Муниципально-территориальный процесс.

Образование муниципальных образований.

Две возможности для создания МО:

1. Создание МО на межселенных территориях

2. Создание МО в результате преобразования

Процедура создания МО на межселенных территориях.

Стадии:

1. Инициатива

   1. Население (на сходе граждан)

   2. ОМС муниципального района

   3. ОГВ (федеральные и (или) региональные) на основе решения органа

2. Согласие населения муниципального района выраженное представительным органом

3. Решение об образовании МО принимаемое в форме закона субъекта РФ в котором закрепляются территории и границы муниципального образования

4. Определение структуры ОМС населением на местном референдуме, в случае если население выступит с инициативой проведения такого референдума в течение одного месяца после вступления в силу закона субъекта РФ об образовании муниципального образования. Если население с такой инициативой не выступает, то решение принимается представительным органом в ходе принятия устава МО.

5. Создание представительного органа только для разработки и принятия устава

6. Разработка и принятие устава МО

7. Регистрация муниципального образования

8. Формирование иных признаков МО (собственность, бюджет)

Преобразование МО.

1. Объединение

2. Разделение

3. Присоединение

4. Выделение

Объединение МО.

Стадии:

1. Инициатива (выдвигается в том же порядке что и инициатива проведения местного референдума)

2. Согласие населения

   1. При объединении двух и более поселений не влекущих изменения границ иных МО, согласие населения выражается представительными органами каждого из объединяемых МО

   2. При объединении поселения с городским округом согласие выражает представительный орган соответствующего поселения и городского округа с учётом мнения населения муниципального района выраженного его представительным органом

   3. Объединение двух и более городских районов с учётом мнения населения каждого из районов в соответствии с уставом внутригородских районов и с согласия населения городского округа выраженного представительным органом

   4. Объединение двух и более муниципальных районов, согласие представительных органов каждого из объединяемых районов

Разделение:

1. Разделение поселения, согласие выражается населением каждого из образуемых поселений путём голосования

2. Разделение внутригородского района осуществляется с учётом мнения населения образуемых внутригородских районов в соответствии с уставом МО и с согласия городского округа в рамках которого производится преобразование выраженного представительным органом

3. Разделение муниципальных районов, согласие выражается представительным органом муниципального района

Присоединение и выделение самостоятельно.

Виды преобразования, не влекущие создания МО.

1. Изменение статуса городского поселения в связи с присвоением ему статуса городского округа. Статус присваивается законом субъекта городскому поселению при наличии развитой инфраструктуры достаточной для решения вопросов местного значения городского округа и выполнения отдельных государственных полномочий.

2. Изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом сельского поселения.

3. Изменение статуса городского округа в связи с наделением его статусом городского округа с внутригородским делением

4. …

5. …

6. …

Упразднение поселений.

Упразднение МО допускается на территориях с низкой плотностью населения и в трудно-доступных местностях, если численность населения такого сельского поселения составляет не более ста человек и такое решение принято на сходе граждан. Территория данного поселения становится территорией межселенной в рамках муниципального района.

Посмотреть процедуру.

Компетенция муниципальных образований.

1. Собственные полномочия, то есть присущие ОМС, например вопросы местного значения

2. Делегированные полномочия – вопросы государственного значения.

Структура компетенции МО:

1. Вопросы местного значения

2. Права ОМС не отнесённые к вопросам местного значения

3. Полномочия переданные по соглашению с другим МО

4. Отдельные государственные полномочия.

Вопросы местного значения – это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности местного населения.(из ФЗ) Они представляют собой предметы ведения, то есть круг тех самых общественных отношений в которых местное самоуправления вправе действовать. У МО возникает обязанность по выполнению вопросов местного значения.

Вопросы местного значения определены отдельно для каждое вида МО за исключением внутригородских территорий городов федерального значения. Вопросы местного значения данных МО определяются законом субъекта. Для муниципальных районов закон предусматривает межпоселенческие вопросы местного значения.

В 2014 году были разграничены вопросы местного значения городских и сельских поселений. Законами субъектов устанавливаются дополнительные вопросы местного значения для городских округов с внутригородским делением с передачей необходимых финансовых и материальных ресурсов.

Права ОМС не отнесённые к вопросам местного значения.

Полномочия ОМС.

В ст. 17 законодатель закрепил основные полномочия подлежащие обязательному закреплению в уставе МО и предусмотрел возможность в уставе МО закрепить иные полномочия, необходимые для решения вопросов местного значения.

Полномочия переданные по соглашениям с другим муниципальным образованием.

Возможно заключение соглашений между поселениями и муниципальным районом о перераспределении полномочий.

Отдельные государственные полномочия.

Государство может передать МО полномочия по предметам ведения РФ, совместного ведения и Субъектов РФ соответственно ФЗ или законами субъектов РФ. По общему правилу полномочия по предметам совместного ведения передаются ФЗ, однако возможна передача и законом субъекта РФ при соответствии закона субъекта с ФЗ. Наделение иными актами не допускается.

Отдельные государственные полномочия сопровождаются материальным и финансовым обеспечением со стороны государства и подвержены контролю со стороны государства.