Конституционные основы взаимоотношений президента республики башкортостан и государственного собрания

Л.А.Дольникова,

зав.кафедрой государственного и административного права БАГСУ

При анализе положений действующей Конституции Республики Башкортостан можно заметить, что она обеспечивает необходимые усло­вия для воспрепятствования превращению какого-либо органа государст­венной власти в орган, неподконтрольный народу, игнорирующий другие органы государственной власти. Этому способствуют закрепленные в Конституции Республики Башкортостан основы взаимоотношений орга­нов государственной власти республики.

Исключительно важную роль в государственном механизме Баш­кортостана играют взаимоотношения Президента Республики Башкорто­стан с другими органами государственной власти. На первый план здесь выходят его взаимоотношения с Государственным Собранием. В литера­туре справедливо отмечается, что отношения Парламента и Президента -центральный «нерв» государственного механизма стран, имеющих прези­дентское правление.

Президент Республики Башкортостан ежегодно обращается кПар­ламенту республики с Посланиями обосновных направлениях внутренней и внешней политики. О важностиПосланий свидетельствует тот факт, что для ихзаслушивания Конституцией предусмотрены совместные заседания Палат Государственного Собрания Республики Башкортостан. ЕжегодныеПосланияПрезидента Республики Башкортостан не являютсянорма­тивными актами, поэтому они не обязательны для исполнения органами государственной власти. Но несмотря на это ихсодержание оказывает большое влияние на законодательный орган, поскольку в них определяют­ся первоочередные задачи в области законотворчества. Послания позво­ляют выработать единую позицию Президента Республики Башкорто­стан и Государственного СобранияРеспублики Башкортостан по про­грамме действий на предстоящий период.

Сотрудничество Президента и Государственного Собрания особен­но ярко проявляется в процессе рассмотрения законов. Президент Респуб­лики Башкортостан согласно статье 95 Конституции Республики Башкор­тостан обладает правом законодательной инициативы, т.е. правом внесе-

ниязаконопроектов в Законодательную палату Государственного Соб­рания Республики Башкортостан. Реализуя это право, Президент совмест­но с Государственным Собранием решает задачи в области законотворче­ства, поставленные в ежегодных Посланиях. |

Президент Республики Башкортостан принимает активное участи? в ходерассмотрения законопроектовв Палатах ГосударственногоСобрания. Онможет лично или черезсвоего полномочного представителя в Парламенте высказать свое мнение относительно того или иного законо­проекта, сделать предложение о внесении в него изменений и дополнений.Этопозволяет устранить разногласия между Президентом и Государст­венным Собранием до принятия закона. -1

Президент Республики Башкортостан имеет право отклонить при" нятый закон, направив его в Государственное Собрание на повторное рас­смотрение. Палаты Государственного Собрания в установленном законом порядке рассматривают данный закон, и если при повторном рассмотре­нии закон будет одобрен в прежней редакции большинством - не менее двух третей голосов от общего числа депутатов обеих Палат, то в течений семи дней он подписывается Президентом и подлежит обнародованию. I

Таким образомПрезидент Республики Башкортостан и Государст­венное Собрание Республики Башкортостан активно взаимодействуют, между собой на всех стадиях законодательного процесса а

Иногда жизнь требует срочного восполнения пробела в правовом регулировании по вопросам, требующим законодательной регламент тации, и Президент вынужден принимать по этим вопросам указы, дейст­вие которых носит временный характер до принятия соответствующего закона. Такие действия Президента неоднозначно воспринимаются обще­ственностью. Для того, чтобы была снята острота проблемы, представля­ется, что было бы правильным принятие Государственным Собранием Республики Башкортостан решения о поручении Президенту урегулирова­ния таких отношений. Делегированное законодательство применяется в ряде стран (например, Индия).

Президент и Государственное Собрание совместно решают вопро­сы об образовании и упразднении министерств и государственных коми­тетов Республики Башкортостан.

Президент и Государственное Собрание вступают во взаимоотно­шения между собой при назначении на ряд ключевых государственных должностей. Так, назначение на должность Премьер-министра Республики Башкортостан осуществляется совместно Президентом и Парламентом. Совместно они решают и вопросы о назначении на должности судей Кон-

ституционного суда Республики Башкортостан, а также других судей, Прокурора Республики Башкортостан

Конституция Республики Башкортостан предусматривает необхо­димость выработки согласованной позиции Президента и Государственно­го Собрания по важнейшим вопросам кадровой политики.

Президент иГосударственное Собраниевзаимодействуют междусобой и в вопросах обеспечениябезопасности граждан. Привведениичрезвычайного положения вРеспублике Башкортостан или в ее отдельных местностях ПрезидентРеспублики Башкортостан обязан сообщить об этом Государственному Собранию в срокне позднееодних суток.

Государственное Собрание Республики Башкортостан согласно Конституции Республики Башкортостан имеет определенные рычаги воз­действияна Президента Республики Башкортостан. В соответствии с пунктом 11статьи 88 Конституции Государственное Собрание Республи­киБашкортостан можетрешить вопрос одоверии Президенту Республики Башкортостан и его отставке.

Конституция Республики Башкортостан не предусматривает воз­можность роспуска Президентом Парламента. Представляется, что было бы правильным для обеспечения системы сдержек и противовесов в сис­теме органов власти Башкортостана закрепление в Конституции респуб­лики при определенных обстоятельствах возможности роспуска Прези­дентом Государственного Собрания,

Конституционные положения, касающиеся взаимоотношений Пре­зидента и Государственного Собрания, дают основание говорить о том, что эти государственные органы, самостоятельно осуществляя свои функ­ции и полномочия, взаимодействуют между собой по многим важным по­литическим и правовым вопросам. При этом решение некоторых вопросов возможно только при наличии единой позиции Президента Республики Башкортостан и Государственного Собрания Республики Башкортостан.