Раздел третий сотрудничество государств глава III общеуголовная преступность в международном сообществе

Преступность как общесоциальный феномен, никогда не остававшаяся уделом одной страны, перешла границы государств и обрела общемировое значение. Весьма актуальны слова из вступительной речи Генерального секретаря IX Конгресса ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями Дж. Джакомелли о том, что преступность стала одной из самых серьезных проблем в мире, которая создает угрозу для развития и безопасности государств. Наряду с уважением законных прав государств в отношении национального суверенитета и верховенства национального законодательства в международных соглашениях следует признать, что преступные группы ведут свою деятельность на международном уровне и рассматривают границы не как барьеры, а как коммерческие возможности²⁰⁷[1].

Перед Организацией Объединенных Наций была поставлена задача — оказать содействие членам мирового сообщества в проведении практических и исследовательских мероприятий в области уголовной юстиции: дать определение понятия общеуголовной преступности в масштабах международного сообщества, показать необходимость выработки правовых документов по регулированию межгосударственного сотрудничества в области борьбы государств с общеуголовной преступностью, рассмотреть вопрос о территориальности и экстратерриториальности международного уголовного права.

В условиях высоких технологий во всех сферах человеческого бытия, транспарентности границ и все повышающейся взаимозависимости членов мирового сообщества предложение некоторых ученых-криминалистов отделить международную преступность от немеждународной (общеуголовной, т. е. преступности, охватывающей практически весь перечень деяний, предусмотренных общим уголовным правом и соответственно уголовным законодательством данной страны) исключительно традиционными методами — по составляющим его преступлениям — в силу объективных причин уже не может представляться адекватно отражающим суть предмета. Реалии конца второго начала третьего тысячелетия человеческой цивилизации приводят нас к выводу, что практически все преступления, предусмотренные общим уголовным правом, имеют международную направленность и в этом смысле теряют свой "общеуголовный" характер. Таким образом, уже недопустимо ограничивать понятие "международная преступность" какой-то специфической категорией правонарушений, определенных в праве²⁰⁸[2]. Международная преступность становится в общей своей массе явлением общеуголовным. И вместе с тем, будучи присущей любому государству как следствие все возрастающей взаимозависимости стран мира и их стремления к объединению (по типу Европейского Союза), общеуголовная преступность обрела внешние черты и содержательные признаки международной. Соответственно можно говорить о транснациональной преступности, что и отражено в документах ООН.

Заинтересованность государств мира в поддержании справедливости и законности в границах своей юрисдикции требует расширения всестороннего сотрудничества членов международного сообщества в области предупреждения преступности и уголовного правосудия. Сотрудничество в этом направлении осуществляется главным образом через институты ООН. На сегодняшний день обязанность государств — членов международного сообщества предпринимать совместные действия в сфере уголовной юстиции стала общепризнанной нормой международного уголовного права. Она предусматривается в следующих международных документах: Конвенции 1948 г. о предупреждении преступления геноцида и наказании за него; Конвенции 1949 г. о борьбе с торговлей людьми и с эксплуатацией проституции третьими лицами; Международной конвенции 1973 г. о пресечении преступления апартеида и наказании за него; Конвенции 1973 г. о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов; Международной конвенции 1979 г. о борьбе с захватом заложников; Декларации 1975 г. о защите всех лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих человеческое достоинство видов обращения и наказания; Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию порядка 1979 г.; Конвенции 1963 г. о преступлениях и некоторых других актах, совершенных на борту воздушных судов; Конвенции 1970 г. о борьбе с незаконным захватом воздушных судов; Конвенции 1971 г. о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации; Единой конвенции 1961 г. о наркотических средствах и Протоколе 1972 г. о внесении изменений в Единую конвенцию о наркотических средствах 1961 г.; Конвенции 1971 г. о психотропных веществах.

Пакет международно-правовых актов, предусматривающих создание условий для эффективного функционирования системы уголовного правосудия, сам по себе не в состоянии обеспечить работу в должном режиме механизма борьбы с различными проявлениями общеуголовной преступности на транснациональном уровне. Недостаточно признать договор обязательным посредством ратификации. Необходимо обеспечить его применение на основе принципа добросовестности.

Расширение сотрудничества государств - членов международного сообщества по проблемам общеуголовной преступности требует совершенствования процедур, связанных с выдачей преступников, расследованием преступлений и судебным производством. Речь идет о судебных поручениях, выполнении судебных приказов и вручении протоколов судебных решений, представлении свидетельских показаний в других государствах при обеспечении должного уровня безопасности для свидетелей, процедуре передачи заключенных-иностранцев и приведении в исполнение судебных приговоров за границей, осуществлении (в порядке судебного решения) функций по надзору над условно освобожденными лицами в других странах.

Существенным шагом в консолидации членов международного сообщества в противодействии различным проявлениям общеуголовной преступности на транснациональном уровне стало подписание ряда специальных договоров об оказании правовой помощи, в частности в получении доказательств преступления, между странами общего и континентального права. Основой для таких договоров послужили типовые юридические документы ООН (Типовой договор о взаимной помощи в области уголовного правосудия, Типовой договор о передаче уголовного судопроизводства, Типовой договор о передаче надзора за условно осужденными или условно освобожденными правонарушителями, Типовой договор о предупреждении преступлений, связанных с посягательством на культурное наследие народов в форме движимых ценностей), а также выработанные в ходе проведения на 44-й сессии Генеральной ассамблеи Интерпола в 1975 г. типовые договоры о прямом полицейском сотрудничестве²⁰⁹[3]. Сближение двух систем права представляет собой естественный процесс согласования национального уголовного законодательства государств — членов международного сообщества.

Для ускорения этого процесса были разработаны на уровне ООН Типовой договор о выдаче²¹⁰[4] и Типовой закон о взаимной помощи в области уголовного правосудия²¹¹[5]. Процедура введения в действие Типового договора о выдаче осуществляется следующим образом. По представлении Генерального секретаря ООН Комиссия по предупреждению преступности и уголовному правосудию разрабатывает типовое законодательство для оказания помощи государствам-членам при введении в действие Типового договора о выдаче. Затем, с учетом элементов типового законодательства, на уровне каждого члена ООН проводится соответствующая законотворческая работа по практическому применению Типового договора о выдаче.

Механизмы, регулирующие международное сотрудничество по вопросам правоприменительной практики для принятия на постоянной основе эффективных мер (по решению насущных проблем) в области борьбы с общеуголовной преступностью на транснациональном уровне, требуют постоянного совершенствования.

На шестой сессии Комиссии ООН по предупреждению преступности и уголовному правосудию (28 апреля 9 мая 1997 г.) была выработана специальная резолюция "Международное сотрудничество в вопросах уголовного права"²¹²[6]. В этом документе государствам — членам международного сообщества в рамках национальных правовых систем в контексте использования и применения договоров о выдаче предлагалось принять ряд вполне необходимых, на наш взгляд, мер. Институализация данного акта в виде резолюции Генеральной Ассамблеи ООН в ходе проведения пятьдесят второй сессии придает ему надлежащий юридический вес.

Прежде всего речь идет об обеспечении эффективного применения принципа aut dedere aut judicare. Этот общепризнанный принцип современного международного права устанавливает, как известно, обязательство "судить или выдать"²¹³[7]. Будучи зафиксирован в более чем семидесяти конвенциях в области международного уголовного права, указанный принцип обеспечивает не в прямой форме правоприменительную функцию на межгосударственном уровне. Механизм схемы непрямого обеспечения действует через обязательство государства включить соответствующие положения в свое национальное законодательство с целью признать в качестве уголовно наказуемго и судебно преследуемого преступления определенное предписываемое в международном порядке правонарушение (деяние). В силу своего сущностного содержания принцип aut dedere aut judicare, естественно, требует действенного подтверждения со стороны членов международного сообщества.

Далее следует предписание, предусматривающее, чтобы в договорах или в других соглашениях не перечислялся состав отдельных правонарушений и чтобы к числу правонарушений, могущих повлечь за собой выдачу, были отнесены любые деяния или любое бездействие, которые представляют собой уголовное правонарушение в обоих государствах и за которые предусматривается минимальное наказание. Данное предписание логически оправданно, поскольку вполне вписывается в общую заинтересованность государств — членов международного сообщества упростить и рационализировать процедуры, необходимые для выполнения и направления просьб о выдаче. В этом же смысле следует рассматривать постановления и резолюции, которые предписывали предоставление запрашиваемой государством достаточной информации (обеспечивающей возможность выдачи), а также специальной документации (необходимой для удовлетворения критериев выдачи в тех случаях, когда какое-либо лицо обвиняется в совершении правонарушения).

Постоянное изменение методов, которые используются транснациональной преступностью, время от времени требуют пересмотра двусторонних и многосторонних договоренностей о сотрудничестве в правоохранительной области с учетом новых реалий. Поэтому резолюции содержат предписания, которые устанавливают для государств - членов международного сообщества необходимость регулярной корректировки договорных механизмов выдачи и соответствующего законодательства по их реализации.

Завершает исследование резолютивных постановлений документа ООН проблема соотношения между потребностью в эффективном международном сотрудничестве по вопросам уголовного права и необходимостью уважения прав человека. Проблема имеет доктринальное и практическое значение. И вот почему. С одной стороны, гипертрофирование проблемы уважения прав человека приводит к расширительному толкованию исключения в вопросах выдачи, касающегося политических правонарушений. Тем самым создается возможность для расширения исключения в вопросах выдачи в случае террористических преступлений. С другой стороны, обоснованная потребность в эффективном международном сотрудничестве по вопросам уголовного права зачастую сопровождается утверждениями о несовместимости защиты прав человека с успешным сотрудничеством. Рациональное начало, как всегда, находится "посередине". Эффективное международное сотрудничество по вопросам уголовного права в полной мере совместимо с защитой прав человека, поскольку обеспечение законности и уважения прав человека лишь повышает эффективность такого сотрудничества.

Признание общей уголовной политики как продолжения общей концепции в области прав человека в аспекте реализации резолюции пятьдесят второй сессии Генеральной Ассамблеи ООН "Международное сотрудничество в вопросах уголовного права" ставит ряд проблем практического порядка. Последовательная реализация предписаний указанного решения ООН создает общее правовое пространство для борьбы с транснациональной преступностью. Урегулированное на основе договорных постановлений (и норм обычного международного права), оно обеспечивает экстратерриториальное применение уголовного права.

Когда мы говорим об универсальности (в аспекте экстратерриториального применения норм уголовного права), то здесь речь идет, собственно говоря, не об универсальности судебной компетенции, а, скорее, об универсальности содержания уголовной политики государств—членов международного сообщества. Другими словами, "универсальность материальных и процедурных норм делает беспредметной универсальную судебную компетенцию"²¹⁴[8].

Борьба международного сообщества с транснациональной преступностью в ее различных проявлениях носит многоплановый характер, ожесточенна и опасна для непосредственно задействованных в этом лиц. В каких же конкретных направлениях проявляет себя общеуголовная по своим признакам, транснациональная по степени своей распространенности преступность? Соответственно каковы успехи международного сообщества в борьбе с ней? Естественно, ответы на эти вопросы не могут быть исчерпывающими. И сама преступность каждый раз видоизменяется, приспосабливается, и противостоящее ей международное сообщество каждый раз в ответ на это применяет новые приемы борьбы.

Наиболее опасной на сегодняшний день представляется организованная транснациональная преступность. Международное сообщество, в полной мере осознавая необходимость последовательной борьбы с такой преступностью, адекватно отреагировало на это, утвердив на основе резолюции 49/159 Генеральной Ассамблеи ООН от 23 декабря 1994 г. Неапольскую политическую декларацию и Глобальный план действий против организованной транснациональной преступности. Договорно-правовым оформлением принципиальной позиции государств мира в этом вопросе должна стать всеобъемлющая международная конвенция о борьбе с организованной транснациональной преступностью. Значимость разработки и принятия на универсальной основе соответствующего документа была зафиксирована в резолюции 51 /120 Генеральной Ассамблеи ООН от 12 декабря 1996 г. Во исполнение указанной резолюции в рамках Комиссии ООН по предупреждению преступности и уголовному правосудию ведется серьезная кодификационная работа по выработке текста конвенции²¹⁵[9]. До завершения процесса согласования текста конвенции и его принятия на универсальной основе деятельность международного сообщества по борьбе с организованной транснациональной преступностью переносится в область межгосударственного сотрудничества на базе договоров о взаимной юридической помощи.

О том, какое значение международное сообщество придает таким договорам, свидетельствует учреждение на уровне ООН группы старших экспертов по выработке рекомендаций в целях действенной борьбы с организованной транснациональной преступностью. На встрече в Лионе (Франция) 27 — 29 июня 1996 г. в качестве приложения к Докладу о работе шестой сессии Комиссии по предупреждению преступности и уголовному правосудию (28 апреля – 9 мая 1997 г.) было одобрено и принято сорок рекомендаций²¹⁶[10]. В них предписывается четкое указание объемов предоставляемой помощи; ускорение процесса оказания помощи; предусматривается комплексный характер предоставляемой помощи; устанавливаются процедуры сбора доказательств запрашивающим и запрашиваемым государствами. Весьма убедительно звучит предписание исключить из договоров о взаимной юридической помощи использование перечня правонарушений в порядке "двойной преступности" и перейти к критерию минимальных санкций в отношении правонарушений, совершение которых влечет за собой выдачу. Также обоснованным следует расценивать предписание обеспечивать сближение между различными юридическими системами, в частности между системами общего и континентального права (на основе, например, упрощения требований доказательности и процессуальных требований), для устранения препятствий на пути выдачи. До вступления в законную силу международной конвенции против организованной транснациональной преступности совокупность действующих соглашений о взаимной юридической помощи вполне может обеспечить надежную международно-правовую основу для эффективного сотрудничества.

Общеизвестна взаимосвязь организованной транснациональной преступности и коррупции, взяточничества. Международное сообщество, проявляя должную заинтересованность в борьбе с коррупцией и взяточничеством в международных коммерческих операциях, приняло ряд действенных мер против этого опасного явления, оказывающего отрицательное воздействие на социальное, экономическое и политическое развитие государств. Генеральная Ассамблея ООН 12 декабря 1996 г. на основе своей резолюции 51/59 утвердила в качестве юридического документа универсального предназначения Международный кодекс поведения государственных должностных лиц. Во исполнение своего другого решения, от 16 декабря 1996 г., Генеральная Ассамблея приняла Декларацию ООН о борьбе с коррупцией и взяточничеством в международных коммерческих сделках (резолюция 51/191, приложение). Закрепленные в этих документах положения обеспечивали правовую базу для принятия членами международного сообщества на национальном уровне эффективных и скоординированных мер для предотвращения коррупции, включая взяточничество. Конкретно речь идет о необходимости установления уголовной ответственности за дачу взяток государственным должностным лицам другого государства в ходе международных коммерческих операций, а также о проведении правовых реформ в целях разработки и осуществления стандартов надлежащего управления, в частности отчетности и открытости, законного коммерческого и финансового поведения и других мер по борьбе с коррупцией. На универсальном уровне сотрудничества членам международного сообщества ставится задача разработать кодексы поведения в области предпринимательской деятельности, незаконного обогащения, взаимной юридической помощи и положений о банковской тайне.

Наилучшей формой упорядочения сотрудничества членов международного сообщества в борьбе с коррупцией и взяточничеством в международных коммерческих операциях была бы выработка надлежащего текста и заключение международной конвенции о борьбе с коррупцией и взяточничеством. Юридическим основанием для кодификационной работы в этом направлении в рамках ООН могли стать положения резолюции 51/191 Генеральной Ассамблеи. Международное сообщество уже накопило определенный положительный опыт (пока только на региональном уровне) договорно-правового оформления борьбы с коррупцией и взяточничеством. В ходе специальной конференции, проходившей в Каракасе 27 — 29 марта 1996 г., Организация Американских Государств утвердила специальную Международную конвенцию по борьбе с коррупцией. В рамках Совета Европы принято два проекта Конвенции против коррупции в международных коммерческих операциях. Перенесение накопленного регионального опыта борьбы с коррупцией на универсальный уровень позволит принять в международном масштабе эффективные меры для борьбы с таким опасным проявлением организованной транснациональной преступности как коррупция.

В то время как коррупция и взяточничество подрывают устои государства в лице его аппарата и ослабляют действенность политики в социальной и экономической областях, кража и незаконный оборот автотранспортных средств с учетом их высокой стоимости оказывают негативное влияние на безопасность и экономику государств – членов мирового сообщества. Ныне незаконный оборот автотранспортных средств как одна из наиболее распространенных форм организованной транснациональной преступности все в большей степени выходит за рамки национальных границ.

Мировое сообщество в лице ООН и Международной организации уголовной полиции предприняло меры организационного и практического характера по укреплению и повышению эффективности международного сотрудничества на всех уровнях для борьбы с незаконным оборотом автотранспортных средств. Были проведены два представительных международных форума: Варшавская конференция по проблеме кражи и незаконного оборота автотранспортных средств (2 — 3 декабря 1996 г.) и Московская конференция по международному сотрудничеству в предупреждении и пресечении краж и незаконного оборота автотранспортных средств и борьбе с ними (29 февраля — 2 марта 1997 г.). К практическим мерам относится создание Интерполом международной базы данных о похищенных транспортных средствах (система ASF) и принятие под его эгидой международного стандарта идентификационного номера автотранспортного средства (VIN). Он может применяться ко всем автотранспортным средствам, производимым в стране или экспортируемым в другие страны. Нормы международного уголовного права нашли применение в типовом двустороннем договоре о возвращении похищенных или присвоенных транспортных средств, выработанном на Варшавской конференции. Названные типовые договоры совместно с типовыми договорами ООН о выдаче²¹⁷[11], о взаимной помощи в области уголовного правосудия²¹⁸[12], о передаче уголовного судопроизводства²¹⁹[13] и о передаче надзора за правонарушителями, которые были условно осуждены или условно освобождены²²⁰[14], могут служить международно-правовой базой при расследовании и уголовном преследовании в случаях незаконного оборота транспортных средств.

Окружающая среда также стала объектом посягательства со стороны транснациональной преступности. В условиях, когда окружающая среда признана общим достоянием человечества, его главным богатством, всякое преступление против нее следует рассматривать как преступление против общественной безопасности.

Современная система уголовного правосудия в лице международного сообщества предусматривает действенные меры в области охраны окружающей среды с применением к нарушителям уголовного наказания. Наряду с серьезными успехами в этом направлении система уголовного правосудия имеет значительные неиспользованные потенциальные возможности. Для усиления роли уголовного права в охране окружающей среды необходимо выработать типовой закон об экологических правонарушениях. Достижение определенного согласования национальных законов позволит облегчить их применение на практике, например, посредством оказания взаимной помощи в уголовных делах и выдаче преступников.

Разрабатываемые членами международного сообщества пакеты комплексных законодательных мер направлены (с учетом трансграничного характера последствий экологических преступлений) на координацию деятельности по охране окружающей среды на национальном, региональном и международном уровнях.

Индивидуальная уголовная ответственность отдельных лиц в силу трансграничного характера ущерба от экологических преступлений не может обеспечить в полной мере поддержание законности и соответственно недостаточна. Назрела необходимость для создания Международного трибунала для судебного разбирательства и преследования по делам о трансграничных экологических преступлениях. Соответственно встал вопрос о корпоративной ответственности государств, который однозначно должен быть решен положительно. Доктрина международного права также отвечает этой точке зрения²²¹[15].

Охрана окружающей среды как комплексное понятие не имеет исключительно экономического значения. На уровне органов ООН в разряд экологических преступлений включаются преступления против культурного наследия (например, кража, контрабанда или разрушение культурных ценностей), а также преступления против естественной среды обитания (незаконное удаление опасных отходов и торговля ими и незаконная торговля видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения).

Преступления против окружающей среды, рассматриваемые в качестве преступлений против безопасности международного сообщества, предусматривают обязательства erga omnes по предупреждению такого рода деяний. Разработка и заключение всеобъемлющей международной конвенции об охране окружающей среды с включенным в нее постановлением об обязательной юрисдикции либо Международного суда, либо (что целесообразнее ввиду особой специфики материи) Международного трибунала для судебного преследования и разбирательства по делам о транснациональных экологических преступлениях обеспечили бы надлежащие условия для урегулирования практически любого спора на основе права и справедливости.

Выросшая из общеуголовной, сгруппировавшаяся как организованная, транснациональная преступность дестабилизирует международные отношения и тем самым создает опасность для всего международного сообщества. В Докладе IX Конгресса ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями сделан следующий вывод на этот счет. Согласно подсчетам доходы от незаконной преступной деятельности во всем мире составляют сотни миллиардов долларов; их размер превышает бюджеты многих развитых стран. Поэтому транснациональная преступность представляет собой непосредственную угрозу для государственных институтов и социальных структур многих стран. Экономическая преступность, а также отмывание денег и реинвестирование полученных в результате преступной деятельности доходов в законную коммерческую деятельность отрицательно влияют на международную торговлю и финансовые сделки²²²[16].

Одним из основных источников финансовых ресурсов для транснациональных организованных преступных групп является незаконный оборот наркотиков. Расширяющиеся связи на транснациональном уровне между преступными организациями и террористическими группами, занимающимися незаконным оборотом наркотических средств и другими видами преступной деятельности, такими, как отмывание денег, незаконный оборот оружия и прекурсоров, подрывает процесс развития, экономическую и политическую стабильность и независимость.

Члены международного сообщества, должным образом осознавая значимость борьбы против незаконного производства, торговли, спроса, оборота, распространения наркотических средств и психотропных веществ и связанной с этим деятельностью, предпринимают практические шаги по укреплению международного сотрудничества в решении проблемы злоупотребления наркотиками и их незаконного сбыта. Оно строится на основе должного соблюдения принципов, закрепленных в Уставе ООН и современном международном праве, в частности принципа уважения суверенитета и территориальной целостности государств, неприменения силы или угрозы ее применения в международных отношениях, равенства прав и взаимного уважения. Конкретными направлениями сотрудничества являются деятельность институтов ООН и совместные акции государств в рамках действующих международных конвенций.

Организация Объединенных Наций уделяет этой проблеме первостепенное внимание, справедливо осознавая серьезность угрозы, которую представляет собой незаконный оборот наркотических средств для политической и социально-экономической систем и стабильности, национальной безопасности и суверенитета государств. В рамках ООН созданы следующие органы по борьбе с наркотиками: Комиссия по наркотическим средствам в качестве главного директивного органа ООН в вопросах борьбы с наркотиками; Международная программа ООН по контролю над наркотическими средствами как основной координационный центр согласованных международных действий; Международный комитет по контролю над наркотиками в качестве независимого контрольного органа, как это определено в международных договорах по контролю над наркотическими средствами. Во исполнение резолюций Генеральной Ассамблеи 50/148 от 9 февраля 1996 г. и 51/64 от 28 января 1997 г. названные органы уполномочены подготовить проведение в 1998 г., в десятую годовщину принятия Конвенции ООН 1988 г. о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ, двух крупных международных форумов. Это – специальная сессия Генеральной Ассамблеи по вопросам международного контроля над наркотиками и Международная конференция по борьбе со злоупотреблением наркотическими средствами и их незаконным оборотом.

К настоящему времени в результате серьезного кодификационного процесса выработан практически всеобъемлющий договорно-правовой механизм международного контроля над наркотиками. В качестве его составляющих частей представлены три широкомасштабные по количеству участников международные конвенции. Сторонами Единой конвенции 1961 г. о наркотических средствах, или участниками этой Конвенции, с поправками, внесенными в нее в соответствии с Протоколом 1972 г., являются 156 государств. Сторонами Конвенции 1971 г. о психотропных веществах являются 144 государства, а Конвенции ООН 1988 г. о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 132 государства²²³[17].

Во исполнение обязательств общего характера членам международного сообщества предписывалось принять надлежащие меры к укреплению органов государственной власти, национальной судебной системы и инфраструктуры. На основе разработанных Программой ООН по международному контролю над наркотиками типовых законов государства — участники Конвенций должны были обеспечить использование на практике комплекса юридических актов, касающихся регулирования законной и пресечения незаконной деятельности, выдачи правонарушителей и оказания взаимной юридической помощи, борьбы с отмыванием денег и конфискации поступлений от наркобизнеса, а также создания необходимых органов по контролю над наркотиками и координационных механизмов.

Как показывает анализ законотворческой деятельности государств – членов мирового сообщества, активная работа осуществлялась в трех следующих областях, подпадающих под действие Конвенции 1988 г.: контроль за незаконными поступлениями в сфере наркобизнеса в сочетании с принятием многочисленных законов, предусматривающих меры по выявлению деятельности, связанной с отмыванием денег, и ее пресечению, а также конфискацию таких поступлений; предоставление взаимной юридической помощи в вопросах уголовных преступлений, включая правонарушения, связанные с наркотиками; и создание механизмов контроля над прекурсорами (используемыми для незаконного изготовления наркотических средств и психотропных веществ).

Результатом правоприменительной практики мирового сообщества по исполнению международных конвенций по контролю над наркотиками стала выработка определенного корпуса общепризнанных международно-правовых норм: о конфискации поступлений, имущества, оборудования и любых других средств, используемых или предназначенных к использованию при совершении правонарушений; о выдаче правонарушителей, связанных с наркобизнесом; о взаимной юридической помощи в расследовании, уголовном преследовании и судебном разбирательстве, относящихся к преступлениям, связанным с наркотиками; о сотрудничестве при осуществлении правоохранительной деятельности по борьбе с незаконным оборотом наркотиков на море. Став частью международного уголовного права, указанные нормы могут быть успешно применены (с учетом специфики конкретного правонарушения) в отношении других видов транснациональной преступности. Успешное проведение в 1998 г. Специальной сессии Генеральной Ассамблеи по вопросам международного контроля над наркотиками и международной конференции по борьбе с незаконным производством, сбытом, спросом, оборотом и распространением наркотических средств и связанной с этим деятельностью, без сомнения, скажется весьма положительно на поддержании правопорядка.

Международное сообщество, направляющее свои усилия на упрочение законности, проявляет (в аспекте предупреждения преступности и обеспечения общественной безопасности) глубокий интерес к вопросу регулирования оборота огнестрельного оружия. Выработка стратегии борьбы с незаконным оборотом оружия постепенно становится еще одним приоритетом государств членов Организации Объединенных Наций. О том, насколько серьезно рассматривается международным сообществом эта проблема, говорит то обстоятельство, что практически во всех резолюциях Генеральной Ассамблеи ООН, касающихся международных действий по борьбе со злоупотреблением наркотиками и их незаконным производством и оборотом, в качестве одного из видов противоправной деятельности транснациональных преступных организаций называется и незаконный оборот оружия. В связи с этим вполне правомерным представляется вывод IX Конгресса ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями: незаконная торговля огнестрельным оружием является широко распространенным видом транснациональной преступной деятельности, в которой нередко участвуют транснациональные преступные синдикаты²²⁴[18]. Как констатируется в докладе Генерального секретаря ООН от 7 мая 1997 г., существует связь между незаконным оборотом огнестрельного оружия, совершением других опасных преступлений и деятельностью международных сетей организованной преступности²²⁵[19].

Расширяются масштабы международного сотрудничества в области регулирования оборота огнестрельного оружия, в частности расследования и уголовного преследования правонарушений, связанных с его незаконным ввозом или вывозом. Особое внимание уделяется случаям провоза огнестрельного оружия через территорию одной или более стран с момента его производства и до его окончательного изъятия сотрудниками правоохранительных органов. В настоящее время уже существует ряд региональных соглашений о регулировании оборота огнестрельного оружия. Главное, что предстоит сделать, – обеспечить универсализацию международно-правового регулирования оборота оружия на базе разработанных ООН типовых соглашений о борьбе с незаконной торговлей огнестрельным оружием. Этот вопрос требует оперативного решения, так как отсутствие эффективного регулирования оборота огнестрельного оружия в каком-либо одном из государств-членов ООН может создать угрозу стабильности других государств-членов²²⁶[20]. Регулирование оборота огнестрельного оружия как с помощью нормативных актов, так и правоохранительной деятельности – должно осуществляться на высоком профессиональном уровне.

Деятельность по линии межправительственных организаций сосредоточена в Интерполе и Совете таможенного сотрудничества (именуемого также Всемирной таможенной организацией). В настоящее время Интерпол вводит единую систему идентификации каждой единицы огнестрельного оружия и разрабатывает классификацию огнестрельного оружия гражданского назначения с учетом различий в нормах и стандартах отдельных государств. Совет таможенного сотрудничества на универсальной основе распространяет единую таможенную практику перемещения огнестрельного оружия гражданского назначения (включая такие вопросы как лицензирование, мониторинг, стандартные процедуры оформления документации, в том числе обычного импортно-экспортного сертификата, а также систему предварительного уведомления). Упорядочение на основе действующего международного права внутреннего законодательства государств—членов международного сообщества в области регулирования оборота огнестрельного оружия будет содействовать достижению четко обозначенной на IX Конгрессе цели ООН предупреждать преступность и обеспечивать общественную безопасность.

Системы международного и внутреннего права, каждая на своем уровне, призваны обеспечивать правосудие и судебное преследование независимо от степени тяжести состава правонарушений. Поэтому международное сообщество особое внимание уделяет практическим мерам по исключению насилия в отношении женщин и совершенствованию системы правосудия в отношении несовершеннолетних.

Свое закрепление она получила в следующих международно-правовых актах: Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин²²⁷[21], Конвенции о правах ребенка²²⁸[22], Международном пакте о гражданских и политических правах 1966 г., Декларации об искоренении насилия в отношении женщин²²⁹[23].

Актуальность тематики подтверждена в Пекинской декларации и Платформе действий, принятых четвертой Всемирной конференцией по положению женщин: действия в интересах равенства, развития и мира, которая проходила в Пекине с 4 по 15 сентября 1995 г.²³⁰[24] Выработанные в ходе проведения конференции типовые стратегии и практические меры должны осуществляться государствами – членами международного сообщества с учетом равенства мужчин и женщин de jure и de facto перед законом и содействовать борьбе в рамках системы уголовного правосудия с различными формами насилия в отношении женщин. Вместе с названными здесь международными договорами, они стали руководящими принципами поведения государств - членов международного сообщества, направленного на искоренение насилия в отношении женщин и на обеспечение равноправия женщин в рамках систем уголовного правосудия. Конечной целью мирового сообщества, как отмечается в резолюции пятьдесят второй сессии Генеральной Ассамблеи, должна стать всеобщая ратификация к 2000 г. Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин.

Равнозначными (наряду с проблемой искоренения насилия в отношении женщин) для международного сообщества представляются вопросы защиты прав молодежи. Об этом, в частности, свидетельствует то внимание, которое уделяет международное сообщество в лице ООН делу всестороннего и последовательного применения на универсальной основе всего комплекса норм, зафиксированных в Конвенции о правах ребенка от 20 ноября 1989 г.

Молодежь нуждается во всесторонней поддержке для своего гармоничного развития в условиях социального мира и безопасности, и больше всего — в правовой помощи.

Международное сообщество, активизируя свою деятельность в рамках институтов ООН, в полной мере понимает необходимость содействия дальнейшему прогрессу и осуществлению реформ в области отправления правосудия в отношении несовершеннолетних, а также обеспечения всеобщего и эффективного признания и уважения законных прав и интересов несовершеннолетних, вступивших в конфликт с законом.

К настоящему времени выработан комплекс "стандартов и норм ООН в области правосудия в отношении несовершеннолетних". В него входят Конвенция о правах ребенка²³¹[25], Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила)²³²[26], Руководящие принципы ООН для предупреждения преступности среди несовершеннолетних (Эр-Риадские руководящие принципы)²³³[27] и Правила ООН, касающиеся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы²³⁴[28]. Координируя свои действия на международном и национальном уровнях в целях выполнения Конвенции о правах ребенка, государства-члены строят свое поведение в соответствии с четырьмя общими принципами, лежащими в основе Конвенции, а именно: недискриминация, включая учет особенностей полов; защита наилучших интересов ребенка; право на жизнь, выживание и здоровое развитие; уважение взглядов ребенка.

Во исполнение ст. 44 Конвенции, государства-члены регулярно направляют в Комитет по правам ребенка сообщения о ходе выполнения ее положений. Добросовестное применение на практике постановлений Конвенции, а также всего свода постановлений, зафиксированных в "стандартах и нормах ООН", создают основу для совершенствования системы отправления правосудия в отношении несовершеннолетних.

Совместные усилия международного сообщества — на международном и внутригосударственном уровнях — по интенсификации борьбы с транснациональной преступностью во всех ее проявлениях обеспечат вхождение человечества в третье тысячелетие в условиях законности, социального мира и безопасности.