Органы местного самоуправления.

Понятие и признаки органов местного самоуправления.

Принципы организации ОМС. В отличие от государственной власти муниципальная власть не придерживается принципа разделения, но определенная логика данного принципа присуща и муниципальной власти, в частности, разделение компетенции.

При отсутствии принципа разделения власти ФЗ содержит некоторые ограничения, не позволяющие концентрировать власть в одном органе:

1. Глава муниципального образования может либо возглавлять местную администрацию, либо представительный орган. Присутствовать одновременно там и там недопустимо.

2. Глава муниципального образования подписывает акты представительного органа и вправе отклонить их.

3. Структура местной администрации утверждается представительным органом по представлению главы местной администрации.

4. Глава местной администрации, если этот пост не занимает глава муниципального образования, нанимается по контракту по результатам конкурса, назначает его представительный орган, а контракт подписывает глава муниципального образования.

Орган местного самоуправления – это избираемый непосредственно населением или образуемый представительным органом муниципального образования орган, наделенный собственной компетенцией по решению вопросов местного значения.

Признаки:

1. Только те органы, которые формируются непосредственно населением, либо представительным органом

2. Должен обязательно обладать собственными полномочиями по решению вопросов местного значения

3. Должен быть указан в уставе МО: в структуре ОМС

4. В уставе МО должны быть определены: наименование, порядок формирования, компетенция, подотчётность и иные вопросы организации деятельности ОМС.

Виды органов местного самоуправления.

По способу формирования:

1. Избираемые

   1. Формируемые непосредственно населением

   2. Формируемые путём делегирования (представительный орган муниципального района, и представительный орган городского округа с внутригородским делением)

2. Назначаемые

   1. Назначаются органом самостоятельно

   2. Назначаются одним органом по представлению другого органа

   3. Назначаются одним органом по предварительному согласованию с другим органом

По способу принятия решений:

1. Коллегиальные

2. Единоличные

По характеру решаемых вопросов:

1. Органы общей компетенции – органы, решающие вопросы, возникающие в МО вне зависимости от их прямого закрепления за ними

2. Органы специальной компетенции – решают вопросы строго закрепленные за нмими:

   1. Контрольно-ревизионные

   2. В структуре местной администрации

По обязательности:

1. Обязательно : представительный орган, глава администрации

2. Факультативные

В структуру ОМС входят: представительный орган, глава муниципального образования, местная администрация, контрольно-счётный орган и иные органы и должностные лица.

См. ФЗ О контрольно-счётных органах.

Исключения:

1. Для сельских поселений и внутригородских территорий федерального значения возможно создавать исполнительно-распорядительный орган возглавляемый главой МО, являющийся одновременно исполняющим обязанности председателя представительного органа.

2. Для муниципального района и поселения, являющегося административным центром муниципального района возможно возложение функций местной администрации данного поселения на администрацию муниципального района

3. В случае если население обладающее избирательным правом составляет менее 100 человек, то в МО не создаётся представительный орган, его компетенцию выполняет сход граждан. В случае если населения больше 100 но меньше 500 то представительный орган может не создаваться на усмотрение субъекта РФ.

Структура ОМС определяется населением самостоятельно. Согласно ФЗ в случае создания МО на межселенных территориях или в результате преобразования, структура органов определяется населением на местном референдуме в случае если: в течение 1 месяца со дня вступления в силу закона субъекта РФ об установлении границ МО группа жителей МО выступит с инициативой проведения такого референдума оформленной в соответствии с требованиями, предъявляемыми к инициативе местного референдума, при отсутствии инициативы структура определяется представительным органом.

Правовое регулирование статуса ОМС.

Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подконтрольность ОМС определяется уставом МО в соответствии с законом субъекта РФ. Наименование органов устанавливается законом субъекта с учётом исторических традиций.

См. Закон от 10.10.14 №85-ОЗ «Об избрании органов местного самоуправления муниципальных образований расположенных на территории Свердловской области».

Модели организации местной власти самостоятельно.

Органы местного самоуправления как юридические лица самостоятельно.

СМ отличия ОМС от обычных юридических лиц

Изменения 2015 года.

В отношении главы МО ФЗ от 02.02.15 предусмотрен новый способ наделения его полномочиями: представительным органом МО из числа кандидатов представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. Положение о конкурсе принимается представительным органом МО, конкурсная комиссия:

1. ½ членов комиссии назначается представительным органом и ½ высшим должностным лицом субъекта РФ

2. ½ представительным органом и ½ главой муниципального района или соответствующего городского округа.