Территориальные основы местного самоуправления.

Муниципальное образование, понятие и признаки.

Территориальные основы – это институт муниципального права, совокупность норм, которые регулируют территориальную организацию местного самоуправления, в том числе устанавливают виды муниципальных образований, порядок их создания, преобразования и упразднения.

Муниципальное образование – это территориальная единица, часть территории субъекта РФ, на которой осуществляется местное самоуправление.

Признаки муниципального образования:

1. Единая территория, отграниченная от других территорий

2. Население

3. Осуществление местного самоуправления

4. Устав муниципального образования (для регистрации МО)

5. Органы местного самоуправления

6. Муниципальная собственность

7. Местный бюджет

Не все признаки муниципального образования формируются одномоментно, на формирование некоторых признаков требуется определённое время.

Виды муниципальных образований:

1. Сельское поселение – это один или несколько объединённых общей территорией сельских населённых пунктов.

Населенные пункты определяются законодательством субъекта РФ с целью осуществления государственных функций и представляют собой административно-территориальные единицы.

Как правило, сельский населённый пункт с численностью населения менее 1000 человек входит в состав сельского поселения.

Границы сельского поселения устанавливаются, как правило, таким образом, чтобы обеспечить пешеходную доступность от границы сельского поселения до административного центра в течение одного рабочего дня в оба туда и обратно. В состав территории поселения входят исторически сложившиеся земли населённых пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационные земли и земли для развития поселения. (Решения КС по Кабардино-Балкарии.)

Административным центром сельского поселения является один из населённых пунктов, в котором располагаются органы местного самоуправления.

2. Городское поселение – это город или посёлок, также территории, предназначенные для развития инфраструктуры города, включая территории поселков и сельских населенных пунктов, не являющихся самостоятельными муниципальными образованиями.

3. Городской округ – это городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и вправе решать не только вопросы местного значения, но и выполнять отдельные государственные полномочия. Городской округ получает свой статус законом субъекта РФ в случае наличия развитой инфраструктуры, позволяющей решать соответствующие вопросы.

4. Муниципальный район – это территория, объединяющая городские и сельские поселения. Границы муниципального района устанавливаются с учётом необходимости решения меж поселенческих вопросов и выполнения отдельных государственных полномочий, а также с учётом транспортной доступности от административного центра до самой дальней границы муниципального района в течение рабочего дня туда и обратно.

Административный центр муниципального района является городским округом.

5. Внутригородская территория города федерального значения – это часть территории города федерального значения, на которой осуществляется местное самоуправление самостоятельно, но с учётом единства городского хозяйства.

Муниципальные образования, введённые в 2014 году:

6. Городской округ с внутригородским делением – это городской округ в котором в соответствии с законом субъекта образованы внутригородские районы как внутригородские муниципальные образования.

7. Внутригородской район – это часть городского округа с внутригородским делением на которой осуществляется местное самоуправление. Критерии выделение таких районов устанавливаются законом субъекта и уставом городского округа с внутригородским делением.

Двухуровневая система муниципального образования.

Критерии:

1. Территориальная организация

2. Компетенция

3. Бюджет (бюджет муниципального района представляет собой консолидированные бюджеты поселений, входящих в его территорию)

4. Органы местного самоуправления (представительный орган муниципального района может формироваться из представителей органов местного самоуправления поселений)

5. Собственность