§ 1. Основные теории местного самоуправления
Теория свободной общины
Теория свободной общины опиралась на идеи естественного права. Основной идеей теории свободной общины было обоснование ограничения вмешательства государства в деятельность общины.
Согласно положениям теории свободной общины самостоятельность и независимость общины от государства связана с самой природой общины, которая исторически предшествовала государству. Согласно теории свободной общины государство не создает общину, а лишь признает ее. В теории свободной общины признавалось существование не только трех традиционных ветвей власти - исполнительной, законодательной и судебной, но и четвертой - муниципальной власти. Теория свободной общины получила свое отражение в ряде законодательных актов 30 - 40-х гг. XIX в. А Конституция Бельгии 1831 г. даже имела специальную статью об общинном управлении. Именно в этой Конституции наряду с законодательной, исполнительной и судебной властями закреплялась и общинная (муниципальная) власть.
Однако на практике такой подход не имел успеха.
Общественная (хозяйственная) теория самоуправления
Общественная теория самоуправления, как и теория свободной общины, во многом основывалась на идее противопоставления государственной власти и местных сообществ. Согласно общественной теории самоуправление - это, в первую очередь, заведование местными хозяйственными делами. Собственные дела общины - это дела общинного хозяйства, и, следовательно, самоуправление есть управление делами местного хозяйства.
Согласно теории общественного самоуправления дела хозяйственного характера должны выполняться общиной без вмешательства государства. В разделении государственных дел и дел местного значения виделось основание для самостоятельности местного самоуправления. Однако такие взгляды на местное самоуправление существовали достаточно недолго, поскольку на практике оказалось практически невозможно так разделить дела государственного управления и дела местного значения, чтобы выделить из них в чистом виде только местные хозяйственные дела.
Государственная теория самоуправления
Третьей теорией местного самоуправления стала государственная теория самоуправления, которая сменила общественную (хозяйственную) теорию. Основы данной теории местного самоуправления были разработаны немецкими учеными Лоренцом Штейном и Рудольфом Гнейстом в XIX в.
Сущность данной теории состоит в том, что органы местного самоуправления являются, по существу, органами государственного управления, что их компетенция является не какой-либо особенной, самобытной, естественной, а целиком и полностью создается и регулируется государством.
В России положения государственной теории были значительно развиты дореволюционными юристами (В.П. Безобразов, А.И. Васильчиков, А.Д. Градовский, Н.И. Лазаревский) в 70-х гг. XIX в. Согласно мнению сторонников государственной теории того времени местное самоуправление представляет собой децентрализованное государственное управление.
Государственная концепция местного самоуправления базировалась на том положении, что учреждения самоуправления обязательно должны действовать и в общественных, и в государственных интересах. Согласно этой концепции местное самоуправление имеет своим источником государственную власть. Организация самоуправления на местах строится на основании закона. Выбор предметов деятельности не зависит от самоуправленческих органов, а определяется государством, формулируя вывод о соотношении государства и местного самоуправления.
- Учебно-методический комплекс муниципальное право
- I. Рабочая программа
- 3.2.Распеределение часов по разделам и видам учебной работы
- 4.Содержание дисциплины
- Тема 1. Муниципальное право как отрасль права, наука и научная дисциплина
- Тема 2. Развитие муниципального права и местного самоуправления в зарубежных странах
- Тема 3. Муниципальное право и местное самоуправление в России
- Тема 4. Сущностная характеристика местного самоуправления
- Тема 5. Правовые, организационные и материально-финансовые основы местного самоуправления
- Тема 6. Система местного самоуправления
- Тема 7. Особенности местного самоуправления отдельных территорий
- Тема 8. Компетенция муниципальных образований
- Тема 9. Представительные органы муниципальных образований
- Тема 10. Администрация муниципальных образований
- Тема 11. Непосредственное самоуправление населения
- Тема 3. Муниципальное право и местное самоуправление в России
- Тема 4. Сущностная характеристика местного самоуправления
- Тема 5. Правовые, организационные и материально-финансовые основы местного самоуправления
- Тема 6. Система местного самоуправления
- Тема 7. Особенности местного самоуправления отдельных территорий
- Тема 8. Компетенция муниципальных образований
- Тема 9. Представительные органы муниципальных образований
- Тема 10. Администрация муниципальных образований
- Тема 11. Непосредственное самоуправление населения
- Тема 12. Территориальное общественное самоуправление населения
- Тема 13. Гарантии и ответственность местного самоуправления
- 6. Тематика курсовых работ и рефератов
- 77. Учебно-методическое обеспечение дисциплины
- 7.1. Литература
- 7.2. Информационное обеспечение
- Методические указания студентам
- 7.3.1. Общие требования
- 7.3.2. По самостоятельной работе
- 7.3.3. По курсовым работам
- Глава 1. Муниципальное право - отрасль права.
- § 4. Муниципально-правовые нормы, институты, субъекты
- § 5. Место муниципального права в правовой системе рф
- Глава 2. История местного самоуправления
- § 3. Самоуправление в дореволюционной России
- § 4. Организация местной власти в советский период.
- Глава 3. Сущность местного самоуправления
- § 1. Основные теории местного самоуправления
- Основы местного самоуправления
- Основные модели организации муниципальной власти
- Глава 12. Представительный орган муниципального образования
- § 3. Численность депутатов представительного органа
- Глава 14. Администрация муниципального образования
- Глава 6. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в его осуществлении
- § 3. Муниципальные выборы
- § 6. Сход граждан
- § 7. Правотворческая инициатива граждан
- § 8. Территориальное общественное самоуправление
- § 9. Публичные слушания
- Глава 5. Гарантии местного самоуправления
- 7.3.5. Методические рекомендации для преподавателя
- Результаты освоения Материала
- II. Материалы, устанавливающие содержание и порядок проведения текущего контроля и промежуточной аттестации
- К темам 1-4:
- К темам 5-8:
- К темам 9-13: