Административно-правовое регулирование деятельности религиозных организаций в России

дипломная работа

ВВЕДЕНИЕ

Данная научная работа направлена на изучение законодательства Российской Федерации в области религии и рассмотрению некоторых проблем в сфере государственно-конфессиональных отношений. Государственно-конфессиональные отношения представляют собой совокупность исторически складывающихся и изменяющихся форм взаимосвязи между институтами государства и институциональными религиозными образованиями. Это одна из составных частей внутренней и внешней политики государства. Взаимоотношения церкви и государства чрезвычайно важны. Они оказывают большое влияние на ход мировой истории.

Развивающиеся в России со второй половины 80-х гг. ХХ в. общественно-политические процессы привели к новому этапу государственно-церковных отношений, переоценки роли религии в обществе, а также к осознанию значения правильно выстроенных государственно-конфессиональных отношений для консолидации многонационального и поликонфессионального населения страны. Вопросы становления государственно-конфессиональных отношений в России на современном этапе привлекают себе широкое внимание.

Актуальность темы.

Актуальность данной темы исследования заключается в рассмотрении нормативно-правовой базы в области религии на всех уровнях, включая конституционный, федеральный и уровень субъектов. На основании рассмотренной практики реализации приведенных нормативных актов, автор пришел к выводу, что существуют определенные проблемы в административно-правовом регулировании деятельности религиозных объединений.

На современном этапе развития российского общества, отношения государства и религиозных объединений приобретают большое значение для обеспечения стабильности и нормального функционирования политической системы. Развитие и углубление межэтнического и межконфессионального диалога является в настоящее время актуальной темой для проведения глубокого и всестороннего анализа. Существуют определенные проблемы в данной сфере, и их разрешение является важнейшей задачей государства и общества. По мере роста числа религиозных объединений и укрепления своего положения в социуме, происходит глубокая интеграция, таким образом, они становятся неотъемлемой частью общества. В связи с этим формируются различные модели взаимоотношений государства и религиозных объединений. Государственно-конфессиональные отношения представляют собой сложный механизм. Об этом свидетельствует большая нормативно-правовая база в данной сфере и широкое внимание со стороны органов власти. Межэтнические и межконфессиональные отношения, оказывают большое влияние на социокультурное развитие страны в целом, региона, города, требует глубокого изучения. Процессы, происходящие в сфере отношений государства и религиозных объединений, привлекают широкое внимание общества.

Автор попытался объективно представить некоторые проблемы административно-правового регулирования деятельности религиозных объединений в целом по России и Амурской области в частности. Работа в этом направлении является необходимым элементом в формировании правильного отношения к религиозным объединениям, их деятельности у органов власти и у каждого конкретного индивида.

Источники работы.

Основными источниками в ходе работы над курсовым проектом стали нормативные правовые акты в области религии. Конституция Российской Федерации, федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации.

В процессе исследования, для правильного толкования норм Конституции и законов, были использованы ряд работ.

Книга "Конституция Российской Федерации: доктринальный комментарий (постатейный)" под редакцией Ю.А. Дмитриева. Этот комментарий был издан к пятнадцатилетнему юбилею Конституции Российской Федерации 1993 г. Труд представляет собой фундаментальное научно-практическое издание, в котором постатейно, с привлечением российского и зарубежного конституционного опыта комментируются положения Основного закона.

Труд "Комментарий к Конституции Российской Федерации" под редакцией В.Д. Зорькина, Л.В. Лазарева. В Комментарии раскрываются социально-правовые идеалы и базовые ценности, которые воплощает и защищает Конституция, и динамизм ее воздействия на общественные отношения, т.е. дана трактовка Конституции в ее реальном действии. Авторы сочетают доктринальный анализ конституционно-правовых проблем с показом конкретизации конституционных норм в новейшем законодательстве, их реализации в судебной и иной правоприменительной практике, в том числе при осуществлении и защите гражданами своих прав и свобод. Особое внимание уделено толкованию конституционных положений Конституционным Судом РФ в его решениях, выявлению им конституционно-правового смысла законов. Комментарий отражает современное состояние российской конституционной доктрины в контексте ее практического применения.

В процессе исследования автором были использованы материалы судебной практики и результаты работы с документами в отделе по делам некоммерческих организаций Министерства юстиции Амурской области.

Также в ходе написания дипломной работы активно использовались материалы СМИ и ресурсы сети интернет.

Степень научной разработанности темы.

На сегодняшний день данная тема исследования является достаточно разработанной. Существует множество работ, посвященных административно-правовому регулированию деятельности религиозных организаций и реализации прав на свободу совести и свободу вероисповедания.

Работами, прямо посвященными данным вопросам является ряд диссертаций.

Диссертация Колесниченко Ю.В. на тему "Политические аспекты миссионерства в российском обществе в переходный период: на примере Приморского края" раскрывает тенденции религиозного миссионерства в России на примере Приморского края. Рассматривает миссионерство как социокультурное явление. Очерчивает геополитические аспекты миссионерской деятельности в Приморском крае.

Диссертация Белявского Д.С. направлена на изучение проблемы реализации права на свободу совести в субъектах Российской Федерации, находящихся в пределах Южного федерального округа. Анализируется система нормативно-правовых актов указанных субъектов РФ в части, касающейся закрепления и гарантирования права на свободу совести, а также практика их реализации. В работе предлагается авторское определение понятия права на свободу совести. Рассматривается практика осуществления права на свободу совести на федеральном и региональном уровне.

В процессе исследования автор ознакомился с научными статьями, посвященными данной проблематике.

Авакьян С.А. "Свобода вероисповедания как конституционно-правовой институт". Автор статьи кратко освящает историю государственно-конфессиональных отношений от начала ХХ в. до наших дней. Приводится обзор конституционных положений советского и российского периода. Дается характеристика закону "О свободе совести и религиозных объединениях". Раскрывается проблема преамбулы, ее роль и значение. Рассматриваются взаимоотношения государства и религиозных объединений на современном этапе.

Статья "Актуальные проблемы государственно-конфессиональных отношений в Российской Федерации (сравнительно-правовой анализ с государственно-церковными отношениями в ФРГ)". Данная статья посвящена рассмотрению сложившейся ситуации в области государственно-конфессиональных отношений в России и сравнению с Германией. В работе освещаются сферы: равенства религиозных объединений, церковь и образование; понимание принципа "светскости" государства; финансовой деятельности.

Сборник статей "Преодолевая государственно-конфессиональные отношения" под редакцией С.Н. Градировского. Данный сборник посвящен проблемам формирования конфессиональной политики в России. Представленные в сборнике статьи описывают позиции потенциальных субъектов конфессиональной политики относительно их роли и места в структуре взаимоотношений с другими субъектами, раскрывают слой противоречий, коренящихся в законодательстве РФ, регулирующем вопросы в области реализации религиозных прав и свобод.

Сборник статей "Двадцать лет религиозной свободы в России" под редакцией А. Малашенко и С. Филатова посвящен различным вопросам существования религий в России за последнее двадцатилетие. На примере православия, ислама, других конфессий анализируется законодательно-правовая база отношений религии и государства, а также практика этих отношений. Рассматриваются проблемы религиозного "ренессанса", место, которое религия занимает в обществе, деятельность общин и религиозных движений.

Наряду со статьями и публикациями существует ряд книг, посвященных государственно-конфессиональным отношениям.

Труд Володина Н.В. "Правовые системы государственно-конфессиональных отношений". Книга посвящена взаимоотношениям государства и религиозных объединений в правовых системах Запада и Востока. Описаны концептуальные подходы к решению актуальных проблем теории и практики правового регулирования этих отношений в различных странах мира. Выявляются закономерности развития и совершенствования законодательства для построения оптимальной модели взаимоотношений государства и религиозных объединений в современной России.

Пчелинцев А.В. "Свобода религии и права верующих в современной России". В книге освещены: государственно-конфессиональные отношения, армия и религия, религиозное образование, конституционно-правовые механизмы защиты прав верующих, совершенствование законодательства о свободе совести и о религиозных объединениях. Данная книга освещает историю государственно-конфессиональных отношений за последние двадцать лет.

Сборник судебной практики" Религиозные объединения. Свобода совести и вероисповедания. Нормативные акты. Судебная практика". Авторы А.В. Пчелинцев, В.В. Ряховский. Это наиболее полное систематизированное собрание нормативных правовых актов о религиозных объединениях, свободе совести и вероисповедания, включающее как федеральные, так и международные акты. Четыре раздела сборника содержат материалы судебной практики, в том числе решения Конституционного Суда Российской Федерации и Европейского Суда по правам человека.

Объект и предмет исследования.

Объектом исследования являются государственно-конфессиональные отношения в сфере административно-правового регулирования религиозных объединений.

Предметом исследования является законодательная база и существующая практика по ней.

Цель исследования.

Целью данного исследования является рассмотрение нормативно-правовой базы в сфере религии и выявление круга проблем, связанных с регулированием государственно-конфессиональных отношений.

Задачи исследования.

Задачами данного исследования являются:

1) Рассмотреть нормативно-правовую базу в сфере религии;

2) Выявить специфику действующего законодательства;

3) Обозначить проблемы соответствия закона "О свободе совести и религиозных объединениях" конституционным принципам;

4) Проанализировать существующие проблемы в реализации конституционных положений и федерального законодательства в части реализации права на свободу совести и свободу вероисповедания;

5) Рассмотреть ряд общественных организаций и выявить проблему правового статуса;

6) Изучить существующую практику передачи религиозным организациям имущества религиозного назначения.

Гипотеза.

Предполагается, что имеются определенные проблемы в части исполнения законодательства о свободе совести и свободе вероисповедания и соответствия положений федерального закона "О свободе совести и религиозных объединениях" конституционным принципам свободы совести и свободы вероисповедания. Возможно, это приводит к субъективной трактовке норм права, как органами власти, так и религиозными объединениями. Как следствие это может привести к проблемам в реализации конституционных положений и федерального законодательства в части реализации права на свободу совести и свободу вероисповедания.

Методы исследования

Одним из методов исследования в работе - традиционный (классический) анализ документов. Данный метод исследования предполагает выдвижение определенных гипотез, тщательное изучение существа анализируемого материала, логики текста, обоснованности и достоверности приводимых сведений. Данный вид анализа является интенсивным.

В процессе исследования активно применялся формально-юридический метод. Этот метод позволяет определить юридические понятия, выявлять их признаки, проводить классификацию, толковать содержание правовых норм.

Следующим методом является сравнительно-правовой метод, позволяющий сопоставлять общие и особенные свойства правовых систем или их отдельных элементов (законов, юридической практики и т.п.)

Также в ходе подготовки данной работы был использован метод интервьюирования. Данный метод предполагает прямой контакт интервьюера с респондентом, что позволяет выявить оценку взглядов, суждений, позицию по определенным вопросам, собственное мнение человека в отношении некоторых вопросов.

Научная новизна работы.

В процессе исследования автором была рассмотрена нормативно-правовая база в области религии и соотнесена с материалами СМИ и работами разных авторов в данной сфере для реконструкции реального положения по реализации норм правовых актов в сфере административно-правового регулирования деятельности религиозных объединений с учетом регионального компонента.

Положения, выносимые на защиту.

1) Законодательство в сфере религии представлено широкой нормативно-правовой базой. Условно можно выделить три уровня:

а) Конституционные положения в сфере религии;

б) Федеральное законодательство;

в) Законы субъектов, регулирующие государственно-конфессиональные отношения.

Наряду с основополагающими положениями Конституции Российской Федерации и федерального законодательства, законы субъектов имеют свои специфические особенности, обусловленные историческими факторами, традициями, национальными чертами. Они выражаются в определенных формулировках и понятиях присущих для данного региона.

2) Имеются определенные проблемы в части соответствия федерального закона "О свободе совести и религиозных объединениях" конституционным принципам свободы совести и свободы вероисповедания. Существует проблема преамбулы, имеющая важное политическое и конституционно-правовое значение.

На сегодняшний день имеют место проблемы в реализации конституционных положений и федерального законодательства в части реализации права на свободу совести и свободу вероисповедания. Религиозные организации, не являющиеся "традиционными" испытывают притеснения. Трудности заключаются в сложной процедуре регистрации (перерегистрации), осуществлении религиозной деятельности в соответствии с федеральным законодательством.

3) На сегодняшний день в городе Благовещенске существует ряд общественных организаций, которые де-факто являются религиозными, или действуют от имени религиозных организаций для выполнения определенных функций. На сегодняшний день существует проблема определения статуса подобных объединений. В настоящий момент данная проблема не решается. Приведенные организации действуют в прежнем статусе. Должность специалиста-религиоведа не учреждена.

4) Законодательная база, регулирующая отношения государства и религиозных организаций в сфере прав собственности, на данный момент формируется и проходит стадию становления. До принятия закона "О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности", в практике передачи религиозным организациям имущества религиозного назначения имели место конфликтные ситуации.

В частности музейное сообщество в отдельных случаях занимало оппозиционную сторону в вопросе передачи собственности религиозным организациям.

На данный момент при осуществлении передачи имущества религиозного назначения в собственность или безвозмездное пользование, этот процесс проходит бесконфликтно при обоюдном согласовании в соответствии с федеральным законом.

Практическая и теоретическая значимость работы.

Некоторые аспекты работы актуальны для органов государственной власти. Так, в процессе исследования автором были подняты некоторые проблемы, требующие разрешения в текущее время. Результаты исследования могут найти применение в ходе написания диссертационной работы. Практической значимостью работы для автора, стало более глубокое понимание значения государственно-конфессиональных отношений в сфере административно-правового регулирования деятельности религиозных организаций. Также автор осознал значение свободы совести и свободы вероисповедания в контексте современной жизни, что поспособствует формированию толерантности, терпимости и трезвого отношения к представителям разных конфессий.

Апробация работы.

Автором в состав дипломной работы были включены материалы доклада научно-практической конференции на тему "Религиозные и общественные организации. Постановка проблемы". Также в состав работы вошли материалы курсовой работы на тему "Государственно-конфессиональные отношения в сфере передачи религиозным организациям имущества религиозного назначения", результаты прохождения производственной практики в органах Министерства юстиции по Амурской области.

Делись добром ;)