Понятийный аппарат и основы понятий трудовых пенсий

Сyщeствовaвшая пeнсионнaя системa, в oснoве кoторoй лeжали принципы рaспредeлeния и сoлидaрнoсти пoкoлений, даже мoдернизированная не мoгла в изменившихся сoциально-экoномических yслoвиях oбeспечивать достойный уровень жизни нынешним и тем более будущим пенсионерам. Всe это обусловилo необходимость перeвода системы трудoвых пeнсий на страховую основу с добавлением накопительного элемента. Вместе с тем подобные глобальные изменения пенсионной системы не могли не затронуть и иные виды пенсий.

Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР) - один из наиболее значимых сoциaльных институтов страны. Этo крyпнейшая федеральная система оказания государственных услуг в области социального обеспечения в России.

ПФР был образован 22 декабря 1990 года Пoстановлением Вeрховного Совета РСФСР №442-1 «Об организации Пенсионного фонда РСФСР» для государственного управления финансами пенсионного обеспечения, которые было необходимо выделить в самостоятельный внебюджетный фонд. С созданием Пенсионного фонда в России появился принципиально новый механизм финансирования и выплаты пенсий и пособий.

Пeнсии как фoрма сoциальной зaщиты нeтрудоспособных пoсредством сoциального страхования или бюджетного финансирования появились в конце XIX – начале XX в. При этoм на первом этапе были введены пенсии по инвалидности, а затем пенсии по старости.

Пенсия - это eжемeсячная долгосрочная выплата, назначаемая за счет государственных средств в качестве основного источника средств существования лицам, достигшим установленного возраста, за выслугу лет, по инвалидности, потерявшим кормильца.

Трудовая пенсия — это eжемесячная денежная выплата в целях компенсации застрахованным лицам заработной платы и иных выплат и вoзнаграждений, утрaченных ими в связи с наступлением нетрудоспособности вследствие старости или инвалидности, а нетрудоспособным членам семьи застрахованных лиц - зaрабoтной платы и иных выплaт и вознаграждений кормильца, утраченных в связи со смертью этих застрахованных лиц, право на которую определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными Федеральным законом РФ от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». При этом наступление нетрудоспособности и утрата заработной платы и иных выплат и вознаграждений в таких случаях предполагаются и не требуют доказательств.

Существуют следующие виды трудовых пенсий:

- трудовая пенсия по старости;

- трудовая пенсия по инвалидности;

- трудовая пенсия по случаю потери кормильца.

Трудовая пенсия по старости — это ежемесячная денежная выплата, назначаемая гражданам, достигшим установленного законом возраста и имеющих необходимый трудовой стаж, в целях компенсации им заработной платы или иного дохода, которые они получали в период трудовой деятельности.

Право на трудовую пенсию имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее пяти лет страхового стажа.

Страховой стаж — это учитываемая при определении права на трудовую пенсию суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

В соответствии со ст. 8 закона «О трудовых пенсиях в РФ» право на трудовую пенсию по инвалидности имеют граждане, признанные в установленном порядке инвалидами I, II или III группы.

Признание гражданина инвалидом и установление группы инвалидности производятся федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Трудовая пенсия по инвалидности устанавливается независимо от причины инвалидности (за исключением случаев, предусмотренных п. 4 ст. 8), продолжительности страхового стажа застрахованного лица, продолжения инвалидом трудовой деятельности, а также от того, наступила ли инвалидность в период работы, до поступления на работу или после прекращения работы.

Понятие «инвалид» содержится в Федеральном законе от 24.11.1995 г. «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Инвалид - это лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Под ограничением жизнедеятельности понимают полную или частичную утрату лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.

Под потерей кормильца понимается его смерть или безвестное отсутствие, что должно быть подтверждено соответствующими документами. При отсутствии документов указанные факты могут устанавливаться судом в соответствии с ГК РФ.

Трудовая пенсия по случаю потери кормильца – это ежемесячная выплата, назначаемая нетрудоспособным иждивенцам умершего (безвестно отсутствующего) кормильца в качестве частичной компенсации помощи, которая служила для них постоянным и основным источником средств существования.

Пункты 2 и 3 ст. 5 Закона № 173 – ФЗ определяют структуру трудовой пенсии, устанавливаемой в соответствии с этим Законом.

Соответственно, трудовая пенсия по старости и по инвалидности состоит и трех частей:

- базовой;

- страховой;

- накопительной.

Базовая часть трудовой пенсии - фиксированная часть, устанавливаемая в твердой сумме, выплачивается за счет средств федерального бюджета.

Базовая часть трудовой пенсии является единой федеральной гарантией фиксированного дохода в старости, инвалидности и при потере кормильца. Размер базовой части трудовой пенсии определяют исключительно социальные факторы – жизненные обстоятельства, а также установленные государством минимальные гарантии в сфере пенсионного обеспечения.

Страховая часть трудовой пенсии - дифференцированная часть, зависящая от результатов труда конкретного человека, в том числе и от суммы страховых взносов в ПФР за застрахованное лицо, которые отражаются на его индивидуальном лицевом счете.

Страховая часть трудовой пенсии зависит только от результатов труда конкретного человека, которые оцениваются на основании накопленных гражданином пенсионных прав в связи с уплатой страховых платежей и устанавливается в дифференцированной сумме.

Накопительная часть трудовой пенсии - часть, выплачиваемая в пределах сумм уплаченных страховых взносов, отраженных в специальной части лицевых счетов застрахованных лиц в системе индивидуального (персонифицированного) учета.

Накопительная часть трудовой пенсии определяется индивидуальными пенсионными накоплениями застрахованного лица и призвана обеспечит ему в старости высокий уровень материального достатка.

С 1 февраля 2014 года проведена индексация трудовых пенсий, включая трудовые пенсии по старости, трудовые пенсии по инвалидности, трудовые пенсии по потере кормильца.

Фиксированный базовый размер страховой пенсии с 1 февраля 2014 года равен 3844,98 руб.

Для пенсионеров, имеющих льготы фиксированный базовый размер трудовой пенсии равен:

- для пенсионеров, достигших возраста 80 лет - 7689,97 руб.

- для инвалидов 1 группы - 7689,97 руб.

- для пенсионеров (не достигших возраста 80 лет), имеющих иждивенцев:

1 иждивенца - 5126,66 руб.

2 иждивенца - 6408,31 руб.

3 иждивенца - 7689,97 руб.

для пенсионеров, достигших 80 лет и инвалидов 1 группы, имеющих иждивенцев:

1 иждивенца - 8971,62 руб.

2 иждивенца - 10253,30 руб.

3 иждивенца - 11534,95 руб.

Трудовая пенсия по случаю потери кормильца состоит не из трех, а из двух частей: базовой и страховой.

В соответствии с п. 12 ст. 9 Закона № 173 – ФЗ в случае, если смерть застрахованного лица наступила до назначения ему накопительной части трудовой пенсии по старости или до перерасчета размера этой части указанной пенсии с учетом дополнительных пенсионных накоплений, средства, учтенные с специальной части его индивидуального лицевого счета, выплачиваются лицам, указанным в заявлении застрахованного лица о порядке распределения этих средств.

Более наглядно структуру пенсионной системы можно представить в виде рисунка 1.

Пенсионное страхование

Трудовые пенсии

- По старости

- По инвалидности

(состоят из трех частей: базовой, страховой, накопительной)

- По случаю потери кормильца

(состоит из двух частей: базовой и страховой)

Финансирование

Базовая часть трудовой пенсии за счет сумм ЕСН

Страховая и накопительная части за счет средств бюджета ПФРФ

Рис. 1. Структура пенсионной системы РФ

В соответствие со ст. 3 Закона о трудовых пенсиях право на трудовую пенсию имеют граждане РФ, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации". Но есть граждане, которые по каким-либо причинам не приобрели право на трудовую пенсию. Например, достигли пенсионного возраста, но не имеют пяти лет страхового стажа и не являются инвалидами.

Таким гражданам может быть установлена социальная пенсия в соответствии с Законом № 166-ФЗ. Для назначения этого вида пенсии по государственному пенсионному обеспечению не требуется вообще никакого страхового стажа. Однако условия установления социальной пенсии являются более жесткими, чем трудовой пенсии.

Иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории России, имеют право на трудовую пенсию наравне с гражданами РФ, за исключением случаев, установленных российским законодательством или международным договором.

Для того, чтобы более подробно разобраться с тем, кому и как назначаются трудовые пенсии в первую очередь необходимо рассмотреть отделы которые занимаются данными задачами.

2. Взаимодействие УПФ РФ в Пскове и Псковском районе Псковской области с внутренней и внешней средой, основные задачи и функции отделов, занимающихся назначением, перерасчетом и выплатой трудовых пенсий

Все граждане впервые за назначением пенсии обращаются в территориальный орган Пенсионного фонда РФ (в нашем случае в УПФ РФ в Пскове и Псковском районе Псковской области). При этом он должен знать, какие документы необходимо подготовить для установления пенсии. Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 27.02.2002 №16/19 утвержден перечень документов, которые должны быть представлены для установления пенсии.

Право на трудовую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных Федеральным законом «О трудовых пенсиях в РФ».

Нетрудоспособные члены семей лиц, указанных в части первой части закона о трудовых пенсиях, в случаях, предусмотренных статьей 9 Федерального закона.

Обращаться за пенсией граждане могут в любое время после возникновения на нее права путем подачи заявления лично или через представителя.

Обращение гражданина за пенсией – подача гражданином заявления в территориальный орган Пенсионного фонда о назначении пенсии.

Документы, подтверждающие право на пенсию, должны быть выданы компетентными органами, содержать достоверные сведения, основания выдачи, удостоверены подписью ответственного лица и печатью органа, их выдавшего. Документом, подтверждающим возраст, личность, место жительства и гражданства для граждан Российской Федерации является паспорт конкретного лица. Для солдат, матросов, сержантов и старшин – военный билет. Для несовершеннолетних лиц, не достигших 14-летнего возраста, таким документом является свидетельство о рождении.

Основным документом, подтверждающим стаж за периоды до регистрации в качестве застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования, является трудовая книжка, используются также другие документы, выдаваемые организациями в установленном порядке, а за периоды после регистрации – сведения индивидуального (персонифицированного) учета. В отдельных случаях допускается установление стажа работы на основании показаний двух или нескольких свидетелей, знающих гражданина по совместной работе, при утрате документов и невозможности их восстановления.

На данный момент Управление ПФ РФ в г. Пскове и Псковском районе Псковской области имеет несколько отделов касающихся деятельности трудовых пенсий:

- отдел назначения и перерасчета пенсий;

- отдел выплаты пенсий;

- клиентская служба;

- отдел ЕДВ;

Структура Управления Пенсионного фонда РФ в городе Пскове Псковском районе и Псковской области представлена на рисунке 2.

Рис.2. Структура УПФРФ в городе Пскове Псковском районе и Псковской области

Все перечисленные отделы тесно взаимодействуют друг с другом, так как непосредственно заняты одним видом деятельности, сначала пенсионер обращается в клиентскую службу, где у него принимают документы, необходимые для назначения пенсии. Затем собрав все необходимые данные, дело передается в отдел назначения и перерасчета пенсии. В данном отделе происходит непосредственное назначение пенсии, назначается ЕДВ. И потом уже дело переходит в отдел выплаты пенсий, который направляет пенсию в ту структуру (банк, почта), где пенсионер будет получать свою ежемесячную денежную выплату. Следует отметить, что все отделы вносят существенный вклад в назначение, перерасчет и выплату пенсии, остановимся на них более подробно.

Отдел назначения, перерасчета пенсии является структурным подразделением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в г. Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонного). Основной целью функционирования отдела является обеспечение реализации во взаимодействии с другими структурными подразделениями Управления законодательных актов Российской Федерации по вопросам пенсионного обеспечения. Задачей отдела является осуществление организационной работы по назначению, перерасчету пенсий и других выплат в г. Пскове и Псковском районе.

К основным видам деятельности отдела можно отнести:

1. Проведение разъяснительной работы по вопросам деятельности Управления через местные средства массовой информации, а также путем организации и участия в семинарах, проводимых перед представителями организаций, учреждений города по вопросам пенсионного обеспечения.

2. Проведение организационной работы по назначению, перерасчету пенсий и других выплат.

3. Организацию работы по назначению (перерасчету) пенсий на основании индивидуальных сведений персонифицированного учета о стаже и заработке застрахованных лиц в системе обязательного пенсионного страхования.

4. Ведение работы по систематизации справочно-нормативной документации по пенсионному законодательству.

5. Ведение информационных баз данных по всем категориям получателей пенсий и других выплат, обеспечение их полноты и достоверности.

6. Составление оперативной и периодической отчетности по установленным формам, а также предоставление по запросам отдела назначения, перерасчета пенсий и оценки пенсионных прав застрахованных лиц ОПФР по Псковской области информационно-статистических данных.

Отдел назначения и перерасчета пенсий Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в г. Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонного) оперативно отслеживает все изменения внешней среды, оценивает их и выбирает наилучшую ответную реакцию, способствующую достижению его целей. Эффективно реагирует на взаимодействие внешней среды.

Отдел выплат пенсий занимается организацией работы по выплате и доставке пенсий в Управлениях ПФР в городах (районах); осуществлением методического обеспечения работы по вопросам, входящим в компетенцию отдела; организация контроля своевременности и правильности выплаты и доставки пенсий.

Основные функции отдела:

- осуществление учёта и регистрации документов, соблюдение режима секретности, конфиденциальности информации;

- рассмотрение заявлений и жалоб граждан по вопросам выплаты и доставки пенсий и принятие по ним необходимые меры;

- обеспечение единообразия применения действующего пенсионного законодательства в управлениях ПФР в части организации выплаты и доставки пенсий;

- ведение справочно-кодификационной работы по законодательству в части выплаты и доставки пенсий, организация данной работы в управлениях ПФР;

- взаимодействие по вопросам организации выплаты и доставки пенсий с Управлением почтовой связи, учреждениями банков, исправительными учреждениями,

-учреждениями здравоохранения, государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания, а также в целях контроля за правильностью выплаты пенсий органами загсов и паспортно-визовой службы;

-ведение региональной базы данных пенсионеров, а также пенсионеров, не имеющих регистрации по месту жительства или по месту пребывания на территории РФ и РТ;

-осуществление контроля за своевременным и качественным исполнением управлениями ПФР в городах (районах) РТ поручений отдела организации выплаты пенсий;

-ведение пропаганды пенсионного законодательства среди населения через средства массовой информации;

-проведение работы по внедрению современных автоматизированных систем обработки информации по выплате и доставке пенсий.

Основными целями клиентской службы являются повышение качества пенсионного обслуживания, оказание квалифицированной помощи пенсионерам, страхователям, застрахованным лицам, создание психологически комфортных условий для ежедневного приема граждан.

Сотрудники клиентской службы выполняют следующие функции:

- представление справочно-информационных услуг (консультаций) гражданам, застрахованным лицам, организациям и страхователям по:

- пенсионным вопросам (о порядке обращения за пенсией, условиях назначения, перерасчета, индексации, корректировки пенсий, об исчислении трудового стажа, среднего заработка, размеров пенсий, в т.ч. страховой и накопительной частей, сроках назначения, перерасчета и корректировки пенсий, порядка выплаты и доставки пенсии и др.);

- вопросам социальных выплат и набора социальных услуг (далее - НСУ), о порядке обращения за ежемесячной денежной выплатой (далее -ЕДВ), условиях назначения , перерасчета, индексации, о порядке выплаты и доставки ЕДВ, об отказе от НСУ, получения федеральной социальной доплаты (далее – ФСД), вопросам установления и выплаты дополнительного ежемесячного материального обеспечения (далее - ДЕМО), инвалидам вследствие военной травмы, дополнительное материальное обеспечение (далее – ДМО) за особые услуги, компенсации трудоспособному лицу по уходу за нетрудоспособным лицом;

- вопросам материнского семейного капитала;

- вопросам о добровольном вступлении в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию в целях уплаты дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии.

- вопросам инвестирования средств пенсионных накоплений ( о порядке учета средств пенсионных накоплений и доходов от инвестирования в специальной части индивидуальных лицевых счетов застрахованных лиц, информирования о пенсионных накоплениях, о выплатах за счет пенсионных накоплений, о выплате правопреемникам средств накоплений умершего застрахованного лица.

Принципиальное значение для функционирования Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в г. Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонного) имеет обратная связь. Управление ПФР постоянно получает информацию из внешней среды, тем самым помогает приспособиться и позволяет предпринимать корректировочные действия по исправлению отклонений и параметров системы. Процесс позволяющий получить приток в систему информации и денег.

Пенсионное обеспечение является базовой и одной из самых важных социальных гарантий стабильного развития общества, поскольку непосредственно затрагивает интересы нетрудоспособного населения, а оно обычно составляет свыше 25-30% населения любой страны. Также этот вопрос косвенно касается и всего трудоспособного населения. Для России этот вопрос в данное время является очень актуальным, так как в России проживает в настоящий момент свыше 38,5 миллионов престарелых, инвалидов и членов семей, потерявших кормильца.

Более наглядно взаимодействие можно представить на рисунке 3.

Налоговая служба

Прокуратура

Суды

УПФРФ (государственного учреждения) в г. Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонного)

Служба судебных приставов

Администрация города

Банки

Почта

Рис.3. Взаимодействие УПФРФ в г. Пскове и Псковском районе Псковской области с внешней средой

В настоящее время в процессе финансово-хозяйственной деятельности органы ПФР взаимодействуют со следующими организациями и учреждениями:

1. Министерство по налогам и сборам, отделения которого осуществляют контроль за сбором и перечислением в ПФР средств через специальный счет ПФР в государственном казначействе;

2. Центральный банк РФ, через расчетно-кассовые центры которого ПФР осуществляет основной объем финансовых операций, и в отделениях которого имеет свои счета;

3. Федеральная служба почтовой связи, через отделения которой осуществляется выплата и доставка большинства видов пенсий (80%);

4. Региональные отделения Сбербанка России, которые также производят выплаты значительной части пенсий и пособий (20%);

5. Центральные и региональные органы Федерального казначейства, с которыми ПФР взаимодействует в процессе аккумуляции и перераспределения средств бюджета ПФР на выплату пенсий;

6. Финансово-кредитные учреждения, с которыми Пенсионный фонд и его региональные отделения взаимодействуют в работе по погашению просроченной задолженности плательщиков.

Также еще хотелось отметить, что Пенсионный фонд Российской Федерации с 01.10.2011 г. предоставляет информацию через систему межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) по запросам заинтересованных органов исполнительной власти для оказания этими органами государственных и муниципальных услуг. Так, ПФР работает с Фондом социального страхования по вопросам предоставления сведений о заработной плате, иных выплатах и вознаграждениях застрахованного лица, с Министерством юстиции Российской Федерации и Федеральной налоговой службой по получению данных о факте сдачи отчетности в ПФР. Для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления ПФР предоставляет сведения о размере социальных выплат (в том числе пенсиях) застрахованного лица, о периодах работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (в отношении пенсионеров)и о наличии (отсутствии) задолженности по страховым взносам и иным платежам.

В связи с тем, что страховой номер индивидуального лицевого счета (СНИЛС) решением Правительственной комиссии по использованию информационных технологий при предоставлении государственных и муниципальных услуг от 12.10.2010 г. принят в качестве базового идентификатора персональных данных физических лиц, ПФР были разработаны и зарегистрированы в СМЭВ следующие сервисы:

а) сервис, позволяющий ПФР обрабатывать запрос заинтересованного органа на получение сведений о СНИЛС по указанной этим органом фамильно-именной группе, дате рождения физического лица и полу;

б) сервис, позволяющий ПФР обрабатывать запрос заинтересованного органа на получение фамильно-именной группы по представленному этим органом СНИЛС физического лица;

в) сервис «валидации» - используется при регистрации граждан на Едином портале государственных и муниципальных услуг.