Понятие, конституционно-правовое регулирование и принципы гражданства Республики Беларусь
Гражданство Республики Беларусь, будучи основным элементом правового статуса личности, вместе с тем является самостоятельным конституционно-правовым институтом. Содержание гражданства складывается из специфических прав и обязанностей лица по отношению к государству и государства по отношению к данному лицу. Они возникают в связи с распространением на данное лицо юрисдикции государства, с предоставлением лицу правоспособности в полном объеме с охраной прав и законных интересов граждан.
В Республике Беларусь вопросы гражданства регулируются Конституцией, Законом Республики Беларусь от 1 августа 2002г. «О гражданстве Республики Беларусь» и Указом Президента Республики Беларусь от 17 ноября 1994г. №209 «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов, связанных с гражданством Республики Беларусь, и образовании при Президенте Республики Беларусь Комиссии по вопросам гражданства».
В соответствии со статьей 1 Закона Республики Беларусь «О гражданстве Республики Беларусь», гражданство – это устойчивая правовая связь человека с Республикой Беларусь, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека. Гражданство Республики Беларусь является неотъемлемым атрибутом государственного суверенитета Республики Беларусь.
Иными словами, гражданство создает взаимные права и обязанности для человека и государства. Именно с гражданством связаны самые существенные последствия для обеих сторон: объем прав, обязанностей и ответственности государства и гражданина.
Следует иметь в виду, что в странах с монархической формой правления вместо термина «гражданство» используется термин «подданство». В настоящее время эти термины употребляются по сути как синонимы, поскольку в современных демократических монархиях правовое положения личности практически не отличается от статуса человека в государстве с республиканской формой правления. Поэтому не случайно в последнее время в европейских монархиях, Японии все чаще употребляется термин «гражданство».
В тоже время в развивающихся странах, государствах Арабского Востока, в Африке используется только термин «подданный», который обязывает быть лично верным монарху.
Понятие «подданный» берет начало из времен феодализма и первоначально означало феодальную зависимость. Понятие же «гражданство» появилось в эпоху французской буржуазной революции и означает равенство всех перед законом.
В силу важности института гражданства, он включен в первый раздел Конституции Республики Беларусь «Основы конституционного строя», и в частности, в статью 10. В соответствии с ней:
«Гражданину Республики Беларусь гарантируется защита и покровительство государства как на территории Беларуси, так и за ее пределами;
Никто не может быть лишен гражданства Республики Беларусь или права изменить гражданство;
Гражданин Республики Беларусь не может быть выдан иностранному государству, если иное не предусмотрено международными договорами Республики Беларусь;
Приобретение и утрата гражданства осуществляется в соответствии с законом».
Защиту и покровительство гражданам Республики Беларусь, находящимся за ее пределами, призваны оказывать Министерство иностранных дел Республики Беларусь, дипломатические представительства и консульские учреждения Республики Беларусь за границей. В соответствии с действующим законодательством они обязаны принимать меры к тому, чтобы граждане Республики Беларусь могли пользоваться правами, предоставленными им законодательством государства, в котором они находятся, международными договорами.
В случае, если в государстве пребывания граждан Республики Беларусь отсутствуют дипломатические представительства и консульские учреждения Республики Беларусь, защита прав и законных интересов граждан Республики Беларусь в соответствии с международными договорами Республики Беларусь может осуществляться соответствующими органами других государств.
Часть вторая комментируемой статьи (10) Конституции Республики Беларусь и Закон «О гражданстве Республики Беларусь» впервые в отечественной практике установили запрет на лишение гражданина Республики Беларусь его гражданства. Все предшествовавшее законодательство - вплоть до Закона о гражданстве СССР 1990г. – закрепляло такую форму утраты гражданства.
Лишение – это расторжение гражданских связей по инициативе государства в одностороннем порядке, не предусматривающее в качестве условия согласие гражданина.
Лишение гражданства широко использовалось советским государством на протяжении всей истории его развития, выступало как средство борьбы с инакомыслием, формы репрессий, непризнания за советскими гражданами права проживать за границей. К примеру, в свое время были лишены гражданства СССР и высланы за пределы страны такие заслуженные люди как писатель А.Солженицын, академик А.Сахаров и др. После высылки А.Солженицына из СССР (1974 г.), и как только стало известно, что он хотел бы жить в США, Сенат этой страны своим специальным постановлением предоставил ему и его семье гражданство США в порядке дарения. Данный вид приобретения гражданства предусматривается законодательством некоторых стран лишь выдающимся людям за особые заслуги. Таких случаев в мировой практике немного.
Характерно, что законодательные акты о гражданстве до Закона СССР 1978 г. не содержали никаких указаний на основания, по которым могло применяться лишение гражданства, оставляя полный простор в решении этих вопросов компетентным органам. Данный Закон к таким основаниям отнес «действия, порочащие высокое звание гражданина СССР и наносящие ущерб престижу или государственной безопасности СССР».
Закон о гражданстве СССР 1990г. ограничил применение лишения гражданства. В соответствии с данным Законом оно могло быть применено только в отношении граждан, которые проживали за границей. Закон устранил также такое расплывчатое основание как «действия, порочащие высокое звание гражданина» и решил ранее не регулируемый вопрос о том, кто вносит предложение о лишении гражданства.
В соответствии с частью третьей комментируемой статьи Конституции гражданин Республики Беларусь не может быть выдан иностранному государству. Исключение допускается только на основании международных договоров Республики Беларусь.
Гражданами Республики Беларусь являются:
лица, состоящие в гражданстве Республики Беларусь на день вступления в силу Закона Республики Беларусь «О гражданстве Республики Беларусь»;
лица, которые приобрели гражданство Республики Беларусь в соответствии с настоящим Законом.
Гражданами Республики Беларусь по рождению признаются лица, родившиеся в пределах современной территории Республики Беларусь, являвшиеся гражданами бывшего СССР по рождению и получившие гражданство Республики Беларусь до вступления в силу Закона от 1 августа 2002г. «О гражданстве Республики Беларусь».
Гражданство Республики Беларусь основывается на ряде принципов, которые закреплены Конституцией и Законом «О гражданстве Республики Беларусь»:
каждый имеет право на гражданство. Данный принцип выражается, во-первых, в том, что любое лицо, независимо от национальности, (включая иностранных граждан и лиц без гражданства) имеет право на гражданство Республики Беларусь, которое носит открытый и свободный характер; во-вторых, в наличии такой формы приобретения, как прием; в- третьих, в наличии достаточно простых и доступных оснований приобретения гражданства;
гражданство Республики Беларусь является равным для всех граждан Республики Беларусь независимо от оснований его приобретения. Суть данного принципа состоит в том, что законодательство Республики Беларусь не устанавливает никаких отличий и особенностей в правовом статусе лиц, ставших гражданами Республики Беларусь по различным основаниям;
никто не может быть лишен гражданства Республики Беларусь или права изменить гражданство. Данный принцип выражается в том, что лицо не может быть лишено гражданства вопреки его воле. В то же время Конституция и Закон закрепляют право гражданина по его желанию изменить гражданство. Присущий гражданству устойчивый характер связей лица и государства не означает насильственного, принудительного удержания человека в гражданстве. Это ущемляло бы его свободу;
гражданство Республики Беларусь не может быть предоставлено против воли лица, т.е. оно приобретается исключительно на добровольной основе;
заключение или расторжение брака гражданином Республики Беларусь с гражданином другого государства или лицом без гражданства само по себе не влечет изменения гражданства супругов. Лицо, которое заключило брак с гражданином Республики Беларусь, приобретает гражданство Республики Беларусь при наличии его желания и соблюдении условий, предусмотренных Законом;
Республика Беларусь стремится к избежанию случаев безгражданства. Суть данного принципа состоит в том, что наше государство способствует сокращению безгражданства, поощряя приобретение гражданства лицами, не имеющими никакого гражданства. В этом отношении Республика Беларусь следует Конвенции о сокращении безгражданства 1961г., принятой в соответствии с Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН. В этой Конвенции содержится рекомендация государствам предоставлять гражданство апатридам и лицам, проживающим на территории государства, если они не были осуждены за совершение тяжких преступлений;
государство гарантирует гражданам Республики Беларусь защиту и покровительство как на территории Республики Беларусь, так и за ее пределами (содержание данного принципа было изложено выше);
принцип приоритета норм международного права и международных договоров по вопросам гражданства над национальным законодательством;
неотъемлемость гражданства, что выражается, во-первых, в не связанности гражданства с мерами наказания гражданина за совершенные правонарушения; во-вторых, в сохранении за гражданами Республики Беларусь, проживающими на территории другого государства гражданства Республики Беларусь; в-третьих, в недопустимости высылки гражданина Республики Беларусь за ее пределы.
- Часть I
- Тема 2. Основы учения о конституции 21
- Тема 3. Основы конституционного строя республики беларусь 35
- Тема 4. Конституционно-правовой статус человека и гражданина в республике беларусь 57
- Тема 5. Гражданство республики беларусь 94
- Тема 6. Правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в республике беларусь 101
- Тема 7. Политико-территориальное устройство республики беларусь. Административно-территориальное устройство республики беларусь 117
- Тема 1. Конституционное право как отрасль национального права, наука и учебная дисциплина Лекция 1. Конституционное право как отрасль национального права, наука и учебная дисциплина
- Понятие, предмет и метод конституционного права как отрасли национального права
- Методы конституционного права
- Место конституционного права в системе права
- Источники и система конституционного права
- Система конституционного права
- Конституционно-правовые нормы и институты
- Виды конституционно-правовых норм
- Институты Конституционного права
- Конституционно-правовые отношения, их субъекты, объекты, основания возникновения и прекращения
- Виды конституционно-правовых отношений
- Субъекты правоотношений
- Объекты правоотношений
- Юридические факты
- Конституционно-правовая ответственность
- Конституционное право как наука и учебная дисциплина Наука конституционного права
- Контрольные вопросы к теме №1
- Юридические свойства и функции конституции
- Функции конституции
- Классификация конституций и их структура
- Структура конституции
- Конституционное развитие Республики Беларусь Конституции Республики Беларусь периода вхождения ее в состав ссср
- Основные черты и особенности Конституции Республики Беларусь, принятой 15 марта 1994 года
- Контрольные вопросы к теме № 2
- Основная литература по теме № 2
- Тема 3. Основы конституционного строя республики беларусь Лекция 3. Основы конституционного строя Республики Беларусь
- Понятие конституционного строя. Закрепление основ конституционного строя в Конституции Республики Беларусь
- Конституционные основы политической системы белорусского общества. Признаки Республики Беларусь как суверенного государства
- Конституционные основы экономического строя Республики Беларусь
- Конституционные основы социальных отношений в Республике Беларусь
- Конституционные основы духовно-культурных отношений в Республике Беларусь
- Образование
- Культура
- Религия
- Конституционные основы внешней политики Республики Беларусь
- Контрольные вопросы к теме №3
- Основная литература по теме №3
- Тема 4. Конституционно-правовой статус человека и гражданина в республике беларусь Лекция 4. Конституционно-правовой статус человека и гражданина в Республике Беларусь
- Понятие, классификация и юридические свойства основных прав и свобод
- Классификация прав и свобод
- Концепция прав человека и ее отражение в Конституции Республики Беларусь. Понятие и принципы (конституционные основы) правового статуса личности
- Личные (гражданские) права и свободы
- Право на жизнь
- Свобода, неприкосновенность и достоинство личности
- Право на личную жизнь
- Неприкосновенность жилища
- Свобода передвижения и выбор места жительства
- Право на определение отношения к религии
- Право на вступление в брак и создание семьи
- Свобода мнений и убеждений
- Право на национальную принадлежность, пользование родным языком
- Право на судебную защиту
- Право на юридическую помощь
- Право на защиту международных организаций
- Политические права и свободы
- Свобода печати и информации
- Свобода собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования
- Свобода объединений
- Право на управление делами общества и государства
- Право избирать и быть избранным
- Право на равный доступ к любым должностям в государственных органах
- Право на обращение в государственные органы
- Свобода печати и информации
- Экономические, социальные и культурные права
- Право на труд
- Право на справедливую долю вознаграждения в экономических результатах труда
- Право на отдых
- Право собственности
- Право на охрану здоровья
- Право на благоприятную окружающую среду
- Право на социальное обеспечение
- Право на жилище
- Право на участие в культурной жизни
- Право на образование (ст.48 Конституции Республики Беларусь)
- Конституционные обязанности граждан
- Обязанность соблюдать Конституцию, законы и уважать национальные традиции
- Обязанность уважать достоинство, права, свободы, законные интересы других лиц
- Обязанность беречь историко-культурное, духовное наследие и другие национальные ценности
- Обязанность охранять природу
- Обязанность участвовать в финансировании государственных расходов
- Обязанность защищать Республику Беларусь
- Обязанность заботиться о детях и нетрудоспособных родителях
- Конституционные гарантии прав и свобод личности
- Контрольные вопросы к теме 4
- Основная литература по теме 4
- Тема 5. Гражданство республики беларусь Лекция 5. Гражданство Республики Беларусь
- Понятие, конституционно-правовое регулирование и принципы гражданства Республики Беларусь
- Основания и порядок приобретения и прекращения гражданства Республики Беларусь
- Условия и порядок приема в гражданство Республики Беларусь
- Контрольные вопросы к теме №5
- Основная литература по теме №5
- Тема 6. Правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в республике беларусь Лекция 6. Правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь
- Понятие иностранных граждан и лиц без гражданства. Многогражданство
- Основные права, свободы и обязанности иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь. Право убежища
- Право убежища
- Понятие беженцев, их правовой статус в Республике Беларусь
- Контрольные вопросы к теме № 6
- Основная литература по теме № 6
- Понятие политико-территориального устройства государства и его формы. Юридические признаки Республики Беларусь как унитарного государства
- Понятие и основные принципы административно-территориального устройства Республики Беларусь
- Компетенция государственных органов в области административно-территориального устройства
- Виды и характеристика административно-территориальных единиц Беларуси, их отличие от территориальных единиц
- Населенные пункты Республики Беларусь: понятие, виды, характеристика
- Порядок наименования (переименования), учета и регистрации административно-территориальных, территориальных единиц, населенных пунктов и других объектов в Республике Беларусь
- Примечание
- Контрольные вопросы к теме 7
- Основная литература по теме 7
- Литература
- Основы конституционного права
- Часть I
- 220007, Г. Минск, ул. Московская, 17.