Декларация о государственном суверенитете Башкортостана.

В августе 1990 года в нашей республике находился Б.Н. Ельцин, который решительно поддержал право БАССР на дальнейшее развитие по пути демократии. Он сделал историческое заявление: «Мы говорим народам Башкирии, мы говорим Верховному Совету, правительству Башкирии: возьмите ту долю власти, которую сами сможете проглотить… Если вы решите: и недра, богатства, земля Башкирии — это собственность народов Башкирии, — значит так оно и будет… Нефть и газ Башкирии принадлежат ей, и только она вправе распоряжаться своими богатствами. Хватит, достаточно вас грабили!… Если Башкирия заявит о своем суверенитете, мы будем уважать этот суверенитет».

Нужно сказать и о том, что на союзном уровне были созданы некоторые легитимные предпосылки для укрепления государственности автономных республик. Это пакет законов СССР в области национально-государственного устройства страны, принятых в 1990 году. В них автономные республики признавались государствами, отношения между автономными и союзными республиками должны были строиться на договорных началах. В вопросах экономического и социально-культурного строительства на своей территории автономные республики стали иметь одинаковые права, как и союзные республики.

Вскоре в республике развернулась работа по подготовке проектов деклараций. В печати было опубликовано восемь проектов декларации. В августе 1990 года на страницах республиканских газет «Советская Башкирия» и «Ленинец» были опубликованы проекты Декларации о государственном суверенитете Башкирии, подготовленные Президиумом Верховного Совета БАССР, Советом Министров республики, авторской группой кандидатов юридических наук Л.М. Гумеровой, З.И. Еникеева, А.Н. Тимонина и Д.З. Юсупова, а также башкирским народным центром «Урал». Позднее появились еще ряд проектов: Б.Х. Юлдашбаева, народных депутатов РСФСР и БАССР - Б.С. Лысенко Р.Ш. Магазова, А.М. Шарипова, М.Р. Багаутдинова и др. В ходе обсуждения проектов Декларации в адрес Президиума Верховного Совета Башкирской республики поступило 1508 обращений и писем от трудовых коллективов, народных депутатов всех уровней, граждан БАССР и Куйбышевской, Оренбургской, Курганской, Челябинской, Свердловской областей.

При Президиуме Верховного Совета Башкирской АССР была создана рабочая группа в составе 31 члена (в нее вошли народные депутаты, ученые, представители государственных органов и общественных организаций) во главе с первым заместителем председателя Верховного Совета республики Ю.С. Деминым. После тщательного изучения всех представленных проектов, предложений и замечаний к ним рабочая группа пришла к выводу, что ни один из предложенных проектов нельзя выносить на предстоящую сессию Верховного Совета БАССР. Предлагались проекты о предоставлении республике экономического, национального либо народного суверенитета; имели место проекты, в которых говорилось о необходимости иметь собственную армию, изменения границ Башкирии (проект БНЦ «Урал»), допускалась излишняя детализация (проект «независимых» юристов), вынашивалась идея экстерриториального суверенитета башкирской нации (Б.Х. Юлдашбаев).

Указанная рабочая группа подготовила собственный проект Декларации о государственном суверенитете Башкирии, который вобрал в себя все лучшее, что имелось в представленных проектах, и сама разработала принципиально новый документ, отвечающий современным требованиям трудящихся республики. Вскоре он был опубликован в печати и получил одобрение со стороны населения. 5 октября 1990 года V Пленум Башкирского обкома партии рассмотрел указанный проект и в основном одобрил его. Было решено подготовить проект Декларации с учетом высказанных на пленуме замечаний и внести его на рассмотрение предстоящей сессии Верховного Совета республики.

Состоявшаяся вскоре третья сессия Верховного Совета Башкирской АССР двенадцатого созыва включила в свою повестку дня вопрос об обсуждении и принятии проекта Декларации о государственном суверенитете Башкирской республики. В начале рассмотрения данного проекта был заслушан доклад Председателя Верховного Совета БАССР М.Г. Рахимова, обосновавшего необходимость принятия Декларации о государственном суверенитете Башкирии, о новых формах взаимоотношений между нашей республикой и Российской Федерацией, а также другими субъектами РСФСР и СССР. Данный исторический документ – это не плод чьих-то амбиций, это необходимый ответ на объективные потребности времени. В нем воплотился многолетний поиск путей дальнейшего политического, экономического и социально-культурного развития Башкортостана.

Затем началось довольно бурное обсуждение доклада и проекта Декларации. В общей сложности выступило 32 народных депутата и приглашенных. Депутат В.А. Кавардаков, открывший прения, а потом его коллеги А.Г. Галимов, Б.Н. Уразбаев, В.Г. Азнагулов и Р.Н. Гимаев убеждали присутствующих, как важно республике быть суверенной, как много она теряет, не будучи самостоятельной, какие блага она приобретает па новом пути. Слово берет депутат из г. Белорецка Г.П. Корольков, который напомнил коллегам о том, что они несут ответственность за будущее республики перед собой, своей семьей, внуками и правнуками; он усомнился в их праве принимать Декларацию о суверенитете. Референдум – вот, по его мнению, самый правильный путь.

В выступлениях депутатов Н.А. Катаева, Л.А. Лукьянчиковой, М.Х. Шагиева, А.Н. Скутина, Г.З. Сафаргалина и других прозвучало: голосовать против самостоятельности, против свободы – аморально. С конкретными предложениями но изменению отдельных пунктов обсуждаемого документа, по дальнейшему устройству нашей жизни высказались депутаты Ф.Х. Харисов, А.С. Юрин, А.Г. Гумеров. Значительное место в выступлениях депутатов и приглашенных заняли национальный вопрос, межнациональные отношения и вопрос о языках. Они прозвучали и в выступлениях Р.Ф. Гатауллина, А.В. Никитина, Х.С. Идиятуллина, А.З. Ахтямова, Б.Н. Павлова, Д.М. Булякова, Г.А. Идельбаевой и др. Была избрана редакционная комиссия под председательством Ю.С. Демина, которая обобщила все поступившие в ходе обсуждения проекта предложения и замечания.

Три проекта декларации, разработанные Президиумом Верховного Совета БАССР, Советом Министров БАССР и кандидатами юридических наук Л.Ш. Гумеровой, З.И. Еникеевым, А.М. Тимонининым, Д.З. Юсуповым, легли в основу официального текста Декларации.

В конце дня, 10 октября, депутаты приняли проект Декларации за основу, после чего началось детальное (по пунктам) рассмотрение этого документа. В тот вечер депутаты уходили домой сквозь огромную толпу народа, собравшегося около здания общественного центра. «Су-ве-ре-ни-тет! Су-ве-ре-ни-тет!» — громко скандировали собравшиеся. Слышны были и такие пожелания: «Не подведите! Мы смотрим на вас! Мы надеемся на вас!».

На другой день, 11 октября 1990 года, депутаты продолжили постатейное рассмотрение проекта. Разговор шел буквально по каждой фразе. Горячие споры вызвал пункт преамбулы, где говорилось о «праве башкирской нации, всех народов республики на самоопределение». Высказывались самые различные точки зрения. В конце концов, на голосование были поставлены два варианта. Но этого, видимо, было недостаточно. Объявляется перерыв. Во время перерыва спорный пункт рассматривался в комиссиях Верховного Совета и на возобновившемся заседании были доложены результаты обсуждения и выработанные формулировки. В итоге была принята такая редакция: «Реализовать неотъемлемое право башкирской нации на самоопределение и гарантировать равенство прав всех наций па территории Башкирии». Зал облегченно вздохнул, послышались аплодисменты.

В дальнейшем работа пошла быстрее. Пункт за пунктом и подошли к финишу. Предлагается принять документ в целом. Верховный Совет выносит решение о поименном голосовании, что и было сделано.

После перерыва были объявлены результаты голосования. 245 депутатов голосовали «за», 1 — против и 4 – воздержались. Таким образом, исторический документ был принят. Депутаты, стоя, горячо аплодировали Декларации о государственном суверенитете нашей республики. Она вступала в новый этап своего развития. Текст принятой Декларации был опубликован в газетах на башкирском, русском и других языках, обнародован по радио и телевидении.

Итак, Декларация о государственном суверенитете, документ, провозгласивший основные принципы общественно-политического и государственного устройства Республики Башкортостан, была принята вслед за подобным документом, одобренным Верховным Советом Российской Федерации 11 октября 1990 г на 3-й сессии ВС БАССР. Состоит из преамбулы и 10 пунктов. Объявляет землю, недра, природные богатства и ресурсы, экономический и научно-технический потенциал собственностью многонационального народа РБ. Определяет договорный характер отношений РБ с РФ (впервые после 1919); гарантирует в РБ права и свободы человека и гражданина, равноправное развитие языков и культур всех народов Башкортостана; устанавливает, что РБ содействует удовлетворению национально-культурных потребностей лиц башкирской национальности, проживающих за пределами республики; провозглашает принципы строительства правового государства. Основные положения Декларации о государственном суверенитете РБ закреплены в Конституции (1993) и системе законодательства Башкортостана. Таким образом, Башкирия стала одним из первых субъектов Российской Федерации, провозгласивших суверенитет в республике, находящейся в составе единого государства. Документ провозглашал государственный суверенитет Башкирии с преобразованием ее в Башкирскую ССР, «реализуя неотъемлемое право башкирской нации на самоопределение».

Итак, день 11 октября 1990 года открыл новую страницу в истории нашей республики. По постановлению Верховного Совета он отмечается как наш главный государственный праздник – День Республики.

Объявление Башкирией государственного суверенитета свидетельствовало о наметившейся тенденции к приобретению ею полной самостоятельности и даже возможному выходу из состава Российской Федерации. С такой постановкой вопроса были категорически не согласны А. Аринин и Р. Уразаев, представители русского и татарского национальных движений, рекомендовавшие воздержаться от принятия Декларации о государственном суверенитете и не спешить с решением вопроса о государственном статусе, поскольку «увлечение государственной независимостью подведет нас к развалу Союза, разрыву исторически сложившихся связей». Возражая им, один из авторов проекта Декларации З. Еникеев отмечал: «До тех пор, пока не будет изменен нынешний статус республики, остаются все политико-правовые предпосылки грабежа природных богатств Башкирии союзными и союзно-республиканскими министерствами и ведомствами». При подготовке Декларации, таким образом, обсуждался вопрос о противостоянии республики эксплуататорскому “центру”, об “интересах” всех ее жителей; этнические проблемы и лозунги приоритета положения башкир не выходили на первый план.

Однако с принятием Декларации о государственном суверенитете Башкирии высветились противоречия между башкирами и татарами. Башкиры стали именоваться «государствообразующей нацией» и “коренным” народом, издавна проживавшим на территории современного Башкортостана. Часть татарской интеллигенции осталась недовольна этим. В противовес башкирскому национальному движению представители татарского народа, объединившиеся в ряд национальных общественных организаций, стали на путь жесткой оппозиции процессу суверенизации Башкирии, блокируясь при этом с представителями русского национального движения. Так, лидер Татарского общественного центра Башкирии К. Яушев выступил с критикой М. Рахимова, который при принятии Декларации о суверенитете Башкирии клятвенно заверял народных депутатов и народ республики в том, что Башкирия безусловно остается субъектом РСФСР, а спустя всего девять месяцев на сессии Верховного Совета СССР стал утверждать обратное. По его мнению, в республике росло межнациональное напряжение, в частности, недовольство татарского народа, который «находится в ущемленном положении в культурно-языковой области из-за пробашкирской политики руководства республики».

Городской Совет Уфы и Советы некоторых других городов выразили несогласие с идеей политического суверенитета Башкирии. Государственное радио и телевидение республики, а также газеты и журналы на башкирском языке однозначно выступили за республиканский суверенитет, в то время как газеты на русском и татарском языках демонстрировали более широкий спектр мнений населения.

Этносоциологические исследования, проведенные в апреле 1993 г. по проекту «Язык, национальность и бывший Советский Союз», показывают, что интерес к тексту Декларации о государственном суверенитете среди трех основных этносов в Башкирии был невелик.

Наибольший интерес к Декларации проявила часть «титульного» населения — башкир, особенно в среде гуманитарной интеллигенции и государственного аппарата, поскольку данный документ виделся как первый шаг к строительству национального государства и избавлению от опеки центральной власти. Идею государственного суверенитета, в первую очередь экономического, на референдуме 1995 г. поддержала и большая часть населения Башкирии. Для башкир, согласно опросу, перемены к лучшему после принятия Декларации состояли в национальном возрождении (22,9%), для татар и русских — в росте самостоятельности, инициативы (18,5%; 16,3% соответственно). Однако большинство опрошенных никак не ответили на этот вопрос: башкиры — 49,6%, татары — 57,8%, русские — 63,35%.

Декларация о государственном суверенитете – это фундамент, на основе которого идет строительство современного Башкортостана. Она призвана была покончить с декоративной государственностью в Башкирии, превратить ее в подлинно демократическое цивилизованное государство в составе Российской Федерации. Она определила новый статус республики – суверенное государство, строящее свои отношения с РФ и СССР на договорной основе. Декларация о государственном суверенитете положила начало новым взаимоотношениям России и Башкортостана как в теории, так и на практике.

Учитывая изменившуюся обстановку, Верховный Совет Башкирской ССР 13 октября 1990 года принял постановление «О первоочередных мероприятиях по реализации Декларации о государственном Суверенитете Башкирской Советской Социалистической Республики». Оно предусматривало необходимость разработки новой Конституции республики (тогда же была образована Конституционная комиссия в составе 63 человек под председательством М.Г. Рахимова), ряда законов, которые юридически закрепляли бы новые отношения Башкортостана с РСФСР, СССР и другими республиками. По закону БССР «Об органах государственной власти и управления Башкирской Советской Социалистической Республики» от 13 октября 1990 года было произведено переименование высших органов государственной власти и управления республики. Высший орган государственной власти решено именовать «Верховный Совет Башкирской ССР», высший исполнительный и распорядительный орган власти — «Совет Министров Башкирской ССР», депутатов — «Народный депутат Башкирской ССР».

Декларация о государственном суверенитете стала основным документом, определяющим общественно-политическую жизнь республики на последующий период развития. Она означала прорыв Башкортостана из ограничительных рамок автономии, началом развития у нас конституционного процесса, формирования новой самостоятельной системы организации государственной власти и управления применительно к особенностям Башкирской республики.