§ 5. Правовое положение Кабинета Министров Украины

Кабинет Министров Украины в своей деятельности руководствуется Конституцией и законами Украины, актами Президента Украины.

Общие принципы правового положения Кабинета Министров Украины закреплены в разделе VI Конституции Украины. В соответствии со ст. 113 Конституции Кабинет Министров является высшим органом в системе органов исполнительной власти. Он ответствен перед Президентом Украины, подконтролен и подотчетен Верховной Раде Украины в пределах, предусмотренных в ст. ст. 85, 87 Конституции Украины (рассмотрение и принятие решения по одобрению Программы деятельности Кабинета Министров Украины; рассмотрение вопроса об ответственности Кабинета Министров Украины и др.).

Кабинет Министров осуществляет свои функции в сфере исполнительной власти в тесном взаимодействии с Президентом Украины, принимает участие в решении тех задач, которые ставит Президент перед Кабинетом Министров. Деятельность Кабинета Министров Украины должна быть урегулирована Законом Украины «О Кабинете Министров Украины».

В состав Кабинета Министров Украины входят Премьер-министр Украины, Первый вице-премьер-министр, три вице-премьер-министра, министры, которые согласно Указу Президента Украины от 29 мая 2001 г. «Об очередных мерах по дальнейшему осуществлению административной реформы в Украине»[2] по характеру полномочий, порядку назначения на должность и увольнения с должности относятся к политическим и не относятся к категории должностей государственных служащих, определенных Законом Украины «О государственной службе».

Премьер-министр Украины руководит работой Кабинета Министров Украины, направляет ее на обеспечение осуществления внутренней и внешней политики государства, выполнение Конституции Украины и законов Украины, актов Президента Украины, Программы деятельности Кабинета Министров Украины и других задач, возложенных на Кабинет Министров Украины.

Первый вице-премьер-министр и вице-премьер-министры в соответствии с распределением полномочий обеспечивают выполнение Конституции Украины, законов, актов Президента Украины и Кабинета Министров, координируют выполнение мер по соответствующим вопросам министерства и других центральных органов исполнительной власти, при этом не осуществляя непосредственного руководства их работой[3].

Деятельность Кабинета Министров Украины обеспечивается Секретариатом Кабинета Министров, который возглавляет Государственный секретарь Кабинета Министров. Государственного секретаря Кабинета Министров назначает на должность по представлению Премьер-министра Украины и освобождает от должности Президент Украины.

Государственный секретарь Кабинета Министров Украины возглавляет Секретариат Кабинета Министров, организовывает обеспечение деятельности Премьер-министра Украины, Первого вице-премьер-министра и вице-премьер министров, утверждает по согласованию с Премьер-министром Украины и Министерством финансов Украины штатное расписание и смету расходов Секретариата, в соответствии с законодательством назначает на должность и освобождает от должности его работников.

Организационное, экспертно-аналитическое, правовое, информационное, материально-техническое и другое обеспечение деятельности Кабинета Министров Украины осуществляет Государственный Секретарь Кабинета Министров с государственными секретарями министерств.

Кабинет Министров возглавляет Премьер-министр, который назначается Президентом Украины с согласия более половины от конституционного состава Верховной Рады Украины. Персональный состав Кабинета Министров Украины также назначается Президентом Украины по представлению Премьер-министра Украины.

В соответствии со ст. 116 Конституции Украины на Кабинет Министров возложено обеспечение государственного суверенитета и экономической самостоятельности Украины, осуществление внутренней и внешней политики государства, исполнение Конституции и законов Украины, актов Президента Украины. Он принимает меры по обеспечению прав и свобод человека и гражданина.

Кабинет Министров обеспечивает проведение финансовой, ценовой, инвестиционной и налоговой политики; политики в сферах труда и занятости населения, социальной защиты, образования, науки и культуры, охраны природы, экологической безопасности и природопользования; разрабатывает и осуществляет общегосударственные программы экономического, научно-технического, социально-культурного развития Украины; организовывает и обеспечивает осуществление внешнеэкономической деятельности Украины, таможенного дела. Кабинет Министров обеспечивает равные условия развития всех форм собственности; осуществляет управление объектами государственной собственности в соответствии с законом; разрабатывает проект закона о Государственном бюджете Украины и обеспечивает выполнение утвержденного Верховной Радой Украины Государственного бюджета Украины, представляет Верховной Раде отчет о его выполнении; осуществляет меры по обеспечению обороноспособности и национальной безопасности Украины, общественного порядка, борьбы с преступностью; направляет и координирует работу министерств, других органов исполнительной власти.

Премьер-министр Украины входит с представлением к Президенту Украины о создании, реорганизации и ликвидации министерств, других центральных органов исполнительной власти в пределах средств, предусмотренных Государственным бюджетом Украины на содержание этих органов. Кабинет Министров выполняет Другие функции, определенные Конституцией и законами Украины, актами Президента Украины.

В пределах своей компетенции Кабинет Министров издает постановления и распоряжения, являющиеся обязательными к исполнению. Эти акты подписывает Премьер-министр Украины. Нормативно-правовые акты Кабинета Министров Украины подлежат регистрации в порядке, установленном законом.

Кабинет Министров слагает полномочия перед новоизбранным Президентом Украины. Премьер-министр, другие члены Кабинета Министров Украины имеют право заявить Президенту Украины о своей отставке. Отставка Премьер-министра Украины влечет за собой отставку всего состава Кабинета Министров Украины.

Премьер-министр Украины обязан подать Президенту Украины заявление об отставке Кабинета Министров по решению Президента Украины или в связи с принятием Верховной Радой Украины резолюции недоверия. Резолюция недоверия принимается большинством от конституционного состава Верховной Рады Украины.

Кабинет Министров, отставка которого принята Президентом Украины, по его поручению продолжает осуществлять свои полномочия до начала работы вновь сформированного Кабинета Министров Украины, но не более шестидесяти дней.

Члены Кабинета Министров Украины, руководители центральных и местных органов исполнительной власти не вправе совмещать свою служебную деятельность с другой работой, кроме преподавательской, научной и творческой во внерабочее время, входить в состав руководящего органа или наблюдательного совета предприятия, которое имеет целью получение прибыли.

Основные принципы и организация деятельности Кабинета Министров Украины, полномочия по осуществлению исполнительной власти определены Конституцией Украины.

Кабинет Министров Украины является коллегиальным органом, который принимает решения после обсуждения вопросов на своих заседаниях. О своей деятельности Кабинет Министров Украины регулярно информирует общественность.

Сформированный Кабинет Министров подает на рассмотрение Верховной Рады Украины Программу своей деятельности, которая должна содержать концептуальные изложения стратегии деятельности, способы и сроки выполнения задач Кабинета Министров.

Основные функции и полномочия Кабинета Министров Украины связаны со сферами экономики и финансов, правовой политики, законности, обеспечения прав и свобод человека и гражданина, внешней политики, национальной безопасности и обороноспособности, социальной политики, охраны здоровья, образования, науки, культуры, спорта, охраны окружающей природной среды, государственной службы. Кроме функций, определенных Конституцией и законами Украины, Кабинет Министров выполняет также функции, определенные актами Президента Украины.

Кабинет Министров направляет и координирует работу министерств, других органов исполнительной власти, которые обеспечивают проведение государственной политики в соответствующих сферах и отраслях общественной и государственной жизни страны, а также Совета министров АРК, местных государственных администраций по выполнению Конституции и законов Украины, актов Президента Украины, Кабинета Министров Украины.

Рабочим органом Кабинета Министров Украины является Правительственный комитет. Постановлением Кабинета Министров Украины от 17 февраля 2000 г. «О правительственных комитетах» (с изменениями от 13 сентября 2001 г.)[4] созданы следующие правительственные комитеты: Правительственный комитет по вопросам обороны, оборонно-промышленного комплекса и правоохранительной деятельности; Правительственный комитет по вопросам промышленной политики, топливно-энергетического комплекса, экологии и чрезвычайных ситуаций; Правительственный комитет экономического развития и по вопросам европейской интеграции; Правительственный комитет социального, научно-технического и гуманитарного развития; Правительственный комитет по реформированию аграрного сектора. Они действуют на основании Общего положения о Правительственном комитете. Основная задача этих комитетов — формирование и реализация государственной политики в соответствующей сфере согласно стратегии, определенной Кабинетом Министров Украины.