Тема № 4. Территориальные основы местного самоуправления (2 часа)

1. Понятие и развитие территориальной организации местного самоуправления.

2. Понятие и виды муниципальных образований.

3. Принципы территориальной организации местного самоуправления.

4. Порядок образования, преобразования и упразднения муниципальных образований.

5. Порядок установления и изменения границ муниципальных образований.

Задача № 1. Областная дума решила создать в районах представительные и исполнительные органы государственной власти, отказавшись от их статуса муниципальных образований. В постановлении думы по этому поводу было сказано, что после истечения срока полномочий действующих районных муниципальных советов будут избраны новые районные советы в качестве представительных органов государственной власти, а исполнительные органы – районные администрации будут возглавляться главами, назначенными главой областной администрации. Муниципальными образованьями останутся лишь сельсоветы и города, входящие в состав территории районов.

Законно ли данное постановление областной думы? Возможно ли и в каком порядке упразднение муниципальных образований?

Самостоятельная работа:На основании закона об административно-территориальном устройстве УР дать понятие административно-территориальных единиц. Соотнести понятие «муниципальное образование» и «административно-территориальная единица»: что между ними общего, что у каждого из них особенного? к какому виду относится муниципальное образование в котором вы проживаете?

По данному вопросунеобходимо определить правовую основу. Дать понятие, рассмотреть принципы территориальных основ с учетом ст.11 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 (в ред. 29.12.2014 г.). Обратить внимание на законодательство субъектов по вопросу административно-территориального деления (Закон УР «Об административно-территориальном делении в УР» от 2006 г.) (ред. 16.10.2009г). Соотношение административно-территориальных единиц и муниципальных образований.

При рассмотрении данного вопроса необходимо дать понятие муниципального образования. Определить признаки и виды муниципального образования (сельское поселение, городское поселение, муниципальный район, городской округ, внутригородская территория города федерального значения) в соответствии с законодательством.

При рассмотрении третьего вопроса нужно определить условия и порядок к созданию муниципальных образований (территория субъектов РФ разграничивается между поселениями, в состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения, пешеходная и транспортная доступность и другие). Дать понятие реестра муниципальных образований.

Рассматривая четвертый вопрос необходимо проанализировать ст. 13 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 (в ред.29.12.2014 г.). Дать понятие преобразования муниципального образования (объединение, разделение муниципального образования, изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа). Правопреемство при преобразовании.

При подготовке данного вопроса студентам необходимо знания (№ 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 (в ред. 29.12.2014 г.), Закон УР «Об административно-территориальном устройстве УР» 2006 г. (ред. 16.10.2009г.) и Закон УР «О территориальных основах муниципальных образований» 2005 г.. Условия и порядок изменения границ муниципальных образований.

1. К теме 4 «Территориальные основы местного самоуправления»

1. Закон Удмуртской Республики «Об административно-территориальном устройстве в Удмуртской Республике» 19.10.2006г. (ред. 16.10.2009г).

2. Колпаков Н.В. Реформа территориальной организации местного самоуправления в регионах Центрального федерального округа//Государственная власть и местное самоуправление 2006 г. № 10 с. 24

3. Говоренкова Т. Перемены: время московское: О перспективах развития местного самоуправления в Москве в условиях перехода к разделению государственной и муниципальной властей в 2003 г. / Т. Говоренкова, А. Жуков, Д. Савин // Муниципальная власть. – 2004. С. 58-65. – Библиогр.: с. 65 (7 назв.). +

4. Жигалов Ю.Г. О соотношении административно-территориального устройства субъектов РФ и территориальной организации местного самоуправления / Ю.Г. Жигалов // Закон и право. – 2008. № 1 С. 60-61.

5. Конгресс муниципальных образований Российской Федерации «О бюджетных и финансовых проблем местного самоуправления в условиях изменения его законодательной базы». Доклад Конгресса муниципальных образований Российской Федерации / Центр аналитических исследований КМО // Муниципальная власть. – 2003. – С. 11-16. +