства Украины; обеспечение прав граждан и защита интересов национальныхтелерадиопроизводителей.

Национальный совет в соответствии с Законом Украины от 23 сентября 1997 г. «О порядке освещения деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в Украине средствами массовой информации»[6] обеспечивает размещение государственного заказа на освещение деятельности Верховной Рады Украины, Президента Украины, Кабинета Министров Украины. На конкурсной основе Национальный совет выдает телерадио-организациям лицензии на вещание, кабельное вещание, ретрансляцию, проводное (кабельное) вещание и время вещания. Порядок выдачи лицензии определяется Законом Украины от 21 декабря 1993 г. «О телевидении и радиовещании»[7].

Национальный совет осуществляет контроль (надзор) за соблюдением: действующего законодательства в области телевидения и радиовещания субъектами правоотношений Украины; телерадиоор-ганизациями условий лицензии; распределением и эффективным использованием радиочастотного ресурса для нужд телерадиовещания; телерадиоорганизациями требований действующего законода-

>>> 481 >>>

тельства Украины об иностранном инвестировании; порядка вещания во время выборов и референдумов; стандартов и норм технического качества телерадиопрограмм; действующего законодательства Украины о рекламе, авторском праве и смежных правах, кинематографии, государственном языке, спонсорской деятельности.

Национальный совет имеет право: осуществлять проверку деятельности телерадиоорганизаций в отношении условий и порядка использования каналов вещания; получать от всех телерадиоорганизаций документы, сведения и положения об их деятельности в соответствии с действующим законодательством Украины, а также ежегодное аудиторское заключение о хозяйственной деятельности; рассматривать дела о нарушении телерадиоорганизациями действующего законодательства Украины и условий, указанных в лицензии, принимать по результатам рассмотрения следующие меры принуждения: объявлять предупреждение, применять штрафные санкции, временно приостанавливать действие лицензии; передавать в суд дела о лишении лицензии телерадиоорганизаций и др.

С целью координации деятельности местных телеорганизаций и обеспечения выполнения законодательства Украины в области телевидения и радиовещания, нормативных актов Национального совета в АРК, областях Украины, городах Киеве и Севастополе создаются представительства Национального совета Украины по вопросам телевидения и радиовещания. Деятельность представительства осуществляется на основании Положения о нем, которое принимается Национальным советом.

Законом Украины от 18 июля 1997 г. «О системе Общественного телевидения и радиовещания Украины»[8] с целью всестороннего удовлетворения потребностей общества в оперативной информации, обеспечения плюралистического характера вещания с учетом национальных традиций создана система Общественного телерадиовещания Украины.

Общественное телерадиовещание Украины — это телерадиоорга-низация со статусом единой общенациональной неделимости и недоходной системой массовой коммуникации, которая является объектом права собственности Украинского народа. Она действует согласно Программной концепции, утвержденной постановлением Верховной Рады Украины от 21 ноября 1997 г. «О создании телера-

>>> 482 >>>

диоорганизации Общественного вещания Украины»[9], и Уставу, который утверждает Верховная Рада.

Неотъемлемой составной частью системы Общественного телерадиовещания Украины является телерадиоорганизация «Общественное Украинское радио и телевидение» (ОУРТ), которая действует на основе Положения о ней. Ее основными задачами являются: реализация Программной концепции Общественного телерадиовещания Украины; обеспечение свободного доступа к лучшим образцам национального культурного и общественного достижений, а также обеспечение на конкурсной основе трансляции передач местных, в том числе региональных, телерадиоорганизаций независимо от форм собственности.

Постановлением Кабинета Министров Украины от 24 сентября 1998 г. в форме открытого акционерного общества создана Государственная акционерная компания «Украинское телевидение и радиовещание», которая осуществляет свою деятельность на основе Устава.

Важное значение в сфере управления культурой имеет информация. Законом Украины от 2 октября 1992 г. «Об информации»[10] установлены общие правовые основы получения, использования, распространения и хранения информации, закреплено право на информацию, ее систему, источники, определен статус участников информационных отношений, урегулированы доступ к информации и обеспечение ее охраны, а также защита личности и общества от недостоверной информации.

Функции центрального органа исполнительной власти в сфере информации выполняет Государственный комитет информационной политики, телевидения и радиовещания Украины.

Массовая информация — это публично распространяемая печатная и аудиовизуальная информация. Печатными средствами массовой информации являются периодические печатные издания (пресса) — газеты, журналы, бюллетени и т.п., а также единичные издания с определенным тиражом. Аудиовизуальными средствами массовой информации выступают: радиовещание, телевидение, кино, звукозапись, видеозапись и т.п.

Правовые основы деятельности печатных средств массовой информации (печати) в Украине урегулированы Законом Украины от 16 ноября 1992 г. «О печатных средствах массовой информации (пе-

>>> 483 >>>

чати; в Украине»[11], их деятельность регулируется также законами Украины: от 3 июля 1996 г. «О рекламе»[12], от 7 февраля 1991 г. «О предпринимательстве»[13], от 23 декабря 1993 г. «Об авторском праве и смежных правах»[14], от 23 марта 2000 г. «О распространении экземпляров аудиовизуальных произведений и фонограмм»[15], постановлением Кабинета Министров Украины от 13 октября 2000 г. «Об утверждении положений по вопросам распространения аудиовизуальных произведений и фонограмм»[16] и другими законодательными актами. Все средства массовой информации, которые издаются на территории Украины, подлежат государственной регистрации в органах исполнительной власти.

Общие принципы издательского дела в Украине урегулированы Законом Украины от 5 июля 1997 г. «Об издательском деле»[17], который регулирует порядок организации и осуществления издательской деятельности, распространения издательской продукции, условия взаимоотношений и функционирования субъектов издательского дела.

Государственная политика в издательском деле определяется Верховной Радой Украины и направлена на поддержание развития национального книгоиздания, наполнение украиноязычными изданиями рынка, фондов библиотек, обеспечение потребностей учебных и научных учреждений, Вооруженных Сил Украины и других военных формирований, правоохранительных органов, предприятий, учреждений и организаций необходимыми изданиями на государственном языке.

Государственная политика поддержания культур национальных меньшинств в издательском деле осуществляется через соответствующие органы исполнительной власти с привлечением национально-культурных обществ.

Кабинет Министров Украины обеспечивает проведение политики в издательском деле, направляет и координирует работу министерств и других органов исполнительной власти в сфере издательского дела.

К субъектам издательского дела относятся издатели, изготовители и распространители издательской продукции. Ими могут быть

>>> 484 >>>

граждане Украины, иностранцы и лица без гражданства, которые находятся в Украине на законных основаниях, юридические лица Украины и других государств. С целью их учета ведется Государственный реестр Украины издателей, изготовителей и распространителей издательской продукции, Положение о котором утверждается Кабинетом Министров Украины.

В сфере издательского дела и информационной деятельности определенная роль принадлежит государственному культурно-научному учреждению — Книжной палате Украины, полномочия которой закреплены в ст. 27 Закона Украины «Об издательском деле».

С целью повышения эффективности государственного управления в системе издательской подготовки, полиграфического исполнения и распространения печатной продукции в соответствии с Указом Президента Украины от 16 сентября 1998 г. «О совершенствовании государственного управления информационным делом»[18] постановлением Кабинета Министров Украины от 31 октября 1998 г. создана Государственная акционерная компания «Украинское издательско-по-лиграфическое объединение», которая является открытым акционерным обществом и действует на основании Устава, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 26 ноября 1998 г.[19]

Правовые основы деятельности в области кинематографии и регулирования общественных отношений, связанных с производством, распространением, хранением и демонтированием фильмов, предусмотрены Законом Украины от 13 января 1998 г. «О кинематографии»[20].

Государственную политику в области кинематографии осуществляет Минкультуры Украины, которое управляет кинопроизводством и кинопрокатом, а также формирует Государственный фильмофонд.

Местными органами управления кинематографией являются органы, определенные Советом министров АРК, областными, Киевской и Севастопольской городскими государственными администрациями по согласованию с центральным органом исполнительной власти в области кинематографии. Эти органы реализуют государственную политику в области кинематографии.

Законом Украины от 8 июня 2000 г. «Об охране культурного наследия»[21] урегулированы правовые, организационные, социальные и

>>> 485 >>>

экономические отношения в сфере охраны культурного наследия с целью его сохранения, использования объектов культурного наследия в общественной жизни, защиты традиционного характера среды в интересах нынешнего и будущих поколений.

Объекты культурного наследия, находящиеся на территории Украины, охраняются государством.

Государственное управление в сфере охраны культурного наследия возлагается на Кабинет Министров Украины и специально уполномоченные на то органы охраны культурного наследия: центральный орган исполнительной власти в сфере охраны культурного наследия; орган охраны культурного наследия Совета министров АРК; органы охраны культурного наследия областных, Киевской и Севастопольской городских, районных государственных администраций; органы охраны культурного наследия местного самоуправления.

К полномочиям Кабинета Министров Украины в сфере охраны культурного наследия относятся: осуществление государственной политики и государственного контроля, занесение объектов национального значения в Государственный реестр недвижимых памятников Украины; изъятие памятника из Государственного реестра недвижимых памятников Украины; представление в соответствующие международные инстанции предложений о занесении памятника в Список мирового наследия; дача разрешения на снос, изменение и перемещение (перенесение) памятника; утверждение Списка исторических населенных мест Украины, Списка охраняемых археологических территорий Украины и изменений, внесенных в эти Списки; объявление ансамблей и комплексов памятников заповедниками или музеями-заповедниками; утверждение нормативов и методик денежной оценки памятника. Полномочия специально уполномоченных органов охраны культурного наследия закреплены в ст. 5-6 Закона от 8 июня 2000 г.

Постановлением Кабинета Министров Украины от 12 августа 1992 г. утверждено «Положение о Государственном реестре национального культурного достояния»[22]. В реестр вносятся памятники истории, археологии, искусства, документальные памятники и другие объекты, которые представляют исключительную ценность с точки зрения истории, культуры, этнологии или науки.

Во исполнение Указа Президента Украины от 9 декабря 1995 г. «О мерах по воспроизводству выдающихся памятников истории и

>>> 486 >>>

культуры» постановлением кабинета министров Украины от апреля 1999 г. утверждена Программа воспроизводства выдающихся памятников истории и культуры[23], а также их Перечень. В основу формирования Перечня выдающихся памятников истории и культуры, которые предусматривается воспроизвести, положены критерии их исторической, художественной и культурной ценности.

Законом Украины от 21 сентября 1999 г. «О вывозе, ввозе и возвращении культурных ценностей»[24] урегулированы отношения, связанные с вывозом, ввозом и возвращением культурных ценностей. Этот Закон также направлен на охрану национального культурного наследия и развитие международного сотрудничества Украины в сфере культуры. Однако его действие не распространяется на современные сувенирные изделия, предметы культурного назначения серийного и массового производства.