Cостав и полномочия районного городского суда

2.3 Аппарат и компетенция районного суда

Штатная численность аппарата районного суда зависит от объема работы по осуществлению правосудия. В аппарате районного суда могут быть предусмотрены штатные должности государственных служащих и вольнонаемных работников. В число работников аппарата могут входить:

- помощники судей;

- секретари судебных заседаний;

- консультанты суда;

- заведующий канцелярией;

- секретарь по уголовным делам;

- секретарь по гражданским делам;

- делопроизводители-машинистки, архивариус, другие технические работники.

Указанные выше работники принимаются на работу и увольняются председателем районного суда. В небольших районных судах, где правосудие осуществляют 2-3 судьи, может быть 2--4 работника аппарата суда, обязанности между ними распределяет председатель районного суда.

По представлению председателя районного суда начальником управления (отдела) Судебного департамента при Верховном Суде РФ в субъекте РФ назначается на должность администратор районного суда.

Администратор в своей деятельности подчиняется председателю суда и действует под контролем и во взаимодействии с начальником управления (отдела) Судебного департамента (ст.ст. 17, 18 ФЗ РФ "О Судебном департаменте при Верховном Суде РФ").

В районных судах, как и в других судах РФ, осуществляют свою деятельность судебные приставы, которые призваны обеспечивать установленный порядок деятельности судов (судебный пристав по обеспечению установленного порядка деятельности судов). Судебные приставы не входят в состав работников суда, а относятся к соответствующему подразделению Федеральной службы судебных приставов Министерства юстиции РФ на территории, где действует суд. Однако работу свою в суде они организуют по согласованию с председателем суда.

Компетенция районного (городского) суда, как перечень его функций, обязанностей и прав для выполнения возложенных на него задач, определяется действующим организующим судебную систему и процессуальным законодательством.

Общие вопросы компетенции районного (городского) суда закрепляются в ст. 21 ФКЗ РФ "О судебной системе РФ" и Федеральном конституционном законе от 07.02.2011 N 1-ФКЗ (ред. от 01.12.2012) "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации".

Компетенция районного суда включает в себя осуществление правосудия, принятие решений по ограничению прав граждан и ведению учета этих результатов. Процессуальную деятельность районного суда можно условно разделить на три части:

- разрешение вопросов досудебного и после судебного разбирательства и рассмотрение жалоб на действия и акты должностных лиц, нарушающих права и свободы граждан;

- рассмотрение уголовных, гражданских, административных и иных дел по первой инстанции (или "по существу");

- пересмотр обжалованных решений мировых судей в апелляционной инстанции.

Первая часть деятельности расписана в нормах УПК РФ (ч. 2 и 3 ст. 29 и др.), ГПК РФ, которые более подробно будут изучаться в дальнейшем в учебных курсах "Уголовный процесс" и "Гражданский процесс". На части 2 и 3 деятельности районного суда указывает ст. 21 ФКЗ РФ "О судебной системе РФ", что районный суд рассматривает дела в качестве суда первой и второй инстанции.

Как суд первой инстанции - районный суд рассматривает уголовные и гражданские дела, а также дела об административных правонарушениях.

Пределы компетенции районного суда по рассмотрению каждой из названных категорий дел устанавливаются процессуальными нормативными актами -- кодексами: Уголовно-процессуальным кодексом,

Гражданским процессуальным кодексом и Кодексом об административных правонарушениях.

Распределение дел между имеющимися судами общей юрисдикции и относимость конкретных дел к ведению конкретного суда в рамках установленного законом вида судопроизводства определяется понятиями "подведомственность" и "подсудность".

Для районного суда подведомственность рассматривается только применительно к гражданско-правовым спорам для разграничения их между районными (судами общей юрисдикции) и арбитражными судами. Подведомственность, с учетом ранее сказанного о ней и применительно к районным судам как судам общей юрисдикции, можно определить как относимость по определенной совокупности установленных в законе признаков гражданско-правовых споров к ведению судов общей юрисдикции или арбитражных судов.

Подсудность же дел районному суду в системе судов общей юрисдикции раскрывается распределением уголовных, гражданских и административных дел между всеми судами общей юрисдикции для рассмотрения их по первой инстанции: между военными и гражданскими, между гражданскими судами по звеньям, между военными судами по звеньям, между мировыми судьями и федеральными судами. Таким образом, подсудность районного суда в системе судов общей юрисдикции представляет собой относимость по определенной совокупности признаков, установленных в законе уголовных, гражданских и административных дел к разбирательству по первой инстанции в конкретном суде общей юрисдикции. Это понятие распространяется и на суды общей юрисдикции субъектов РФ - мировых судей.

Признаки подсудности дел закрепляются отдельно для уголовного судопроизводства в УПК РФ, для гражданского судопроизводства в ГПК РФ, для рассмотрения дел об административных правонарушениях - в Кодексе об административных правонарушениях. Поэтому и правила подсудности дел по первой инстанции в каждом из названных видов судопроизводств имеют свою специфику.

Подсудность уголовных дел судам общей юрисдикции закрепляется в ст. 31 УПК РФ.

В уголовном судопроизводстве, чтобы исключить споры о подсудности дел или их относимости к конкретному суду, сформулировано следующее правило. Районному суду подсудны все уголовные дела, кроме дел, подсудных вышестоящим судам, военным судам, а также дел, подсудных мировому судье. В случае отсутствия в районе мировых судей районный суд рассматривает все уголовные и гражданские дела, отнесенные к компетенции мировых судей. Часть 2 ст. 31 УПК РФ, закрепляя подсудность уголовных дел районному суду, предполагает установление и знание конкретной подсудности уголовных дел мировым судьям, федеральным судам общей юрисдикции субъектов РФ (областным и другим), Верховному Суду РФ, Гарнизонному военному суду и Окружному (флотскому) военному суду.

Районный суд решает установленный в УПК РФ ряд вопросов, связанных с изменением характера наказания, заменой наказания, досрочным освобождением от наказания, и другие вопросы при исполнении назначенного судом уголовного наказания. В районном суде рассматриваются также дела по жалобам граждан на неправомерные действия и акты должностных лиц и органов следствия, дознания и прокуратуры в случае нарушения ими прав и законных интересов граждан.

Вопросы подведомственности и подсудности гражданских дел судам общей юрисдикции регулируются ст.ст. 22-33 гл. 3 "Подведомственность и подсудность" ГПК РФ.

Подсудность гражданских дел районному суду определяется в ст. 24 ГПК РФ. Установленное в законе правило предусматривает, что районный суд в качестве суда первой инстанции рассматривает гражданские дела, подведомственные судам, за исключением дел, предусмотренных ст.ст. 23, 25, 26, 27 ГПК РФ.

То есть, чтобы определить, какие гражданские дела рассматривает (районный, городской) суд, необходимо выделить подведомственные судам общей юрисдикции гражданские дела, названные в ст. 22 ГПК РФ.

Затем исключить гражданские дела, подсудные мировому судье (ст. 23 ГПК РФ), Федеральному суду общей юрисдикции субъекта РФ (област-47 Вопросы компетенции названных судов определяются и другими нормативными актами: ФКЗ РФ "О военных судах в РФ", ФЗ РФ "О мировых судьях в РФ" и другие специальные положения отдельных законов, но подсудность по уголовным делам определяется названными в ст. 31 УПК РФ положениями.

Остаточная подсудность исключает возможность оставить гражданский спор без судебной защиты.

К ведению районных судов относятся дела, возникающие из публичных правоотношений (ст. 245 ГПК РФ), и дела, отнесенные к числу дел особого производства (установление фактов, имеющих юридическое значение, признание гражданина безвестно отсутствующим, объявление гражданина умершим и т.д. - подразд. 4 ГПК РФ). Вопросы исполнительного производства по гражданским делам и оспаривание решений третейских судов решаются в ходе гражданского судопроизводства.

Иной подход в определении подсудности районного суда установлен в Кодексе об административных правонарушениях (ст. 23.1). Здесь установлен четко определенный перечень административных правонарушений, дела о которых рассматриваются судьей - ч. 1 и 2 ст. 23.1.

Этим предписанием определяется подведомственность дел об административных правонарушениях судам в отношении к другим органам исполнительной власти, которым предоставлено право рассматривать административные дела.

Подсудность дел об административных правонарушениях судам определяется в разграничении рассмотрения их между судьями гарнизонных военных судов, судьями районных судов, судьями арбитражных судов и мировыми судьями.

Судьи районных судов рассматривают материалы об административных правонарушениях, которые отнесены к компетенции судей и производство по которым осуществляется в форме административного расследования, а также дела об административных правонарушениях, влекущих административное выдворение за пределы Российской Федерации (ч. 2 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ).

Районный суд в пределах своей компетенции проверяет и пересматривает дела в апелляционной инстанции (ч. 2 ст. 354, ч. 2 ст. 355 УПК РФ, ст. 320 ГПК РФ).

Обжалованные решения и приговоры мировых судей - судов субъектов РФ -- могут быть проверены и рассмотрены в районных (городских) судах - федеральных судах общей юрисдикции, районными судьями в апелляционной инстанции. Порядок рассмотрения дела в апелляционной инстанции определяется правилами производства в суде первой инстанции. Таким образом, районный суд в лице федеральных районных судей выступает вышестоящей проверочной инстанцией по отношению к решениям мировых судей и, учитывая порядок апелляционного производства, как бы по существу повторно рассматривает спорное дело.

Наряду с осуществлением правосудия и разрешением правовых споров, в районном суде ведется учет рассмотренных дел, статистика деятельности суда, изучается и обобщается судебная практика по определенным категориям дел, периодам времени и т.д.

Таким образом, в завершение данного подпункта можно сделать вывод том, что штатная численность аппарата районного суда зависит от объема работы по осуществлению правосудия. В аппарате районного суда могут быть предусмотрены штатные должности государственных служащих и вольнонаемных работников. В число работников аппарата могут входить: