46. Программно-целевой подход к управлению экономикой

Наличие недостатков рыночного саморегулирования и недостатков государственного вмешательства в экономику порождает сложные социально-экономические проблемы, решение которых связано с использованием так называемого программно-целевого метода планирования.

Применение программно-целевого подхода обусловлено многими факторами: наличием чрезмерных затрат ресурсов и, как следствие, возникновением отрицательных внешних эффектов (экстерналий); потребностью в глубоких структурных преобразованиях; реакцией на политическое давление или предпринимательскую инициативу и т.п.

Программно-целевой метод планирования реализуется через целевые комплексные программы.

Целевая комплексная программа (ЦКП) - это документ, в котором содержится комплекс мероприятий, направленных на достижение определенных целей, определенных по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления Цели, на достижение которых направлена ЦКП, обусловлены стратегией социально-экономической политики государства.

Классификация ЦКП По уровню, составу, сфере влияния и реализации выделяют такие программы: межгосударственные, государственные, межотраслевые, отраслевые, межрегиональные, региональные, локальные.

По характеру и специфике проблем и целей различают программы: Социально-экономические, производственные, ориентированные на увеличение производства определенных видов продукции (работ, услуг), научно-технические, экологические, направленные на ресурсосбережение, осуществление природоохранных проектов; институциональные, ориентированные на усовершенствование организации управления хозяйственными системами, трансформацию отношений собственности.

По срокам выполнения программы делят на: долгосрочные (рассчитанные на период 5-10 лет); среднесрочные (1-5 лет); и краткосрочные (до 1 года). Эта классификация обусловлена характером целей, на достижение которых направлена программа. Наиболее важные программы, направленные на решение общегосударственных и общественных проблем, которые формируются исходя из стратегических целей государства, приобретают статус национальных программ.

Каждая программа имеет свой жизненный цикл. Чередование этапов разработки и реализации ЦКП осуществляется по такой схеме: Формирование перечня проблем. Формирование конечного задания . Разработка проекта программы. Утверждение программы. Осуществляет государственный орган -заказчик ЦКП. Реализация программ. Анализ существующих в России ЦКП свидетельствует о том, что во время разработки во многих программах были допущены серьезные просчеты как на стадиях формулирования проблем, целей, построения целереализующих систем, контроля, так и в процессе обеспечения программных мероприятий имеющимися ресурсами. Предотвращение этих недостатков требует четкого соблюдения всех правил и процедур программно-целевого метода планирования, а также усовершенствования деятельности государственного аппарата.