7. Международные перевозки.

Расширение и углубление международных экономических связей невозможно без деятельности транспорта. В последние годы значительно расширилось как участие России в работе международных транспортных организаций, так и объем международных перевозок грузов и пассажиров. В настоящее время существует множество многосторонних и двусторонних соглашений, регламентирующих различные стороны деятельности международного транспорта и определяющих условия перевозки грузов и пассажиров.

Основная роль международного транспорта состоит в обеспечении доставки грузов во исполнение внешнеэкономических сделок, то есть между двумя и более странами. Такие перевозки именуются международными перевозками или международными сообщениями. При их осуществлении типично требуют разрешения следующие правовые вопросы:

1. Получение от иностранной стороны разрешения на транспортировку.

2. Определением условий пользования иностранными транспортными путями.

Для их решения заключаются международные соглашений по перевозке транспортом различного рода. Они определяют взаимоотношения транспортных организаций, грузовладельцев и пассажиров международного сообщения. Эти соглашения включают соглашения: о таможенных формальностях, упрощение которых имеет важную роль для ускорения операций на всех видах транспорта, о налоговом режиме транспортных средств и перевозимых грузов и т.д..

Наиболее развитой является в настоящее время международно-правовая регламентация перевозок опасных грузов, что обусловлено развитием химических производств и значительным объемом перевозки опасных грузов.

Международные морские перевозки.

Существуют две главные формы коммерческих морских перевозок: с использованием регулярно функционирующих морских рейсов - около 400 линий (по сути, картелей судовладельцев), и так называемого трампового мореходства на судах, нанимаемых (фрахтуемых) обычно на основе принятых на практике проформ договоров морской перевозки – чартеров для выполнения либо согласованного разового рейса, либо неограниченного числа свободно определяемых по направлениям рейсов нанимателем (фрахтователем) в течение определенного срока на основе так называемого тайм-чартера.

Ввиду специфики международных морских перевозок, заключающейся в использовании морскими судами для плавания отечественных и иностранных территориальных вод, морских портов, а также вод открытого моря и различных специальных морских зон, - все связанные с такими особенностями проблемы решаются в рамках двусторонних и многосторонних международных договоров.

Конвенционные (договорные) международные нормы, регулирующие частноправовые отношения в области торгового мореплавания, наряду с соответствующими национальными нормами, относящимися к регулированию морского транспорта, в теории отдельными учеными рассматриваются как составляющие в совокупности - так называемое международное морское частное право.

Международные морские перевозки грузов - важнейший вид торговли услугами - регулируются следующими международными договорами:

Конвенция о Кодексе поведения линейных конференций 1974г. Линейной конференцией, представляющей собой, по сути международный картель, считается группа из 2 и более перевозчиков, эксплуатирующих суда для предоставления услуг по международным линейным перевозкам грузов на определенных направлениях в обусловленных географических пределах и на основе единых тарифов на иных соответствующих условиях. Конвенция регулирует условия деятельности и сотрудничества линейных конференций разных государств между собой в целях обеспечения баланса интересов перевозчиков и грузовладельцев, а также исключения дискриминации.

Международная конвенция по унификации некоторых правил, касающихся коносаментов (Гаагские правила). Принята в Брюсселе, 1924 г., с изменениями 1968г. (Правила Висби).

При перевозке грузов отдельной партией (наряду с возможными другими грузами) используется особый документ - так называемый коносамент, выполняющий одновременно три функции: договора перевозки, расписки в приеме груза и товарораспорядительного документа (разновидность ценной бумаги).

Гаагские правила распространяются на перевозку морским транспортом любых грузов, кроме живых животных и палубных грузов. Правила представляют собой важнейший документ унификации правовых условий для примерно 60 государств-участников Конвенции. Предусматриваются все основные обязанности и ответственность перевозчиков по коносаментам, в том числе за утрату и повреждение грузов на основе принципа презюмируемой вины. Но при этом перевозчик не несет ответственности за ущерб, возникший в результате так называемых «навигационных ошибок», а также вследствие разумной девиации от курса для спасания жизни имущества на море. Оговариваются Конвенцией также пределы ответственности перевозчика по срокам (исковая давность - 1 год) и по суммам.

Конвенция ООН о морской перевозке грузов (Гамбургские правила) 1978 года была разработана в рамках ЮНСИТРАЛ в целях замены Гаагских правил. Вступила в силу лишь в 1992 году, и участвуют в ней еще не все государства-участники Брюссельской конвенции 1924 года. Гамбургские правила по сравнению с Гаагскими значительно более широкого охвата по регулируемым отношениям; применяются ко всем договорам о перевозках грузов, а не только по коносаментам; практически ко всем грузам, включая палубных и живых животных; ответственность перевозчика расширена, включая «навигационные ошибки», а также по сумме убытков; срок исковой давности увеличен до 2 лет.

Афинская конвенция о перевозках морем пассажиров и их багажа, 1974г. Конвенция предусматривает прежде всего ответственность перевозчиков (на основе принципа вины) за ущерб, причиненный здоровью пассажиров и их багажу. Установлено ограничение ответственности по размерам, а также срок исковой давности - 2 года.

Международные железнодорожные перевозки.

Международное сотрудничество в области железнодорожного транспорта началось в XIX в. Еще в 1884г. была создана Международная ассоциация железнодорожных конгрессов (AICCF). В состав Ассоциации входит более 100 участников - правительств и железнодорожных администраций стран. Целями ее являются обмен научно-техническими достижениями, организация и периодический созыв международных железнодорожных конгрессов, обсуждение финансово-экономических вопросов, обеспечение эксплуатационных задач и т.п.

Действуют десятки и других международных учреждений по железнодорожному транспорту. Одним из важнейших является Международный союз железных дорог (IUR), образовавшийся в 1922г. с местом нахождения в Париже. В состав союза входят железнодорожные администрации стран всего мира. Цели Союза - совершенствование методов строительства и эксплуатации железных дорог, выбор оптимальных маршрутов, унификация международных тарифов на перевозку пассажиров, багажа и грузов, разработка новых типов вагонов и механизмов и т.д.

Среди государств Европы, где железнодорожная сеть исторически сложилась особо разветвленной и где сеть эта накладывается на мозаичную национально-территориальную карту, возник соответственно ряд специфических организаций по регулированию международных железнодорожных сообщений. Прежде всего, следует отметить Европейскую конференцию по пассажирским тарифам (CEV) 1975 года с участием России. Конференция выполняет функции тарифного союза на основах общей тарифной политики и разрешения коммерческих проблем обеспечения эффективности железнодорожного транспорта. В Европе действуют также особая Конференция по расписанию пассажирских поездов (CЕН), основанная еще в 1872 года (с участием России), и Конференция по расписанию грузовых поездов (СЕМ) 1924 года.

Всестороннее правовое регулирование международных железнодорожных перевозок на многосторонней основе осуществляется Соглашением о международных железнодорожных перевозках 1980г. (КОТИФ) с участием большинства стран Европы и некоторых азиатских и североафриканских стран. К Соглашению имеются два приложения: "А" (Единые правила МПК) об условиях перевозок пассажиров и "В" (Единые правила МГК) о перевозках грузов. Эти последние применимы к железнодорожным линиям, согласовываемым странами-участницами. Для доставки грузов установлены определенные сроки в зависимости от расстояний. Согласовываются тарифные ставки за транспортировку грузов, пределы ответственности перевозчиков за несохранение грузов, а также возмещения убытков за просрочку в доставке.

СССР не участвовал в КОТИФ, международные перевозки грузов и пассажиров регулировались в рамках Организации сотрудничества железных дорог ОСЖД (1957г.), а также Международным транзитным тарифом с участием стран Восточной Европы, Вьетнама, Китая, КНДР и Монголии.

Между государствами, входившими ранее в СССР, заключены были Соглашения о разделении инвентарных парков грузовых вагонов и контейнеров 1993 г.; Соглашение о совместном использовании грузовых вагонов и контейнеров 1993 г.; Соглашение о сотрудничестве в области технического переоснащения и обновления железнодорожного подвижного состава 1994 г. и др.

Кроме упоминавшихся многосторонних соглашений, не меньшее практическое значение имеет регулирование международных железнодорожных перевозок на основе двусторонних ( с большим числом участников) соглашений непосредственно между пограничными (и транзитными) странами по организации движения на конкретных линиях и направлениях.

Международные автомобильные перевозки.

Международно-правовому регулированию автодорожного транспорта традиционно свойственны в основном негосударственные организационные формы сотрудничества. В 1909г. была основана Постоянная международная ассоциация дорожных конгрессов (Париж). Участниками с различным статусом являются правительства, общественные организации, научные и технические общества, туристические и автомобильные клубы и индивидуальные (физические) лица. СССР (затем Россия) участвовал с 1955г.

Целями Ассоциации являются содействие техническому и т.п. совершенствованию автодорог, тесному международному экономическому сотрудничеству и обеспечению безопасности движения на международных дорогах, а также упорядочению регистрации иностранных автомобилей, пересечения границ; взаимное признание водительских прав; унификация дорожных знаков и т.п.

Ассоциация созывает обычно раз в 4 года Всемирные дорожные конгрессы. Текущая работа обеспечивается Постоянной международной комиссией, ее Советом, Исполнительным комитетом и Секретариатом.

В 1948 г. основан был Международный союз автомобильного транспорта (Женева). В нем представлены около 50 стран, включая Россию. Членами Союза являются национальные ассоциации, представляющие профессиональный автотранспорт, в том числе пассажирский, грузовой транспорт по найму, а также транспорт в частном пользовании. Органы Союза - Совет дирекции, Президиум, а также Генеральный секретариат.

Цели союза - содействие развитию международного автомобильного транспорта в интересах автоперевозчиков и экономики автотранспорта в целом, в том числе посредством подготовки рекомендаций, а также проектов конвенций. Важное место в деятельности Союза занимает проведение конгрессов, на которых принимаются программного характера решения и обращения к правительствам.

Результатом деятельности Союза стала, в частности, подготовленная им и затем принятая Таможенная конвенция 1975 года о международных перевозках грузов автотранспортом (заменившая ранее действовавшую одноименную конвенцию 1959 года) с участием СССР (России). Конвенция предусматривает международную дорожную перевозку (МДП) на основе разового единого международного гарантийного документа - книжки МДП, выдаваемой в каждой стране-участнице Конвенции национальными ассоциациями автомобильных перевозчиков. При наличии книжки МДП грузы освобождаются от уплаты на месте ввозных вывозных таможенных пошлин и, как правило, от таможенного досмотра. Оплата пошлин, сборов, возможных штрафов гарантируется на территории каждой страны национальными ассоциациями.

С участием Союза и под эгидой ЕЭК ООН разработаны были также:

- Конвенция о договоре международной дорожной перевозки грузов ("TIR") 1956г. и Протокол к ней 1978г.;

- Конвенция о договоре международной автомобильной перевозки пассажиров и багажа 1973г. и Протокол к ней 1978г.;

- Европейское соглашение о международных автомагистралях 1975г.;

- Европейское соглашение, касающееся работы экипажей транспортных средств, производящих международные автомобильные перевозки 1970 г.;

- Конвенция о налоговом обложении дорожных транспортных средств, использованных для международной перевозки грузов 1956 г.;

- Таможенная конвенция, касающаяся контейнеров 1972 г.;

- Европейское соглашение о международной перевозке опасных грузов 1957г.;

- Соглашение о международных перевозках скоропортящихся пищевых продуктов и о специальных транспортных средствах, предназначенных для этих перевозок 1970г.

Наряду с многосторонними соглашениями о международном дорожном транспорте большое применение имеют и двусторонние межгосударственные соглашения об организации пограничных контрольно-пропускных пунктов на дорогах и т.п.

Международные авиаперевозки.

Первой значимой международной акцией в области универсального урегулирования авиатранспорта стала Варшавская конвенция 1929 года об унификации некоторых правил, касающихся международной воздушной перевозки, с поправками к ней Гаагским протоколом 1955 года Конвенция, в которой участвует и Россия, определяет, в частности, перевозочную документацию, устанавливает принципы неограниченной ответственности перевозчика в случае умышленных действий, а также определяет лимит компенсации ущерба, нанесенного пассажиру в случае летного происшествия (255000 франков в случае гибели пассажира) и т.п.

Гвадалахарская конвенция 1961 года распространила действие Варшавской конвенции на перевозки, кроме регулярных рейсов, также на чартерные, арендованные рейсы, и касается ситуаций, когда не имеет места договор между авиаперевозчиком и пассажиром грузоотправителем.

Гватемальский протокол 1971 года (в силу не вступил) повысил пределы ответственности в отношении причинения вреда пассажирам до 100 тыс. долларов США, введя режим объективной ответственности перевозчика, упрощена была и перевозочная документация.

Также не вступили в силу четыре Дополнительных Монреальских протокола 1975 года, где произведена замена валютных единиц на "специальные права заимствования" МВФ и т.д.

Все это вместе образовало так называемую Варшавскую систему, состоящую как из действующих, так и не вступивших формально в силу актов.

Параллельно Варшавской системе Монреальское соглашение 1966 г. между рядом авиакомпаний повысило ответственность перевозчика в случае гибели телесных повреждений пассажиров до 75 тыс. долларов США. Национальными законами отдельных государств (США, Италия, Япония, Евросоюз) установлена была еще более повышенная ответственность.

Монреальская конвенция 1999 г. ввела объективную ответственность перевозчика в 100 тыс. СПЗ, а в случае вины перевозчика - неограниченную ответственность. Эта Конвенция должна заменить Варшавскую систему, включая все ее действующие и недействующие правовые акты.

Кроме того, существует особая Римская конвенция 1952 г. о возмещении вреда, причиненного воздушным судном на поверхности. В дополнение к этой Конвенции специальный Монреальский протокол 1978 г. уточняет понятия причиненного вреда.

Международные смешанные перевозки.

Международные смешанные перевозки - это перевозки грузов двумя или более видами транспорта на основании единого контракта перевозки от пункта отправления в одной стране до пункта назначения в другой. Этот вид перевозок получил широкое распространение, так как обеспечивает доставку грузов «door to door» - «от двери до двери».

Координацию организации смешанной перевозки и перевалки грузов осуществляет экспедитор. Контракт смешанной перевозки заключается не с фактическими перевозчиками, а с посредником-экспедитором, который, в свою очередь, заключает контракты на перевозку с отдельными перевозчиками, обеспечивая перевозку груза различными видами транспорта.

В международных смешанных перевозках используется специальный документ CT (CT-document, т.е. «объединенный транспортный документ", или "с начала до конца»). Этот документ удостоверяет наличие и условия контракта CT, принятие экспедитором грузов в свое ведение и его обязательство доставить грузы получателю. На основании контракта CT смешанный перевозчик принимает на себя полную ответственность за работу комбинированного транспорта и за утрату, повреждение или задержку в доставке груза на весь период смешанной перевозки.

Контракт CT может быть оборотным или необоротным. Оборотный документ может быть ордерным или предъявительским. Ордерный документ может передаваться только путем передаточной надписи (индоссо). В документе CT при этом должно быть имя получателя груза или бланковая передаточная надпись. Предъявительский документ передается путем простого вручения без передаточной надписи. В необоротном документе должно быть указано имя грузополучателя.

Кроме обычных реквизитов, контракт CT содержит:

- дату и место принятия груза экспедитором (оператором) CT;

- дату и период доставки груза в место назначения;

- указание о том, является документ оборотным или необоротным;

- данные о провозных платежах по каждому виду транспорта, если они согласованы, или о провозных платежах, включая валюту, в той части, в которой она должна быть уплачена грузополучателем, или о том, что платежи должны быть произведены грузополучателем;

- сведения о предполагаемом маршруте, видах транспорта и местах перевалки, если они известны на момент составления контракта.

Договор CT регулируется правилами МТП – Унифицированными правилами в отношении комбинированного транспортного документа" (1973г.) и Конвенцией ООН 1980 года «О международных смешанных перевозках и формулярах документа CT, используемого в практике перевозок». Большинство конвенций и международных документов, регламентирующих международные перевозки, носят обязательный характер, но Унифицированные правила не применяются по умолчанию, поэтому они должны быть внесены в контракт с перевозчиком. В документе CT должно быть указано, что он выдан с учетом Унифицированных правил в отношении комбинированного транспортного документа (Правила МТП № 298).

Контракт перевозки составляется по принципу связанной системы ответственности, поэтому должен предусматривать следующее:

- если известно, на какой стадии смешанной перевозки причинен ущерб, то применяется международная конвенция, регулирующая данный вид перевозок;

- если нет возможности установить стадию перевозки, на которой произошел ущерб, то применяются правила Гаага-Висби или "Конвенция о международных перевозках автотранспортом".

Любые условия контракта CT, противоречащие положениям Конвенции ООН о смешанных перевозках, не действительны.

Ответственность перевозчика в случаях, когда известны участки пути, где произошла утрата груза или его повреждение, регламентируется нормами международного или национального права, применяемыми к тому виду транспорта, на стадии перевозки которого был причинен ущерб.

Если участок пути, на котором произошла утрата или повреждение груза, не известен, применяется единообразная система ответственности, по которой условия ответственности экспедитора CT установлены правилами и не зависят от того, на какой стадии перевозки был причинен ущерб.

Конвенцией ООН предусмотрена ответственность экспедитора за утрату или задержку груза. Экспедитор несет ответственность за ущерб, нанесенный утратой или повреждением груза, а также за задержку в доставке. Задержкой считается недоставка груза в согласованный срок. Груз считается утраченным, если он не был доставлен в срок 90 дней по истечении срока, установленного контрактом.