Лекции по Гражданскому процессу

Инициативная форма участия прокурора в суде 1ой инстанции

Под инициативной формой участия прокурора в суде 1ой инстанции понимается – процессуальная деятельность прокурора по возбуждении дела путём предъявлении иска по делам искового производства, подачи заявления по делам возникающим из публичных правоотношений и особого производства, а также поддержание иска или заявления в процессе судебного разбирательства.

В соответствии с ч.2 ст. 4 ГПК в случаях предусмотренных кодексом, иными федеральными законами, гражданское дело может быть возбужденно по заявлению лица выступающего от своего имени в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределённого круга лиц или в защиту интересов РФ, субъектов РФ, муницип образований.

Такие случае предусмотрены в том числе и п.4 ст. 27 закона «о прокуратуре РФ» и ч. 1 ст. 45 ГПК. Согласно этим нормам прокурор может возбудить дело:

В интересах гражданина
В интересах неопределённого круга лиц
В интересах публичного образования

В соответствии с ч.2 ст. 38 ГПК лицо в интересах которого дело начато по заявлению лиц. Обращающихся в суд за защитой прав, свобод и законных интересов других лиц извещается судом о возникшем процессе и участвует в нём в качестве истца.

Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано в том случае если в силу возраста, состояния здоровья, недееспособности или по другим уважительным причинам сам гражданин не может обратится в суд.

Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора основанием для которого послужило обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых прав в сфере трудовых, семейных, социальных, жилищных правоотношений, а также прав на охрану здоровья на благоприятную окружающую среду, право на образование.

Заявление прокурора должно отвечать общим требованиям предъявляемым статьёй 131 к исковому заявлению, а также специальном требованию ч.3 ст. 131 ГПК. А именно6 в заявлении предъявляемом прокурором в защиту публичного образования или неопределённого круга лиц должно быть указан, в чём конкретно заключается их интересы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной н/п акт предусматривающий способы защиты этих интересов. В случае обращения прокурора в защиту прав гражданина в заявлении должно содержаться обоснование невозможности предъявлении иска самим гражданином, либо указание на обращение гражданина прокурору.

ГПКом могут быть предусмотрены и иные специальные требования к содержанию искового заявления предъявляемого прокурором. Обусловленные спецификой как вида судопроизводства, так и конкретного гражданского дела.

Поскольку прокурор обращается в суд от своего имени. То исковое заявление должно быть подписано прокурором. Правомочие на участие в деле подтверждается служебным удостоверением.

Прокурор должен поддерживать своё исковое требование в суде. Деятельность по поддержанию иска включает в себя:

Дачу объяснений по существу заявленного требования (ст. 174 ГПК)
Активное участие прокурора в исследовании доказательств
Выступление прокуроров в судебных прениях и с репликой (ч. 3 и 4 ст. 190 ГПК)

В соответствии с ч. 2 ст. 45 ГПК прокурор подавший заявление пользуется всеми правами и несёт обязанности истца за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов (пп. 9 п.1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ). В случае отказа прокурора от заявления поданного в защиту интересов другого лица рассмотрения дела продолжается если это лицо или его законный представитель не заявит об отказе от иска.

При отказе истца от иска суд прекращает производства по делу если это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц

Надзорная форма участия прокурора в 1ой инстанции представляет собой участие прокурора в деле начатом по инициативе других лиц с целью осуществления надзора за соблюдение законности в процессе судебного разбирательства. Прокурор надзирает как над самим судом, так и над лицами осуществляющими процесс.

Целью выраженной в законе является то, что прокурор участвует в деле с целью дачи заключения по делу.

Это заключение может быть 2 видов:

По отдельным процессуальным вопросам – ст. 168 ч. 1 ГПК
По всему делу в целом

Заключение по делу – это позиция прокурора, которую он выражает свой мнение о том как должны быть выражены заявленные требования (удовлетворить иск или отказать). Высказывается по вопросам прав, юридической квалификации.

Наличия дано возможности участия прокурора несколько сомнительна. Относительно независимости суда, следовательно эта позиция спорна.

Участие прокурора в надзорной форме регламентировано законом. По определённой категории дел, если это отраженно в законе, прокурор имеет право участвовать в процессе с целью дачи заключения по делу (ч.3 ст. 45 ГПК).

Кроме этого в ГПК есть нормы касающиеся особого производства. В иных актах предусматривается участие прокурора (в СК и т.п.)

Интересен вопрос также о допустимости прокурорского реагирования по участию по данному основанию в процессе. Средства прокурорского реагирования – предупреждение, предостережение, протест.

«Методы прокурорского реагирования допускаются на столько насколько их допускает ГПК. Если ГПК допускает права участия прокурора, то пожалуйста. Если не, то нет.» - позиция Греля.

В зависимости от инстанции можно говорить об кассационный, надзорной или апелляционном представлении. По наставлению прокурора дело может быть рассмотрено по вновь открывшимся обстоятельствам

Ст. 47 ГПК.

При регулировании определённых общественных отношений для государства важно обеспечить больший контроль. Пример: семейные отношения, отношения связанные с защитой материнства и детства. Прописывается что дела связанные с лишением родительских прав рассматриваются с участием органов опеки и попечительства.

Компетентный орган даёт оценку по делу.

Как и заключение прокурора заключение органов опеки и попечительства это документ который не является доказательством по делу. Их нельзя приравнивать с заключением экспертов.

Ст. 189

Основания участия органов управления дающих заключение по делу можно разделить на 2 случая:

Когда ч. 1 ст. 47 говорит что если законом установлено участие такого органа, то такой орган или по своей инициативе или инициативе лиц участвующих в деле вступает в процесс для выполнения своих задач (дача заключения по делу)
Когда суд по собственной инициативе вправе привлечь в дело такой орган управления.

Участие органов управления по ст. 47 нужно отличать от других форм участия.

Например когда мы говорим о ст. 47 то говорим что орган управления вступает в чужой процесс, он не заинтересован. Если же рассматриваемый спор затрагивает материальную составляющую, то …
Можно говорить об участии по ст. 46

Содержание