Системность как принцип формирования законодательства республики башкортостан

Ф.Р.Муратшин,

зам. начальника

Государственно-правового управления, Администрации Президента Республики Башкортостан

Как известно, законодательство Республики Башкортостан пред­ставляет собой системное образование. Это означает, что и процесс его формирования и совершенствования также должен быть основан на прин­ципе системности. Системность в формировании законодательства пред­полагает прежде всего наличие концепции развития законодательства того или иного уровня, определение приоритетных направлений в развитии ре­гионального законодательства, научную обоснованность принятия отдель­ных нормативных правовых актов и их блоков, использование практики принятия наиболее общих законов с последующей их конкретизацией в других нормативных правовых актах, планирование процесса формирова­ния законодательства.

Наиболее важным условием реализации рассматриваемого принци­па является, на наш взгляд, наличие концептуальной основы в развитии законодательства Республики Башкортостан. В некоторых субъектах Фе­дерации разрабатываются концепции развития законодательства. Есть и субъекты, где разрабатываются Концепции правовой реформы, содержа­щие отдельные разделы о развитии законодательства. В нашей республике во исполнение Указа Президента Республики Башкортостан от 1 ноября 1995 года «О разработке Концепции правовой реформы в Республике Башкортостан» близится к завершению работа по созданию такой Кон­цепции, первый раздел которой посвящен формированию республикан­ского законодательства. В некоторых субъектах Российской Федерации общие вопросы формирования законодательства содержатся в концепциях или программах социально-экономического развития регионов. В Башкор­тостане актуальные вопросы развития законодательства в обобщенном ви­де излагаются также в ежегодных Посланиях Президента республики Пар­ламенту. Так, в Послании Президента Республики Башкортостан Государ­ственному Собранию 1998 года «Новые ориентиры нашей государствен­ной политики (о положении в республике и основных направлениях ее дальнейшего развития)» поставлены конкретные задачи по развитию рес-

публиканского законодательства, признана необходимость скорейшего из­дания Свода законов Республики Башкортостан.

Вместе с тем большие трудности с разработкой и принятием Кон­цепций развития законодательства связаны с тем обстоятельством, что на федеральном уровне необоснованно затянулась работа по созданию Кон­цепции правовой реформы Российской Федерации. Многие регионы не торопятся с принятием своих концепций и ждут, когда появится аналогич­ная концепция на федеральном уровне. Такая позиция регионов понятна, т.к. региональная концепция, учитывая федеративное устройство России, не может не опираться на общие принципы, положенные в основу всего законодательства Российской Федерации. Отсутствие Концепции право­вой реформы на федеральном уровне отрицательно влияет не только на развитие федерального законодательства, но и на формирование законода­тельства субъектов Российской Федерации.

Системность в формировании законодательства Республики Баш­кортостан предполагает и определение приоритетных направлений в его развитии. В Республике Башкортостан это сделано в самой статье Консти­туции. Статья 127 Основного Закона республики установила в качестве та­ких приоритетных направлений следующие: конституционное законода­тельство; законодательство, обеспечивающее развитие экономических (имущественных) отношений и иных связанных с ними отношений; зако­нодательство, обеспечивающее рациональное использование и надежную охрану природной среды; законодательство, обеспечивающее эффектив­ное управление экономическим и социально-культурным развитием; зако­нодательство, обеспечивающее эффективную деятельность правоохрани­тельных и судебных органов республики; уголовное законодательство;

процессуальное законодательство; правоисполнительное законодательст­во; международные и межреспубликанские договоры и соглашения. В других субъектах Федерации они определены в каких-либо программных документах (концепциях, планах, посланиях и т.д.) в качествезадач, целей,основныхориентиров.

Каждый принимаемый органами государственной власти Респуб­лики Башкортостан нормативный правовой акт должен быть научно обос­нован. В республике утвердилась практика рассмотрения Парламентом только тех законопроектов, которые имеют такое обоснование в виде при­ложения к законопроекту или пояснительной записки к нему. Эта практи­ка нашла свое закрепление в Законе «О нормативных правовых актах Рес­публики Башкортостан», где записано, что проект нормативного правово­го акта должен содержать пояснительную записку к нему, в которой дает­ся краткая характеристика его содержания, приводится перечень органов и

организаций, которые участвовали в разработке данного проекта. К нему прилагаются финансово-экономические расчеты, статистические данные, прогноз возможных социальных, экономических, юридических и иных по­следствий действия принимаемого акта и другие сведения, необходимые для обоснования положений проекта. В необходимых случаях такие про­екты подвергаются правовой, финансово-экономической, экологической и иной специализированной экспертизе.

В тех случаях, когда возникает необходимость принятия сразу це­лого пакета законов или иных нормативных правовых актов одной на­правленности, разрабатывается и утверждается концепция по реформиро­ванию этой сферы общественных отношений, а уже затем на ее основе идет подготовка нормативно-правовой базы. Например, после одобрения 27 октября 1992 года Верховным Советом Республики Башкортостан Кон­цепции судебной реформы а республике был принят целый ряд законов «О статусе судей в Республике Башкортостан», «О судоустройстве в Респуб­лике Башкортостан», «Об ответственности за неуважение к суду», «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан Республики Башкортостан», <Ю Верховном суде Республики Башкортостан», «О Высшем арбитражном суде Республики Башкорто­стан», «О Конституционном суде Республики Башкортостан» и другие. Многие из этих законов к настоящему времени существенно обновлены.

Принцип системности в формировании законодательства Респуб­лики Башкортостан получает наглядное отражение в планировании этой работыпосредством разработки программ правотворческих работ. Такиепрограммыделают возможным применить комплексный подход к право­вому регулированию общественных отношений с выделением его главных направлений в зависимости отсоциальных потребностей, позволяют ра­циональнее организовать работу по подготовке правовыхактов, провести необходимые исследования. В республике практически вся правотворче-ская работаосуществляется по планам. Плановостьзафиксирована вомно­гих нормативных правовых актах: законах,регламентах и постановлениях Парламента, Правительства. Здесь имеются некоторые недостатки, кото­рые при внимательном изучении могут быть преодолены.