Глава 1. Теоретико-методологические основы исследования политического терроризма 1.1. Политический терроризм: категориальный анализ

Политический терроризм в XX столетии стал универсальным феноме­ном, который обусловлен расширением международных связей и взаимодей­ствием стран и народов в различных областях. Как негативное социально-политическое явление он перерос рамки национальных границ и превратился в масштабную угрозу для безопасности всего мирового сообщества, приоб­рел международный и глобальный характер. Широкая интернационализация политического терроризма - это неоспоримый факт, перед которым сегодня оказалось человечество. Особенно как бы беспроблемно эти процессы проис­ходят на поле маргинального экстремизма и терроризма как крайней формы проявления первого.

Если до Второй мировой войны террористические организации в раз­личных точках земного шара не были связаны (или были, но слабо) между собой идеологически, информационно или финансово, то современное со­стояние политического терроризма характеризуется, прежде всего, интегра­цией этих отдельных организаций в более крупные структуры на религиоз­ной, политической, этнической и других основах. Как правило, эти структуры прекрасно организованы, используют современные средства связи для коор­динации своих действий, пользуются последними достижениями науки и тех­ники. Они имеют надежные источники финансирования и поставщиков ору­жия, в роли которых, хотят того они или нет, выступают как экономически развитые страны, так и слабо развитые регионы, где имеют место вооружен­ные конфликты.

В конце XX и начале XXI века проведены десятки международных кон­ференций с участием руководителей государств, специальных служб и право­охранительных органов, представителей общественных организаций и СМИ, конференции Центра конфликтологии Института социологии Российской

Академии наук, посвященные поиску эффективных путей борьбы с террориз­мом. Не случайно встревоженный угрозой со стороны политического терро­ризма и терроризма вообще, цивилизованный мир сейчас находится в поисках путей его сдерживания и пресечения.

Сегодняшние реалии таковы, что в рассуждениях о политическом тер­роризме царит серьезный разнобой. Нет четких критериев идентификации общественно опасных акций, признаваемых террористическими, причем это присуще не только политикам и публицистам, но и исследователям, как оте­чественным, так и зарубежным. Это говорит о том, что выработка адекватных и единообразных представлений об особенностях и основных параметрах та­ких действий продолжает оставаться актуальной. Рассматривая формы, спо­собы и средства, к которым прибегают современные террористы, необходимо уточнить воззрения на политический терроризм наших дней.

Не менее важным является вопрос о социальных условиях возникнове­ния и распространения политического терроризма, рассмотрение которого по­зволит органически соединить понятийно-теоретические и содержательно-практические проблемы, выявить основные ситуации, причины и факторы, «провоцирующие» обращение к террористической деятельности как к способу решения тех или иных общественно-политических задач.

Следует отметить, что ни одна из теорий терроризма вообще пока еще не в состоянии дать полный и всеобъемлющий ответ на вопросы, связанные с политическим терроризмом, но знакомство с каждой из них позволяет изучить и объяснить определенный аспект проблемы.

В политическом плане политический терроризм добивается целей, как правило, силовыми методами. В плане минимум - задача заставить власти пой­ти на значительные уступки, диктовать ей свои условия. В плане максимум -сменить существующий политический строй, сложившиеся общественные структуры и институты. Для этих целей используются террористические ак­ции, сочетаемые с методами партизанской войны и подрывной деятельности.

В области культуры политический терроризм проявляется в пропаганде насилия, жестокости, цинизма. Осознание молодежью наличия в мире посто­янной террористической угрозы отрицательно сказывается на процессе воспи­тания, уровне культуры.

В сфере межнациональных и меконфессиональных отношений политический терроризм находит выражение в террористических методах борьбы, используемых в ходе национальных и религиозных столкновений, в вооруженных конфликтах; проявляется в террористических актах на террито­рии другого государства или по отношению к некоренному населению, пред­ставителям других этнических или религиозных групп. Отсюда следует раз­жигание вражды и ненависти между нациями и народностями, миграционные настроения среди населения.

В сфере экономических отношений политический терроризм наносит большой ущерб финансовой стабильности государства, подрывает экономи­ческие устои, способствует реализации накопленного террористами опыта в области отмывания денег.¹ Террористические организации в состоянии сни­мать не только политический, но и финансовый «урожай». Другой вариант -проявления терроризма находят свое отражение в деятельности преступных групп коммерческих предприятий: оказании давления, устрашении руково­дителей государственных предприятий, сотрудников отраслевых мини­стерств и ведомств.

С философской точки зрения, чтобы понять истоки терроризма, необ­ходимо осознание факта, что экстремальность заложена в самой природе че­ловека, что жестокость и насилие сопровождают всю историю человеческого развития, в какой-то мере стимулируя постоянное движение и развитие чело­вечества. Именно в философском русле теоретики терроризма пытаются ре­шить проблемы оправданности устрашающих методов.

¹ См: Абаринов В., Велехов Л. Черная касса Усамы // Совершенно секретно. - 2001. - №10.

С точки зрения политической психологии, поведение субъектов терро­ристической деятельности объясняется психопатическими отклонениями¹. К вариантам невротического обоснования природы политического терроризма можно отнести сформулированное еще в прошлом веке утверждение И.Ломброзо о том, что «политический терроризм - это косвенная форма само­убийства»². Но прямая, жесткая корреляция между теми или иными психоло­гическими отклонениями и общественной позицией личности не существует. В то же время, знание психологических аспектов проблемы необходимо не толь­ко для объяснения конкретного террористического акта и его причин, но и всего явления терроризма в целом. Основу психологического познания терро­ризма составляет анализ мотивов преступления. Исследователи называют сле­дующие мотивы терроризма: преодоление отчуждения, конформизма, обез­лички, маргинальности, пресыщения и т.п. Возможны корыстные мотивы, ко­торые могут вытеснять идейные или переплетаться с ними. По этому поводу представляется, что корыстные стимулы лишь внешне выглядят единствен­ными мотивами. На самом деле существуют более мощные побуждения на подсознательном уровне, которые представляют собой порождение деструк­тивных сил в обществе и человеке как отражение культа насилия.

¹ См: Ольшанский Д.В. Психология терроризма. - СПб., - 2002.

² Герасимов А.В. На лезвии с террористами. - Париж, - 1985. - С. 206.

В рамках политологического анализа терроризму пока не уделено должного внимания. Но именно в рамках политологии рационально исследо­вать такие важные вопросы, как роль политического терроризма в дестабили­зации политической системы общества. Политический терроризм отличает непризнание компромиссов противостоящими политическими силами, про­никновение во все сферы общественных отношений. В основе любого критерия терроризма - отрицательное отношение к нему как выражению принципа на­сильственного преодоления противоречий. Таким образом, в сфере политоло­гического анализа терроризм - явление, которому присущи общественная опасность, нелегитимность и устрашение. В этом плане терроризм необходи­мо отдифференцировать от прочих проявлений нелегитимного насилия.

Юриспруденция помогает создать правовую базу для борьбы с терро­ризмом. Российская система противодействия террористической деятельно­сти складывалась за очень короткий срок: формально с 1998 г., - после зако­нодательного ее оформления, а на практике - на опыте неудач первой че­ченской компании. Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. «Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации» принимался непосредственно после ввода в Чеченскую Республику Федеральных войск.

При рассмотрении особенностей правового регулирования и борьбы с терроризмом отправной точкой является законодательное решение дефи­ниции терроризма, поскольку в данном случае эта ключевая для всей анти­террористической деятельности задача переходит из области теоретизирова­ния в практическую плоскость. Но законодатели до сих пор не определились с законодательным определением терроризма. В уголовно-правовой области, юридической теории и политическом языке феномен терроризма обозначают три взаимосвязанных и взаимообусловленных, но не тождественных подхо­да, порой противоречащих друг другу.

Все ученые сходятся во мнении, что вопрос определения феномена «терроризм» - одна из серьезнейших проблем, решение которой имеет ис­ключительное значение для эффективной борьбы с этим явлением, ведь именно определение терроризма позволяет выявить круг общественных от­ношений, затрагиваемых терроризмом и борьбой с ним, выработать меха­низмы правового регулирования этих отношений.

Определение понятия политического терроризма - один из важных элементов модели исследования - достаточно сложная проблема. Зависит это от многих причин. Во-первых, сложность и многоплановость явления, его быстрая эволюция во времени и пространстве. Во-вторых, политический терроризм является предметом изучения нескольких дисциплин. В-третьих, мешает научному осмыслению феномена частое и вольное употребление термина «терроризм» в общественно-политической сфере. Большинство ученых и политиков вырабатывают свои рабочие формулировки, которые подходят их целям и задачам. Потом политики, журналисты и писатели вы­бирают из этих определений то, что отвечает их собственным взглядам и убеждениям. В-четвертых, политический терроризм ошибочно причисляют к таким явлениям, как экстремизм, война, фашизм, диверсия, партизанское движение и т.д.

В 1973г. в СБ ООН был создан специальный комитет по терроризму, в рамках которого шла интенсивная разработка определения терроризма. Эксперты-террологи делали попытки классифицировать понятие «терро­ризм» по целям, средствам и т.п. Было организовано 12 международных конвенций по борьбе с терроризмом различного плана. Но до сих пор ни к единому понятию, ни к единому определению прийти не удалось. Так же безрезультатно окончились и усилия, предпринимавшиеся Ассоциацией ме­ждународного права. И это несмотря на то, что учеными-террологами, пра­вительственными и неправительственными организациями было предложено более 100 вариантов определения терроризма.

Зачастую мешает научному осмыслению политического тер­роризма и расширительное понятие феномена «терроризм». Так, фран­цузские ученые Я. Майад¹ и Дурантон -A.M. Крабол² отмечают, что понятие «терроризм» относится к преступлению, которое угрожает человеческому спокойствию и безопасности, оскорбляет всеобщую совесть и наносит ущерб человеческому достоинству. Немецкий ученый Ю. Бейкес отмечает, что тер­роризм проявляется в беспорядочном насилии, направленном, как правило, против людей. По его мнению, терроризм представляет собой «систематиче­ское насилие для достижения публичных или политических целей»³.

В настоящий момент за рубежом существует несколько школ, которые трактуют понятие «терроризм» исходя их тех или иных научных подходов, выделяя философские, политические, психологические аспекты данного яв­ления. В итоге разработано несколько направлений решения данной про­блемы. Сторонниками первого подхода, условно назовем его «норматив­ным», стали Б.Дженкинс (В. Jenkins), директор Центра исследований поли­тических наук «Ренд Корпорейшн» и У. Лакер (W. Laguer), профессор исто­рии Джорджтаунского университета, известный ученый-терролог.

¹ Mayaud, Yves. Leterrorisme. - Paris, - 1997. - P. 146.

² Duranton-Crabol, Anne Marie. L'Europede l'extreme droitede 1945 a nos jours. Brusselles. - 1991. - P. 221.

³ Politischer Extremismus in demokratischen Verfassunqsstaaten. - 1989. - P. 385.

⁴ Jenkins B. The Who, What, What, Where, How and Why of Terrorism. // Paper presented at the Detroit Police Department Conference on «Urban Terrorism: Planning or Chaos?». - 1984. November.

У. Лакер назвал терроризмом «незаконное использование силы против не­виновных людей для достижения политических целей», при этом добавляет, что попытки выйти за рамки простого определения бесполезны, т.к. сам термин противоречив¹. Интерпретация У. Лакером и Б. Дженкинсом универ­сального определения, которое бы удовлетворяло все заинтересованные сто­роны: правительственных чиновников, ученых, аналитиков и сотрудников правоохранительных органов не увенчалась успехом.

Второй подход к исследованию данной проблемы заключается в ак­центировании на правовых аспектах определения. Этот подход присущ ряду правительств европейских государств. Например, в Германии под террориз­мом понимается использование преступных актов для достижения полити­ческих целей или способ, который позволяет создать политический беспоря­док. Таким образом, уточняет Б. Гросскап (B. Grosscup), «терроризм опре­деляется в Германии как нарушение закона и против террористов, которые преступают закон, могут быть приняты определенные правовые меры»². По такому же пути пошел Конгресс США, издав в 2001 году новый закон по борьбе с терроризмом, название которого уже несет в себе идеологизиро­ванную нагрузку в духе времени: «Акт патриота США 2001 года».

Сторонники третьего подхода к решению проблемы определения тер­роризма, условно назовем его «аналитическим», критикуют нормативный подход за моралистичные и эмоциональные определения. Правовой подход они критикуют за узкую правовую направленность, которая не исчерпывает все связанные с терроризмом аспекты, считая, что правовой подход выпя­чивает правовую сторону террористической деятельности, игнорируя необ­ходимость первоначально всесторонне охарактеризовать современный тер­роризм как сложный социальный феномен и затем на этой основе выделять симптомы, которые надо криминализировать и нормативно оценять.

¹ Laqueur W. The Age of Terrorism. - Boston: Little, Brown, - 1987. - Р.97.

² Grosscup B. The Explosion of Terrorism. - Far Hills, NJ: New Horizons, - 1987. - Р.78.

А. Шмидт попытался дать синтетическое определение феномену. Проанализировав десятки определений ученых-террологов, он нашел 22 элемента, общих для большинства определений, и создал определение, со­держащее из 13 этих элементов. В итоге у него получилось: «терроризм -это насильственный метод или угроза его использования, применяемые не­правительственными законспирированными индивидами, группами или ор­ганизациями в мирное время, осуществляемые с помощью дискретных дей­ствий, направленных на различные объекты с определенными целями или эффектом»².

Итак, тщательное изучение данной проблемы позволяет сделать вывод

0 том, что разработка понятийного аппарата в области изучения терроризма в настоящее время остается незавершенной. Мы видим, что на сегодняшний день отсутствует единая модель анализа терроризма, не выяснена четко сущ­ность явления. Терроризм и политический терроризм отождествляются. Ряд авторов для определения терроризма используют политические и эмоцио­нальные рамки влияния на общество. Другие - используют предметные рам­ки (политические, правовые). Третьи - логические процедуры (анализ, син­тез), четвертые - роль государства в организации и распространении терро­ризма (государственный, поддерживаемый государством) и т. д.

¹ Crenshaw M. Terrorism, Legitimacy, and Power. - Middletown, CT: Wesleyan University Press, - 1983. - Р.107.

² Schmid A.P. Political Terrorism: A Research Guide to Concepts, Theories, Data Bases and Literature. - New Brunswick, CT: Transaction, - 1983. - Р.124.

• политический терроризм как социальный феномен;

• нелегитимный способ борьбы для достижения политических целей;

• особая тактика политической борьбы;

• продолжение политики насильственными средствами;

• один из методов политической борьбы.

• форма политического экстремизма;

Обратимся к отечественной научной литературе. В Большой совет­ской энциклопедии читаем: «Террор (терроризм)- насильственные действия (преследования, разрушения, захват заложников, убийства и др.) с целью устрашения, подавления политических противников, конкурентов, навязы­вания определенной линии поведения»¹.

Современный словарь иностранных слов замечает нетождественность понятий террор и терроризм, давая два определения: «Террор - политика уст­рашения, подавления политических противников насильственными мерами» и «Терроризм - политика и практика террора»².

Более прав исследователь терроризма Е. П. Кожушко, когда в своей кни­ге «Современный терроризм: анализ основных направлений» противопостав­ляет эти два понятия: «Террор - это политика репрессий со стороны государст­ва, опирающегося на мощь своих силовых институтов», а «терроризм - это на­силие, осуществляемое со стороны политических группировок. Оружие тер­рора - репрессии, оружие терроризма - террористический акт»³.

¹ Большой энциклопедический словарь. - М., - 2001. - С. 1197.

² Современный словарь иностранных слов. - М., - 1992. - С. 605.

³ Кожушко Е.П. Современный терроризм: анализ основных направлений. - Минск: Харвест, - 2000. - С. 10.

Просматривается тенденция со стороны зарубежных и отечественных ав­торов определять терроризм как насилие, осуществляемое только со стороны политических группировок. В то же время террористические методы борьбы могут использовать субъекты, не преследующие политические цели (хотя бы на первом этапе борьбы). Такими субъектами могут выступить преступные группировки, криминальные элементы общества, члены определенной рели­гиозной секты и т.д., что позволяет выделить следующие политически немо­тивированные виды терроризма:

¹ Ляхов Е.Г. Терроризм и межгосударственные отношения. - М., - 1991. - С. 7-8.

2. Психологический терроризм подразумевает террористическую деятельность индивида, который совершает насилие вследствие психиче- ской неполноценности, также террористическую деятельность лица, груп- пы или организации, совершающего нелегитимное насилие (или угроза со- вершения) под определенным психологическим воздействием.

3. Индивидуальный немотивированный терроризм свидетельствует о специфической конституции его исполнителя, о его склонности к повышен- ной интровертности, спиритуальности. Объектом такого насилия являются члены общества. Индивидуальный немотивированный терроризм - частый случай в США. Исследователи объясняют это климатом либерального обще- ства, где общинное противостояние в системе часто невозможно в силу пре- дельной дезинтеграции органических коллективов, определяющей качество этого общества.

4. Политический терроризм подразумевает нелегитимную тактику по­литической борьбы, опирающейся на террористический акт, когда неизбеж­ные жертвы являются средством для достижения политической цели. Сжа­тое определение политического терроризма может звучать так: «Политиче­ский терроризм - это насилие или угроза насилия, направленные на созда­ние атмосферы страха и достижение благодаря этому каких-либо полити­ческих изменений».

Следовательно, определение терроризма может звучать следующим об­разом: «Терроризм - это нелегитимный способ борьбы, форма политического, бандитско-криминального или психологически мотивированного насилия, использующего тактику, направленную на изменение поведения посредст­вом страха».

Подобная формулировка позволяет выделить следующие виды терро­ризма по характеру деятельности субъектов:

1. Политический;

2. Бандитско-криминальный;

3. Психологический;

4. Индивидуальный немотивированный;

Существует многообразие других классификаций форм (видов) терро­ризма, как по характеру объектов, так и по характеру субъектов деятельно­сти. Рассмотрим в этом плане некоторые работы отечественных авторов. Н.Мелентьева предлагает различать пять видов терроризма:¹

1. Идеологический, который осуществляется со стороны предста­вителей тех политических идеологий, которые по тем или иным причинам оказываются исключенными из рамок официальной или легитимной поли­тики.

2. Этнический терроризм (разновидность терроризма, субъектом которого является не идеологическая, а национальная, этническая община). В данном случае, по мнению Н.Мелентьевой, речь идет о миноритарной эт­нической группе.

3. Религиозный терроризм. Здесь субъектом выступает религиозное меньшинство или активный авангард мажоритарной религии, подпавшей под отчуждающее и враждебное влияние марионеточных властей.

4. Криминальный терроризм. Довольно редкое явление, как прави­ло, служащее инструментом более общей идеологической цепи. Иными сло­вами, криминальный терроризм вероятен в том случае, если преступная группировка имеет выраженный идеологический, этнический или религиоз­ный характер.

5. Индивидуальный терроризм.

¹ Элементы. 2000. №7. - http: //arctogaia. org. ru.modules. php? Names = 56.

В адрес приведенной классификации по видам терроризма можно сде­лать несколько замечаний. Несмотря на то, что в основу классификации Н. Мелентьева взяла характер субъектов явления, в первом предложенном виде автор опирается на идеологию как на субъект. Это представляется не­правомерным, так как в основе любого проявления терроризма лежит опре­деленная экстремистская идеология, доведенная до крайних форм выраже­ния. Несогласие с предложенной классификацией вызывает и утверждение, что «криминальный терроризм» вероятен в том случае, если преступная группировка имеет выраженный идеологический, этнический или религиоз­ный характер. Ведь определение «криминальный терроризм» имеет смысл и в том случае, если в качестве субъекта рассматривать криминальные элемен­ты общества, находящиеся в местах лишения свободы, при захвате заложни­ков (обычно из представителей администрации) с целью побега, перевода в другое исправительное учреждение, привлечения внимания к своим пробле­мам и нуждам, а так же принятия иного судебного решения. Данный вид терроризма, даже если криминальные элементы будут утверждать, что дей­ствуют по политическим мотивам, никакого отношения к политическому терроризму иметь не будет.

Далее рассмотрим классификацию В.В. Лунеева. В настоящее время, по мнению этого авторитетного ученого, реальны следующие виды терро­ристической деятельности:¹

1. ¹ Лунев В.В. Терроризм: понятие, ответственность, предупреждение - http: // dime. vI. ru /docs/stats/stat_62. htm.

   Терроризм по политическим мотивам, совершаемый в виде убийств государственных и общественных деятелей, либо представителей власти;

2. Уголовный терроризм организованных преступных сообществ (внутренних и международных), направленный против государства и его представителей с целью помешать расследованию уголовных дел, воспре­пятствовать ведению и продолжению жесткой уголовной политики, а так же имеющих целью ликвидацию активных сотрудников правоохранительных органов, принуждение судей к вынесению мягких приговоров.

1. Националистический терроризм сепаратистских сил, имеющий целью парализовать деятельность федеральных органов власти и достичь политической или экономической обособленности.

2. «Воздушный терроризм», совершаемый угонщиками самолетов путем захвата заложников для вымогательства денег, оружия, наркотиков и вылета в другие страны.

3. Международный терроризм, совершаемый путем убийств пред­ставителей иностранного государства с целью провокации войны или меж­дународных осложнений.

6. Религиозный;

7. Государственный;

8. Стихийный и организованный;

Что касается классификации видов (форм) терроризма, предложенной В. В. Лунеевым, то она также недостаточно полна. Вызывает удивление вы­деление «воздушного» терроризма в отдельный вид, так как возможны напа­дения и на другие виды транспорта.

Что касается технических аспектов рассматриваемой проблемы, то для организации и осуществления террористической деятельности важное значе­ние имеет специфика пространственных условий, в которых совершаются тер­рористические акты. По этому признаку традиционно выделяют три основных вида терроризма: наземный, воздушный и морской терроризм. При этом «с по­ка еще существующей во многих странах мира относительной «простотой» подготовки и осуществления актов воздушного терроризма, а также огромного психологического эффекта каждой конкретной акции этой разновидности тер­роризма, в обозримое время воздушный терроризм будет с высокой вероятно­стью занимать одно из лидирующих мест в террористической практике. Это обстоятельство вполне оправдывает отнесение мировым сообществом борьбы с ним к приоритетным направлениям своей защиты... для морского терроризма в большей степени характерен криминальный, а не политический аспект, что во многом объясняется сложностью подготовки и проведения таких акций.

Однако формирование крупных террористических структур, развитие между ними «международных» связей может привести к их расширению»¹.

И, наконец, В. В. Лунеев выделяет отдельно термин «уголовный» тер­роризм. Ю. Антонян по этому поводу замечает, что террористы вообще должны быть отграничены от остальных уголовных преступников: «конечно, терроризм уголовно наказуем, и в этом смысле террористы - по терминоло­гии С.А. Эфирова - уголовники, но все же по существу это очень разные ве-щи».² Более точен В. Емельянов: «всякий терроризм - уголовный и никакого неуголовного терроризма не существует»³.

Анализ подобной тенденции позволяет уточнить следующие важные моменты: политический терроризм подразумевает преступные действия, со­вершаемые по политическим мотивам, но это вовсе не превращает эти пре­ступления в некую политическую акцию. Тем более не может быть и речи о политической амнистии. Зачастую ореол самоотверженных политических борцов террористической деятельности пытаются придать силы, заинтересо­ванные в их деятельности. Всякий терроризм есть зло, которому нет никако­го оправдания. Поэтому политический терроризм должен восприниматься как политико-криминологический феномен, включающий в себя совокуп­ность насильственных уголовно-наказуемых деяний, совершаемых субъек­тами политики.

Для более подробного определения политического терроризма необ­ходимо рассмотреть два спорных вопроса. Первый касается такого фактора политического влияния, как национально-освободительное движение, кото­рое использует террористические методы борьбы. Второй вопрос касается концепции «государственного терроризма», с которой обычно не соглаша­ются развитые страны, и в первую очередь, США.

¹ Авдеев Ю.И. Типология терроризма //Современный терроризм: состояние и перспективы /Под ред. Степа­нова Е.И. - М.: Эдиториал УРСС, - 2000. - С.71.

² См: Жалинский А. Терроризм: психологические корни и правовые оценки // Государство и право. - 1995. - № 4. - С. 22.

³ Емельянов В.П. Терроризм и преступления террористической направленности. - Харьков. - 1997. - С. 65.

¹ Лакер У. Терроризм эпохи постмодернизма // США-ЭПИ. - 1997. - №2. - С.83.

Принятая сейчас в Евросоюзе формулировка определяет терроризм как «умышленную атаку человека или группы людей на какую - либо страну, ее институты или ее народ с целью их запугивания».¹ Как видно, понятия «государственный терроризм» в предлагаемом варианте нет. Ва­шингтон решает подобную проблему путем зачисления тех или иных госу­дарств в спонсоры терроризма. «США, - пишет по этому поводу Р. Винсент, - манипулирует проблемой терроризма для поддерживания своей гегемо­нии, равно как в отношении друзей, так и врагов».² Для мусульманского же Востока первопричиной конфликтов является политика «государственного терроризма» соответствующих правительств.

Видно, что процесс выработки единого общепринятого определения политического терроризма затрудняет и нежелание некоторых государств связывать себя твердой формулой, способной создать препятствия для их скрытой от мира и собственного народа связи с террористической дея­тельностью. Настал момент, когда надо констатировать: государственный терроризм существует и, соответственно, имеют место изменения в пред­ставлении об объектах и субъектах политического терроризма, что так же должно быть отражено в определении данного феномена.

Далее в зависимости от объектов воздействия политического терро­ризма, субъектом которого выступает государство, надо различать внеш­нюю и внутреннюю направленность. В данном случае речь идет о внешней направленности, о террористической политике и практике государства за пределами страны.

¹ Мамаев Ш. Конфликт понятий //Эксперт. - 2002. - №14. 8апреля. - С.77.

² Terrorism and International Order. - Middletown,Ct : - 1993. - Р.5.

Далее для универсального определения феномена «политический тер­роризм» необходимо более четко выявить ряд его отличительных признаков.

Первый признак - ведение вооруженных действий не против воору­женных сил противника, а против мирного населения, с целью оказать давле­ние на политическую власть и элиту. Говоря другими словами, в войне для победы противник старается оккупировать вражескую территорию, при тер­роризме же нет территории, которую противник оккупирует.

Второй признак - конспирация и анонимность, тайная подготовка тер­рористических актов.

Третий признак - терроризму часто присуща ориентация на сенсацию. Террористический акт - это зрелищное, драматическое по своей жестокости представление.

¹ Раззаков Ф.И. Век террора: хроника покушений. - М., - 1997. - С. 340.

² См: Adams J. The Real Financing of Terror. - New York: Simon and Schuster, - 1986. - Р.65.

Итак, к числу главных признаков, по которым следует оценивать поли­тический терроризм в качестве негативного социально-политического явле­ния, надо отнести: его общественную опасность, анонимность, нелегитим­ность, принуждение и устрашение.

Обобщая значимые теоретические разработки и артикулируя ряд отли­чительных признаков феномена политического терроризма, можно дать ему следующее определение: политический терроризм - это неожиданное, про­тивоправное, умышленное нападение любого субъекта (будь то личность, сообщество, государство, международное сообщество) с применением на­силия в любой его форме (или угроза его применения) с использованием лю­бого вида оружия на любой объект (будь то личность, общество, государст­во, международное сообщество, материальные объекты, экологическая сре­да), который не является политическим противником субъекта, а является символической целью, воздействуя на которую субъект пытается влиять на политического противника, преследуя политические цели: принуждение правительства (правительств) или международной организации к исполне­нию или воздержанию от исполнения какого либо действия, а также для дестабилизации или разрушения основных политических, экономических (социальных) структур страны или международной организации.

¹ Молодежный экстремизм / Под редакцией Козлова А.А. - СПб., - 1996. - С. 16.

В конце ХХ - начале XXI в.в. большее распространение получил дру­гой вариант, когда агрессия субъекта направлена на объект - символиче­скую, непричастную цель, чтобы заставить политического противника пойти на уступки. Связано это с несколькими причинами. Во-первых, это уси­лившаяся охрана фигур значимого политического масштаба, во-вторых, воз­росшая жестокость терроризма, в-третьих, большая ориентация на зрелищ­ный, драматический эффект.

Е. И. Степанов по этому поводу заключает: «вспомним известную ста­линскую формулу: «нет человека - нет проблемы». Может ли она служить неким выражением принципа терроризма? Никоим образом! Ибо если вы просто уничтожите человека - вы уничтожите или постараетесь тем самым уничтожить и проблему. А вот если вы не уничтожите человека средством применения к нему насилия, а заставите таким путем подчиняться себе, сво­им интересам, - здесь-то и начинается терроризм. Поэтому не в самом лишь устрашении конечная цель и конечный результат терроризма в конфронтации с противником (а всякий терроризм — выражение решительного и беском­промиссного противоборства). Такой целью и таким вожделенным ре­зультатом для террориста выступает безоговорочное подчинение ему»¹.

Думается, тут есть один интересный момент, незаслуженно пропущен­ный исследователями. Террористическими можно назвать и такие действия при достижении политических целей, которым присуще стремление вызвать общественное возмущение, когда от страха перед следующим террористи­ческим актом общество само начнет требовать от своего правительства ус­тупок террористам (или возмущаться политическим курсом правительства, которое вызвало подобное бедствие).

¹ Терроризм в современной России: состояние и тенденции («круглый стол») // Социологические исследова­ния. - 2001. - № 5. - С. 7.

профессору У. Гори выделить следующие типы терроризма:¹

- международный терроризм (контролируемый каким - либо государст­вом);

• транснациональный (не контролируемый государством, но действую­щий с позиции данной страны на территории другой страны);

• внутренний государственный (организуемый государственными органа­ми страны на собственной территории);

- внутренний негосударственный (осуществляемый находящимися в меньшинстве политическими или чисто криминальными группировками).

Автор не согласен с формулировкой «международного терроризма» и считает более целесообразным:

1) выделить в отдельные виды международный и государственный

терроризм;

2) уточнить, что внутренний государственный терроризм есть госу-

дарственный террор;

3) учитывать процесс глобализации терроризма;

В итоге, рассматривая политический терроризм по уровню масштаб­ности как по горизонтали, так по вертикали, можно выделить следующие типы политического терроризма:

1. Международный терроризм, (контролируемый международными террористическими организациями, осуществляемый на территории несколь- ких государств);

2. ¹ Гори У. Выступление на международном коллоквиуме «Войны и мир в ХХ веке», организованном Фран­цузским Фондом оборонных исследований в декабре 1995г. // Дефанс насьональ. - 1996, апрель. - С.135.

   Государственный терроризм (контролируемый каким-либо государ­ством, проводимый с участием государственных органов);

3. Транснациональный (не контролируемый государством, но дейст­вующий с позиций данной страны на территории другой страны);

4. Внутренний государственный терроризм, совершаемый государст­венными органами (государственный террор);

5. Внутренний негосударственный терроризм (осуществляемый нахо­дящимися в меньшинстве политическими группировками);

6. Глобальный терроризм (политическое преступление против всего мирового сообщества).

Термин «международный терроризм» возник в начале 90-х годов после принятия на 34~й сессии Генеральной Ассамблеи ООН в 1984 г. резолюции «О недопустимости политики государственного терроризма и любых дейст­вий государства, направленных на подрыв общественно - политического строя в других суверенных государствах». Несмотря на то, что в последнее время все чаще в документах, а также в литературе стали употребляться термины «международный терроризм» и «государственный терроризм», до сих пор единого мнения по поводу определения международного и государ­ственного терроризма нет.

Необходимо более внимательно рассмотреть внутригосударственную форму политического терроризма, которая, в свою очередь, по субъектному признаку подразделяется на следующие виды:

• этнический терроризм;

• религиозно-политический терроризм;

• оппозиционный терроризм;

• революционный терроризм;

• национал-политический (шовинистический) терроризм;

• военный терроризм;

• индивидуальный терроризм.

Рассмотрим различие между названными видами политического тер­роризма, которое определяется характером субъектов террористической дея­тельности:

1. Этнический терроризм. Это организации этносепаратистского тол- ка, преследующие политические цели: выход из этнофедеральной системы, либо расширение территорий автономии, получение особого статуса, изме- нение политической структуры государства.

2. Религиозно-политический терроризм. Это организации политико- религиозного толка, преследующие сугубо политические цели, прикрываю­щиеся религиозными лозунгами, использующие в своих корыстных целях мобилизующий фактор религии. Сюда же можно будет отнести и религиоз­но-психологический терроризм, при условии, что религиозные фанатики в своем фанатизме дошли до стадии посягательств на политические структуры и политическую власть, стремятся к политическим изменениям в обществе.

3. Оппозиционный терроризм. Это оппозиционные власти политиче­ские партии (группы, организации), стоящие на позициях изменения полити­ческой системы. В общем плане синонимом данного вида выступает понятие «оппозиционный террор».

Что касается оппозиционного терроризма, то как социальное явление он появляется, когда слабейшая сторона не может одолеть сильнейшую с помощью обычных средств. Иными словами, это форма косвенной стратегии, к ней прибегают в случае возникновения очень сильного несоответствия между претензиями нескольких (двух или больше) сторон.

Субъекты оппозиционного терроризма: оппозиция, слабая сторона, оружием которого является террористический акт. Объект: политическая власть, правящий класс, любая более сильная сторона. Причина: сильный структурный дисбаланс между двумя или несколькими участвующими сторо­нами. Насилие, осуществляемое террористами, находится в прямой связи с ог­раничением социально-политических средств для достижения цели. Поэтому причинную обусловленность оппозиционного терроризма надо искать в кон­кретной юридической и социально-политической базе, на которой основано общество.

Тактика терроризма в оппозиционном терроре используется более или менее многочисленными группами, которые не в состоянии вести полно­масштабную войну. Исследователи говорят в таком случае о «войне бедных». Но история герилий не раз доказывала и тот факт, что при перемене соотно­шения сил эти группировки превращаются в регулярную народную армию, ко­торая способна нанести противнику решающий удар (например, алжирский

Фронт национального освобождения в 50-х годах).

Оппозиционный террор может быть подлинным лишь в том случае, ко­гда террористическая (кие) организация (организации) имеют характер до­вольно идеологизированной и структурированной общности политического, этнического или религиозного меньшинства.

4. Революционный терроризм (синоним «революционный террор»). Тут субъектом выступает антагонистический класс (или классы), исполь­зующие террористические методы борьбы за политическую власть.

5. Национал-политический (шовинистический) терроризм, субъек­том которого являются экстремисты-националисты. Содержанием этого ви­да политической борьбы становятся террористические акты (или система­тический террор), подогреваемый ненавистью и враждой к другим нациям и народностям (расизм и шовинизм). Примером может служить фашистский террор.

6. Военный терроризм (синоним военный террор). Это террористи­ческие методы борьбы, совершаемые на территории, где идут военные дей­ствия. Речь идет не о нарушениях обычаев и правил ведения войны, а о террористическом характере нападений на гражданское население, проводимое частями вооруженных сил.

7. Индивидуальный терроризм (синоним: индивидуальный террор). Субъект - отдельный индивид. Индивид совершает террористический акт (акты) по соображениям, перечисленным в предыдущих пунктах. В этом случае этот вид относится к политическому терроризму, так как индивид преследует определенную политическую цель, основанную на определенной идеологической (идейной) политической ориентации.

Главным отличием индивидуального терроризма служит то обстоя­тельство, что его субъект - не общность, а отдельная личность. Причем инди­вид может быть частью террористической организации как субъекта или может не иметь никакой связи ни с какой организацией и действовать индивидуально. Если террористический акт совершен единолично, но по соображениям идео­логии той организации, которая подготовила этот теракт, то речь идет о идео­логизированном состоянии индивидуума. Терроризм в этом случае выступает как форма социальной (девиантной по сути) активности одиночек, направ­ленной против конкретных лиц.

Вместе с тем акты политического терроризма могут осуществляться самоубийцами-бомбистами, готовыми пожертвовать своей жизнью в инте­ресах достижения определенной политической цели. При этом опреде­ляющим условием действий получившего специальную психологиче­скую и военно-физическую подготовку террориста является его готовность умереть в процессе выполнения поставленной ему задачи. Подобное пове­дение в научной литературе получило название «суицидный терроризм»¹. Есть другой вариант, когда заставляют конкретную личность путем угроз совершить террористический акт. Изучение важнейших характерных при­знаков десяти потенциально готовых к акциям «суицидного терроризма» групп позволило ученым установить, что в принципе любая террористиче­ская группа или организация имеет возможность применять «суицидный» метод.

Политический терроризм для достижения своих преступных целей ис­пользует следующие способы:

• убийства (массовые и индивидуальные);

• взятие заложников (с целью предъявления политических и экономи­ческих требований);

• угоны самолетов, а так же их использование как орудий «возмездия»;

• использование различных видов оружия;

• использование самоубийц - бомбистов («суицидный метод»);

• использование современных кибернетических, космических, инфор­мационных технологий, биоматериалов и т.д.

¹ См: Куршев М. «Суицидный терроризм» //Уголовное право. - 2002. - № 3. - С. 115.

• физического;

• экономического;

• экологического;

• информационного;

• морально - психологического.

Обозначая терроризм как тип политического поведения, Н.Я. Лазарев выделяет следующие направления политической борьбы террористических организаций:¹

• нарушение системы государственного управления с помощью политиче­ских убийств, шантажа, нагнетания страха;

• разрушение основ цивилизованной жизни и создания хаоса в функ­ционировании систем связи и жизнеобеспечения, транспортных средств и

т.д.

Следует добавить, что нарушение системы государственного управления может осуществляться также с помощью необъявленной войны или экспорта контрреволюции.

При этом политический терроризм следует понимать как один из мето­дов политической борьбы, который имеет не тотальный или массовый, а на­оборот локальный характер. Как метод борьбы политический терроризм от­личает применение таких действий при достижении политических целей, ко­торые превышают необходимую степень воздействия, независимо от исполь­зуемых средств. Говоря же про методы, которые используются в самой тер­рористической борьбе, то можно выделить следующие группы:

¹ Лазарев Н.Я. Терроризм как тип политического поведения // Социологические исследования. - 1993. - № 8. - С. 33.

Вторая группа методов предполагает насильственное воздействие на людской потенциал противоборствующей стороны.

Третья группа методов предполагает насильственное воздействие на материальную базу, экологическую среду, информационную среду и Интер­нет-технологии с целью заставить противника к принятию решений, выгод­ных террористам; дестабилизировать общественно-политическую обстанов­ку.

Четвертую группу образуют методы морально-психологического дав­ления на противоборствующую сторону, которое обычно проявляется после свершения террористического акта. Преследуется цель принуждения против­ника к тем или иным решениям посредством демонстрации готовности пе­рейти к более ощутимым террористическим действиям.

Пятая группа методов политического терроризма носит организацион­ный характер. Заключается данный метод в создании экстремистских орга­низованных структур и придании их деятельности террористической направ­ленности.

Представляя собой наиболее выраженную форму политического экс­тремизма, политический терроризм сигнализирует о наличии бескомпро­миссной политической борьбы, о крайних средствах реализации политиче­ских целей, о желании добиться определенных политических сдвигов в об­ществе и политике преступными средствами, осуждаемыми законом и мора­лью.

Поэтому политический терроризм надо понимать как:

• политико- криминологический феномен;

• нелегитимный способ борьбы для достижения политических целей;

• тактика политической борьбы;

• продолжение политики насильственными средствами;

• один из методов политической борьбы;

• практический аспект политического экстремизма.

Рассматривая политический терроризм как одну из форм политиче­ского экстремизма, надо отметить, что в современной научной литературе, изданной как у нас в стране, так и за рубежом, очень часто наблюдается смешение этих понятий. Многие авторы идентифицируют их. Подобный подход можно увидеть у отечественных исследователей проблемы: В.В.Витюка, С. А. Эфирова¹, Е.Г. Ляхова, А.В. Попова², Л. А. Моджорян³, М.И. Непесова, В.Н. Сапрыкова⁴ и других. Это свидетельствует о неразрабо­танности проблемы, наличии различных взглядов относительно ее содер­жания.

В энциклопедических словарях слово «экстремизм» поясняется как «приверженность к крайним взглядам, идеям и мерам»⁵. Политический экс­тремизм необходимо определять как специфичный метод в борьбе за поли­тическую власть. Как пишет В. А. Мальцев, политический экстремизм явля­ется идеологией, политикой и практикой наиболее реакционных сил от ультраправых до ультралевых, которые в политической борьбе за власть придерживаются крайних мер и средств насилия, вплоть до уничтожения противника, «где наиболее опасным в современных условиях является на­ционалистический терроризм.. .»⁶.

¹ См: Витюк В.В., Эфиров С. А. «Левый» терроризм на Западе: история и современность.- М., - 1987. - С.315.

² Ляхов Е.В., Попов А.В. Терроризм: национальный, региональный и международный контроль. - Ростов-на-Дону, - 1999. - С. 436.

³ Моджорян Л.А. Терроризм и национально-освободительные движения // Государство и право. - 1998. - № 3. - С. 82.

⁴ Непесов М.М., Сапрыков В.Н. Современный терроризм: социальные истоки, цели, проявления. - М., - 1984.

-₅ С. 34.

⁵ См: Политология / Под ред. Перевалова В. Д. - М., - 1999. - С. 362.

⁶ Мальцев В.А. Основы политологии: учебник для вузов. - М., - 1997. - С.237.

Общим для политического экстремизма и для терроризма, как его край­ней формы, является стремление к дестабилизации, уничтожению государст­венных структур а, в конечном счете, разрушению политической системы со­временного общества с целью установления нового политического порядка, основные черты которого характеризуют его как режим антидемократическо­го, тоталитарного типа. Логично в этой связи предположить, что движения, использующие в своих действиях одинаковые средства (провокации, насилие и подстрекательства к насилию), стремящиеся фактически к одной цели (анти­демократическому перевороту) и считающие своим главным политическим противником одни и те же социальные институты, будут заключать между со­бой соглашение по ряду вопросов и выступать единым фронтом.

Необходимо учитывать, что не все проявления заговорщических, пов­станческих и экстремистских операций являются террористическими, по­скольку политический экстремизм не всегда связан с использованием терро­ристических методов борьбы. По словам Бояр-Созонович, терроризм «высту­пает скорее как крайняя форма, логическое, но не обязательное развитие экс-тремизма»².Тут требуется обстоятельный научный анализ вопроса - какую роль в исследовании политического терроризма может сыграть социально-психологический подход, позволяющий вскрыть скрытые механизмы влияния экстремистской идеологии на террористическую деятельность.

¹ Грачев А.С. Политический экстремизм. - М., - 1986. - С. 43.

² Бояр-Созонович Т.С. Международный терроризм: политико-правовые аспекты. - Киев, - 1991. - С. 28.

Если чаще всего политический экстремизм понимается как конкретные идеи, то политический терроризм надо понимать как деяние по достижению этих идей. Но сами по себе эти идеи не возникают - необходимы противоречия в обществе, в политике, поскольку не всеми такая идеология признается единст­венно верной. Отрицая всякое инакомыслие, пытаясь жестко утвердить свою систему взглядов, навязать ее любой ценой оппонентам и колеблющимся, по­литический экстремизм становится основой для проявлений терроризма. Экс­тремистская идеология формирует особый тип личности, склонной к экзальта­ции, потере контроля над своим поведением и готовой, в конечном итоге, на любые террористические акции.

¹ См: Афанасьев Н.Н. Идеология терроризма // Социально-гуманитарные знания. - 2002. - № 1. - С. 233.

² Грачев А.С. Политический экстремизм. - М., - 1986. - С. 146.

Предельно точно эта мысль выражена западногерманским автором Ман-фредом Функе в статье «Терроризм - попытка расследования вызова»: «Экс­тремист борется с системой, по отношению к центру которой он находится в крайней позиции, но еще с внутренней стороны границы системы. Экстремист еще всегда может вместо переворота хотеть изменения курса и стремиться только к ускорению эволюционных изменений. Экстремист в основе стоит по отношению к системе не на позиции революционера, уполномоченного на это своей совестью, а как противник правительства и определенной политической структуры, т. е. он стоит на позиции реформатора», в отличие от террориста, который прежде всего преследует цель разрушить, уничтожить, устрашить»².

Помимо экстремизма терроризм как социальное явление часто путают с радикализмом. Радикал (от латинского radix - корень) - сторонник коренных, решительных мер. По-видимому, стоит прислушаться к М. Функе, ут­верждающему, что хотя «радикал воплощает высокую степень интенсивной критики системы, однако не приводит свои аргументы в виде выстрелов, и, хо­тя он смотрит в корень «зла», он фетиширует его в своей теории, однако не уча­ствует практически в политической борьбе»³. Следовательно, радикализм как социальная позиция не имеет ничего общего с терроризмом. Но если рассмат­ривать радикализм в сфере социального действия, когда переходится грань, от­деляющая активного критика системы от ее разрушителя, то правомерно бу­дет утверждать, что террорист - это радикальный экстремист.

¹ Афанасьев Н.Н. Идеология терроризма.// Социально-гуманитарные знания. - 2001. - № 6. - С. 211.

² Сборник переводов № 3/29-185. - М.: ВНИИ МВД СССР, - 1978. - С. 28.

³ Там же. - С. 28.

Процесс классификации любых явлений, в том числе террористической направленности, всегда имеет элемент условности. Такое состояние связано с наличием многочисленных факторов, влияющих на содержание этих прояв­лений. В зависимости от условий их совершения, целенаправленности дейст­вий субъекта, поведения объекта насильственного воздействия это содержа­ние может приобретать новые черты, элементы, менять свою направлен­ность. Феномен терроризма является более гибким, чем все существующие системы оценок.