Конституция республики башкортостан о разделении государственной власти

А.В. Васенин,

и.о.заместителя руководителяСекретариатаГосударственногоСобранияРеспублики Башкортостан

Идея разделения властей в организации и осуществлении государст­венной власти имеет многовековую историю. Исторический процесс со­вершенствования государственно-правовых форм, направленный на демо­кратические преобразования государственного устройства, привел челове­чество к необходимости организовать государственную власть по принци­пу ее разделения. Такая необходимость, взвешенная и выверенная време­нем, приобрела форму доктрины, сформулированной в эпоху просвещения учеными XVII века англичанином Джоном Локком и французом Шарлем Монтескье, получившей свое первое юридическое закрепление в Консти­туции США 1787 года.

Смена нескольких «поколений» конституций связана со стремлени­ем кдемократизации общества, ориентированного на общечеловеческие ценности.

Надо отдать должное правоведам, стоявшим у истоков Конституции Республики Башкортостан 1993 года, материализовавших исторический опыт демократического развитиягосударственности. Основополагающие принципы демократических преобразований нашли свое отражение в ста­тье 6 Конституции, которая четко определила разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную при условии их самостоятельности и единства,

Особенность рассматриваемого нами принципа государственного устройства заключается в том, что онсоставляет первичную и основопо­лагающую нормативную базу для остальных положений Конституции, иных нормативных правовых актов Республики Башкортостан. В них за­крепляются юридические и иные гарантии принципа разделения власти, устанавливается компетенция органов государственной власти Республи­ки Башкортостан, порядок принятия ими нормативных правовых актов, закрепляется система сдержек и противовесов, с помощью которых каж­дая ветвь власти может ограничивать другие, обеспечивается взаимодей­ствие властей как единого государственного механизма.

Анализ конституционного разделения властей высвечивает две плоскостивопроса: горизонтальную и вертикальную-

По горизонтали - это вопросы разделениявластных полномочий между законодательной, исполнительной и судебной ветвями власти.

По вертикали - вопросы разделения государственно-властных пол­номочий между федеральным центром и органами государственной вла' сти республики.

В силу Конституции Республики Башкортостан (статьи б, 7) орга нами, олицетворяющими законодательную, исполнительную и судебнуя власти, являются Государственное Собрание Республики Башкортостан Президент Республики Башкортостан, Кабинет Министров Республик! Башкортостан, суды Республики Башкортостан.

Принцип разделения властей требует строгого разграничения компе­тенции государственных органов, что получило свое закрепление sКон­ституции, предусмотренных ею законах и других нормативных правовые актах республики.

Так, глава VIII Конституции «Организация государственной власти) закрепляет в своих статьях статус Президента Республики Башкортостан основы организации и деятельности, компетенцию Государственного Со­брания и Кабинета Министров Республики Башкортостан, В главе XII оп­ределены основы судебной системы республики.

Краткая характеристика каждой ветви власти, основанная наконсти­туционных нормах, может быть следующей.

Государственное Собрание Республики Башкортостан (статьи 79-90) - высший представительный и законодательный орган Республики Башкортостан. Государственное Собрание принимает Конституцию, вно­сит в нее изменения и дополнения, принимает кодексы и законы Респуб­лики Башкортостан; совместно с Президентом определяет внутреннюю в внешнюю политику Республики Башкортостан; утверждает государствен­ный бюджет, осуществляет контроль за его исполнением; дает согласи Президенту на назначение Премьер-министра; принимает постановления о проведении выборов Президента, депутатов Государственного Собрание представительных органов местной власти; избирает Конституционный, Верховный и Высший арбитражный суды; назначает Прокурора и Упол­номоченного Республики Башкортостан по правам человека. По Консти­туции Государственное Собрание наделено и многими другими полномо­чиями.

Президент Республики Башкортостан (статьи 91-99) -глава респуб­лики (государства) и еевысшее должностное лицо, Институт Президента-принципиально новый у нас институт власти. Президент избирается граж­данами республики на основевсеобщего равного прямогоизбирательного права при тайном голосовании.

Личность Президента неприкосновенна и охраняется законом.

Согласноконституционным нормам Президент Республики Башкор­тостан избирается непосредственно ее гражданами, и в этом смысле он является единственным всенародно избранным должностным лицомрес­публики. Выборы Президента населением определяют чрезвычайно важ­ную роль данного института власти в государственной жизни.

Кабинет Министров Республики Башкортостан - Правительство Рес­публики Башкортостан (статьи 100-107) формируется Президентом и действует как коллегиальный орган. В Конституции в общем виде решены вопросы компетенции Правительства, о юридических способах ее реали­зации, его взаимоотношении с Государственным Собранием и Президен­том Республики Башкортостан. Детально эти вопросы нашли свое отраже­ние в Законе Республики Башкортостан о Кабинете Министров Республи­ки Башкортостан.

Конституционное положение Правительства как органа исполни­тельной власти Республики Башкортостан имеет ключевое значение для определения статуса Правительства, его прерогатив, структуры, порядка взаимоотношений с республиканскими органами исполнительной власти и органами местного государственного управления.

Судебная власть (статьи 132-141) - важнейшийэлемент государст­венности суверенной республики. Суды Республики Башкортостан, осу­ществляющие судебную власть, в своейсовокупности представляютсу­дебную систему республики.

Судебную систему Республики Башкортостан составляют: Консти­туционный суд Республики Башкортостан - высший судебный орган за­щиты конституционного строя, осуществляющий судебную власть в фор­ме конституционного судопроизводства; Верховный суд Республики Баш­кортостан - высший орган судебной власти, осуществляемой в форме гра­жданского, административного, уголовного судопроизводства; Высший арбитражный суд Республики Башкортостан - высший экономический су­дебный орган; местные суды. С принятием Закона Республики Башкорто­стан «О мировых судьях» в республике вводится также институт миро­вых судей.

Важноотметить, что в Конституции по-новому решены проблемысоотношениясудебной системы Республики Башкортостан в составе фе­деральной судебной системы.

Однако для осуществления данного конституционного положения необходимо в договорном порядке разрешить возникшие практические вопросы.

Проблема заключается в следующем: имеет ли право насамостоя­тельное существование судебная система Республики Башкортостан как государство в составе Российской Федерации?

Наличиесамостоятельной судебной системы в РеспубликеБашкор­тостан - свершившийся факт. Республикой принят пакет законов, регла­ментирующих деятельность всех существующих видов судебных органов,И в этом случаеследует исходить из положений Конституции Российской Федерации, которая установила, что государственную власть в субъектах Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти в рамках конституционного государственного устройства Федерации (часть 3 статьи 5, часть 2 статьи 11, часть 1 статьи 77 Конституциирос­сийской Федерации), Основываясь на правовой логике, следует, что прин­ципы государственного устройства как у Федерации, таки у ее субъектов должны быть едины, что определяет правомерность наличия судебной системы республик в составе Федерации.

Разумеется, при этом следует учитывать, что федеральные органы судебной власти и органы судебной власти Республики Башкортостан об­разуют общую судебную систему. Судебная власть должна быть у респуб­лик, - это нашло свое закрепление в Договоре от 3 августа 1994 года «О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и орга- — нами государственной власти Республики Башкортостан». :•

Реализация конституционного принципа разделения власти как еди- ^ь ного государственного механизма возможна только при действии eroJ_ внутренней части, которая состоит из системы сдержек и противовесов. ^1

Продолжая общее освещение исследуемого принципа, рассмотрим « егодействие в другой плоскости. Другая плоскость реализации принцип;

нормах,соотносится с федеральной системой государственного устро)ва. Речьидет о разделении властей по вертикали.

Рассматривая конституционный принцип разделения властей в соот^ ношении положений Конституции Российской Федерации (статьи 10,11) и Конституции Республики Башкортостан (статья 5) становится очевидным наличие разграничения властных функций между федеральными и рес­публиканскими органами власти. Скорее всего, это вопрос пределов цен­трализации и децентрализации государственной власти.

Правовая регламентация данного вопроса заложена в конституцион­ных нормах и получила свое развитие в договорных отношениях. Слож­ность решения вопроса связана с тем, что далеко не все сделано для зако­нодательного решения, с одной стороны, с другой - договорные отноше-

нияеще по-настоящему не развиты. Конечно, все это имеетобъективные и субъективные причины.

К объективным можно отнести то, что этот вопрос даже при полной его юридической обеспеченности во многом не может быть решен из-за отсутствия в конечном счете необходимых финансовых ресурсов. Какой бы ни была мотивация государственных деятелей разных уровней при осуществлении властных полномочий, на первый план неизбежно выхо­дят проблемы, связанные с соблюдением пропорций федерального и рес­публиканского бюджетов. • -

Субъективные причины, на наш взгляд, лежат в сознании прошлого. Стереотипы административно-командного управления не позволяют раз­виваться, существенно тормозя развитие процесса договорных отношений между федеральным центром и субъектами Федерации. В этой связи нам предстоит трудоемкая организационно-правовая работа.