Исполнительная власть Республики Башкортостан.

В соответствии с Конституцией Республики Башкортостан, исполнительную власть на ее территории осуществляют высшее должностное лицо республики – ее Президент, и Правительство РБ.

Главой Республики Башкортостан является Президент Республики Башкортостан, который представляет республику в отношениях с Президентом РФ, Советом Федерации и Государственной Думой, Правительством РФ, иными федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов федерации и так далее.

Президент РБ формирует и возглавляет высший исполнительный и постоянно действующий орган государственной власти республики — Правительство Республики Башкортостан. В состав Правительства РБ входят Премьер-министр, назначаемый Президентом РБ с согласия Государственного Собрания Республики Башкортостан, заместители Премьер-министра Правительства РБ, министры, председатели государственных комитетов и руководители ведомств Республики Башкортостан. В случаях, когда Президент РБ временно (в связи с болезнью или отпуском) не может исполнять свои обязанности, их исполняет Премьер-министр Правительства РБ.

Исполнительную власть осуществляет кабинет министров во главе с премьер-министром. Республика Башкортостан была единственной республикой в составе РФ, которая добилась принятия особого Приложения к Федеративному договору 1992 г. В Приложении оговаривались полномочия Республики Башкортостан, были объявлены собственностью республики ее недра, природные богатства, научный и производственный потенциал на ее территории, а также оговаривался ряд прав республики в различных областях. В августе 1994 г. республика заключила Договор о разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий с органами государственной власти Российской Федерации. Башкортостан отличают высокая степень централизации исполнительной власти во главе с президентом, ее стабильность и предсказуемость. Главы местного самоуправления назначаются президентом республики.

Согласно Конституции РБ Правительство является постоянно действующим органом исполнительной власти Республики Башкортостан. Правительство Республики Башкортостан обеспечивает исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Конституции Республики Башкортостан, законов и иных нормативных правовых актов Республики Башкортостан на территории Республики Башкортостан. Правительство РБ входит единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.

Он возглавляет систему органов исполнительной власти Республики Башкортостан.

Правительство Республики Башкортостан:

- осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина;

- осуществляет в пределах своих полномочий меры по охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;

- разрабатывает для представления Президентом Республики Башкортостан Государственному Собранию Республики Башкортостан проект бюджета Республики Башкортостан, проекты бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов Республики Башкортостан, а также проекты программ социально - экономического развития Республики Башкортостан;

- обеспечивает исполнение бюджета Республики Башкортостан и готовит отчет об исполнении указанного бюджета, отчеты об исполнении бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов Республики Башкортостан и отчеты о выполнении программ социально - экономического развития Республики Башкортостан для представления их Президентом Республики Башкортостан Государственному Собранию Республики Башкортостан;

- осуществляет меры по обеспечению комплексного социально - экономического развития Республики Башкортостан и управляет процессами экономического и социального развития Республики Башкортостан;

- участвует в проведении единой федеральной политики в области финансов;

- участвует в проведении единой федеральной политики в области культуры, науки, образования;

- участвует в проведении единой федеральной политики в области здравоохранения, социальной защиты, социального обеспечения;

- участвует в проведении единой федеральной политики в области экологии, природопользования, охраны окружающей среды;

- управляет и распоряжается государственной собственностью Республики Башкортостан в соответствии с законами Республики Башкортостан, а также федеральной собственностью, переданной в управление Республики Башкортостан в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

- вправе предложить органу местного самоуправления, выборному или иному должностному лицу местного самоуправления привести в соответствие с законодательством изданные ими правовые акты в случае, если указанные акты противоречат Конституции Российской Федерации, настоящей Конституции, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, законам и иным нормативным правовым актам Республики Башкортостан, а также вправе обратиться в суд;

- заключает соглашения с Правительством Российской Федерации, иными органами исполнительной власти Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

- осуществляет деятельность в сфере внешнеэкономических связей Республики Башкортостан;

- формирует и осуществляет руководство иными органами исполнительной власти Республики Башкортостан;

- осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящей Конституцией, федеральными законами и законами Республики Башкортостан.

Рассмотрение в вопросов, относящихся к полномочиям Правительства РБ, проводится на заседаниях Правительства, на заседаниях образованных Правительством постоянных и временных комиссий и других рабочих органов с участием представителей заинтересованных органов исполнительной власти Республики Башкортостан, иных органов и организаций.

Правительство издает постановления и распоряжения, обязательные к исполнению на территории Республики Башкортостан, а также принимает иные акты, не имеющие правового характера, и дает поручения органам исполнительной власти Республики Башкортостан, соответствующим должностным лицам.

Порядок принятия постановлений и распоряжений Правительства устанавливается Регламентом Правительства РБ и иными актами Правительства в соответствии с законодательством.

Заседания Президиума Правительства назначаются Премьер-министром Правительства, а в его отсутствие - одним из заместителей Премьер-министра Правительства

Конституция Республики Башкортостан, в соответствии с принципом разделения властей, четтко определяет и отношения Правительства с Государственным Собранием. Анализ норм Конституции дает основание выделить два основных направления взаимоотношений этих двух государственных органов, олицетворяющих две ветви государственной власти.

Первое направление вытекает из установленной Конституцией подотчетности Правительства Государственному Собранию. Это полномочия Государственного Собрания на дачу согласия на назначение Премьер-министра Республики Башкортостан, решение вопроса о доверии Правительству, определение совместно с Президентом республики внутренней и внешней политики Республики Башкортостан, реализуемой в дальнейшем органами исполнительной власти.

Вторым важным направлением взаимоотношений Правительства и Государственного Собрания является согласование интересов при принятии республиканского бюджета и рассмотрении проектов законов. Здесь следует отметить установленные Конституцией широкие полномочия Правительства, которое организует разработку государственного бюджета, а также прогнозов экономического и социального развития республики.

В соответствии с Конституцией Республики Башкортостан (в редакциях 1993 и 2000 годов) законопроекты о введении или отмене налогов, частичном или полном освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств республики и другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет республиканского бюджета, могли быть внесены любым субъектом законодательной инициативы только при наличии заключения Кабинета Министров Республики Башкортостан .

Согласно Закону Республики Башкортостан «О Правительстве Республики Башкортостан» Правительство Республики Башкортостан направляет Государственному Собранию Республики Башкортостан заключения, замечания и предложения по рассматриваемым Государственным Собранием проектам нормативных правовых актов, что, в свою очередь, обязывает Государственное Собрание направлять в Правительство все законопроекты, независимо от того, какой субъект законодательной инициативы их внес на рассмотрение Парламента.

Представляется необходимым отметить и тот факт, что Конституция Республики Башкортостан в статье 96 закрепляет в общей форме предметную компетенцию Правительства Республики Башкортостан как органа государственной власти.

Перечень закрепленных в Конституции полномочий Правительства свидетельствует о том, что его компетенция исключительно обширна и имеет отношение ко всем сферам общественной жизни республики.

Следовательно, в исполнительной власти заключено то звено государства, которое практически организует жизнь общества. Эта власть включает в себя основную массу государственных органов и наибольшее число государственных служащих, она обладает широкими полномочия¬ми. Исполнение законов, являющееся по концепции правового государства главной функцией исполнительной власти, объективно требует осуществления большой распорядительной деятельности, которая неиз¬бежно затрагивает права и интересы граждан.

На деятельности исполнительных органов субъектов Федерации и конечно Республики Башкортостан отрицательно сказывается противоречивость ряда правовых норм федерального законодательства. Например, Федеральный закон «О мировых судьях» относит полномочия организационного, материально-технического и т. д. обеспечения как к компетенции органов исполнительной власти, так и органов юстиции. Но последние являются территориальными структурами федеральных органов, деятельность которых региональными законами не регулируется. В то же время Федеральный закон не наделяет такими полномочиями управления судебных департаментов субъектов Федерации, хотя это именно те органы, которые и должны заниматься деятельностью мировых судей.

Конституция предусматривает для Президента РБ возможность по представлению Премьер-министра Правительства РБ включать в состав правительства руководителей других государственных органов и организаций республики. Президент РБ создает администрацию Президента РБ, формирует Совет Республики − консультативный орган при Президенте Республики Башкортостан, определяются Президентом Республики Башкортостан.

Министерства Республики Башкортостан:

-Министерство внешнеэкономических связей, торговли и предпринимательства РБ;

-Министерство жилищно-коммунального хозяйства РБ;

-Министерство здравоохранения РБ;

-Министерство имущественных отношений РБ;

-Министерство культуры и национальной политики РБ;

-Министерство образования РБ;

-Министерство по физической культуре, спорту и туризму РБ;

-Министерство природопользования, лесных ресурсов и охраны окружающей среды РБ;

-Министерство промышленности, инвестиционной и инновационной политики РБ;

-Министерство сельского хозяйства РБ;

-Министерство строительства, архитектуры и транспорта РБ;

-Министерство труда и социальной защиты населения РБ;

-Министерство финансов РБ;

-Министерство экономического развития РБ;

-Министерство юстиции РБ.

Государственные комитеты Республики Башкортостан:

-Государственный комитет РБ по земельным ресурсам и землеустройству;

-Государственный комитет РБ по молодежной политике;

-Государственный комитет РБ по тарифам.

Республиканские ведомства:

-Управление ветеринарии при Министерстве сельского хозяйства РБ;

-Управление по делам печати, издательства и полиграфии при Правительстве РБ;

-Управление по делам архивов при Правительстве РБ;

-Управление по чрезвычайным ситуациям при Правительстве РБ;

-Комиссия РБ по рынку ценных бумаг;

-Государственная жилищная инспекция РБ;

-Государственная инспекция по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники при

-Министерстве сельского хозяйства РБ;

-Государственная инспекция РБ по обеспечению контроля за оборотом и качеством продовольственных товаров и защите прав потребителей;

-Инспекция государственного архитектурно-строительного надзора РБ.

Представительства Республики Башкортостан

Республика Башкортостан имеет Полномочное представительство при Президенте РФ.

Постоянные представительства:

-в Санкт-Петербурге;

-в Свердловской области;

-в Челябинской области;

-в Представительства в Австрии;

-в Стамбуле (Турция), Астане (Казахстан);

-в Калининградской области;

-в Краснодарском крае;

-в Магнитогорске (Челябинская область);

-в Оренбургской области;

-в Саратовской области;

-в Ханты-Мансийском автономном округе.

Согласно ст.10 закона РБ О Правительстве Республики Башкортостан, имеются ограничения, связанные с пребыванием в составе Правительства Республики Башкортостан:

- члены Правительства Республики Башкортостан не вправе: быть депутатами Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан и представительных органов местного самоуправления;

- заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, в том числе участвовать в управлении хозяйствующими субъектами независимо от их организационно-правовой формы, за исключением выполнения на безвозмездной основе в установленном порядке функций представителя (уполномоченного) государства в хозяйственных обществах с государственной долей акций в их уставных капиталах;

- заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, если иное не предусмотрено законодательством.

Роль исполнительной власти весьма велика и характеризуется тенденцией к усилению. К этому побуждают общие проблемы внешней и внутренней обстановки, потребности экономики и растущие социальные нужды. Роль исполнительной власти особенно важна сейчас, в период проведения реформ, затронувших все аспекты социально-экономический жизни, поскольку проведение политики реформ возложено главным образом именно на исполнительную власть, что определяет необходимость быть ей сильной и независимой.