Конституционно-правовые основы местного самоуправления.

Местное самоуправление, понятие и признаки.

Местное самоуправления – это, в первую очередь форма самоорганизации местного населения, форма существования местного сообщества. Это одна из основ конституционного строя.

Местное самоуправление это одна из форм осуществления российским народом своей власти.

Местное самоуправление – это форма осуществления народом своей власти обеспечивающая в пределах установленных конституцией РФ, ФЗ, а в случаях установленных ФЗ – законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно вопросов местного значения исходя из интересов населения с учётом исторических и иных местных традиций.

Признаки:

1. Форма публичной власти народа отделенной и независимой в пределах своей компетенции от государственной власти, ст. 12 Конституции: местное самоуправление отделено от государственной власти.

2. Признаётся и гарантируется Конституцией РФ, то есть существует не по воле государства, а по воле местных сообществ, но при этом государство признаёт и гарантирует его существование.

3. Регулируется, в первую очередь, Конституцией и ФЗ, законы субъекта РФ могут регулировать данную сферу правоотношений только в случаях прямо указанных в ФЗ, (п. н), ст. 72 Конституции).

4. Деятельность по решению вопросов местного значения, то есть решение совокупности дел, направленных на обеспечение нормальной жизнедеятельности местного сообщества.

5. Осуществляется непосредственно или через формируемые населением органы.

6. Деятельность осуществляется самостоятельно, то есть никто не вправе вмешиваться в эту деятельность, если она осуществляется в пределах компетенции.

7. Местное население осуществляет деятельность по самоорганизации под свою ответственность, то есть последствия такой деятельности являются бременем местного населения: с одной стороны в законодательстве установлена ответственность для ОМС и должностных лиц – негативная ответственность, с другой стороны, негативной ответственности для населения нет, но оно несёт позитивную ответственность.

8. При решении вопросов местного значения во главу угла должны быть поставлены интересы местного населения, должны учитываться исторические и иные местные традиции.

9. Осуществляется на всей территории РФ, то есть территория РФ полностью охвачена территориями муниципальных образований, как территориальных единиц местного самоуправления.

10. Деятельность местного населения, к которому относятся жители конкретного муниципального образования, постоянно или преимущественно проживающие в нём, вне зависимости от возраста и гражданства. (см. практику КС)

Основные теории местного самоуправления.

1. Теория свободной общины

2. Государственная теория

3. Общественная теория

Европейская хартия о местном самоуправлении.