3.1 Классификация основных обязанностей

В основном нормы, закрепляющие обязанности человека и гражданина закреплены в главе второй Конституции РФ «Права и свободы человека и гражданина». Можно согласиться с тем, что это определённое нарушение правил юридической техники (тем более, что в ст. 64, завершающей главу вторую, говорится, что «положения настоящей главы составляют основы правового статуса личности»). Частично оно объясняется тем, что некоторые из обязанностей тесно связаны с соответствующими правами, а также попыткой ещё раз подчеркнуть приоритетное положение прав и свобод человека по сравнению с общественными и государственными интересами, которые фиксируются, в том числе, в обязанностях. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Конституционное право России. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2004. С. 213 Из-за указанного недостатка в названии главы второй и формулировки первого предложения ст. 18 Конституции РФ, по справедливому замечанию А.В. Мазурова, «тем самым конституционные обязанности, в отличие от прав и свобод, не отнесены к непосредственно действующим, что на практике способствует их игнорированию и злоупотреблению конституционными правами и свободами. Между тем без обязанностей личности её конституционный статус не может быть уяснён на практике. Поэтому в Конституции необходимо установить, что непосредственно действующими в России являются не только права и свободы, но и обязанности». С этим предложением следует согласиться. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. - М.: Юристъ, 2009.

1) Классификация обязанностей по критерию наличия российского гражданства у субъекта несения соответствующих обязанностей - по этому критерию выделяются обязанности человека и обязанности гражданина РФ. Как пишет, Б.С. Эбзеев, «обязанности человека имеют естественное происхождение, они вытекают не из факта гражданства, а из естественного сочленства индивида в обществе, в котором только и возможно его становление как личности, и в этом смысле являются атрибутивными свойствами человеческой личности» Эбзеев Б.С. Человек, народ, государство в конституционном строе Российской Федерации. - М.: Юридическая литература, 2005. . С точки зрения этой классификации мы должны к конституционным обязанностям человека в России отнести:

- уважение прав и свобод других лиц;

- заботу о детях и нетрудоспособных родителях;

- заботу о памятниках истории и культуры;

- уплату налогов и сборов;

- сохранение природы и окружающей среды.

В отличие от обязанностей человека обязанности гражданина вытекают из сочленства индивида в государстве, они являются отражением государственно-правового качества личности. Отсюда не следует, что обязанности гражданина есть только услуга индивида государству, сочленом которого он является; ряд обязанностей, возложенных Конституцией РФ на гражданина, предполагает, что в процессе их осуществления он выступает от имени государства, а само такое осуществление носит характер государственной деятельности8. С формально-юридической точки зрения к конституционным обязанностям гражданина РФ мы должны отнести Участие власти в защите прав человека: комиссии и уполномоченные. М., 2001. С. 56:

- соблюдение Конституции России и законов;

- защиту Отечества.

Как пишет С.А. Авакьян, в других случаях «обязанности, развивающие права и свободы, специально закрепляются в нормах Конституции совместно с этими правами и свободами. Например, в ч. 2 ст. 38 Конституции сказано: «Забота о детях, их воспитание - «равное право и обязанность родителей», а в ч. 3 той же статьи говорится: «Трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны заботиться о нетрудоспособных родителях» Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г..

Наряду с этим некоторые статьи Конституции специально посвящены только обязанностям граждан. Это следующие конституционные обязанности:

- платить законно установленные налоги и сборы;

- сохранять природу и окружающую среду;

- защищать Отечество. Морозова Л.А. Принципы, пределы, основания ограничения прав и свобод человека по российскому законодательству и международному праву // Гос. и право. 2010. № 7.

3.2 Особенности конституционных обязанностей человека и гражданина РФ

Применительно к несению и выполнению конституционных (основных) обязанностей важно помнить о принципе равенства. Совершенно справедливо именно с него начинает рассмотрение вопроса о конституционных обязанностях М.В. Баглай. В ч. 2 ст. 6 Конституции РФ говорится о том, что каждый гражданин РФ исполняет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации. Следует обратить внимание, что говорится именно о равенстве обязанностей граждан РФ. У граждан РФ и иностранцев и лиц без гражданства обязанности по объёму не совпадают. Тем не менее, это не означает произвольной дискриминации лиц, не имеющих российского гражданства. Применительно к ним действуют положения ч. 1 ст. 19 («Все равны перед законом и судом») и ч. 3 ст. 62 Конституции РФ (иностранные граждане и лица без гражданства несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ).

По обоснованному мнению Д.С. Белявского, у данной нормы не совсем удачная формулировка. Во-первых, остаётся открытым вопрос о том, на кого она распространяется. Буквальное толкование (а оно должно иметь приоритет) термина «граждане» означает, что она распространяется на лиц, имеющих гражданство какого-либо государства (РФ или другого государства). Совершенно неясно, почему из адресатов нормы исключены лица без гражданства. В соответствии же с традиционным подходом, имевшим распространение в основном в советский период, а затем в РФ в начале 90-х, под «гражданами» понимаются исключительно граждане РФ. Такой подход тоже не идеален, в связи с тем, что в Конституции РФ, наряду с понятием «граждане» используется и понятие «граждане РФ» (например, ч. 1 ст. 32 Конституции РФ). К тому же он тоже совершенно необоснованно снимает с иностранцев и апатридов, находящихся на территории РФ, обязанность соблюдать Конституцию РФ и действующие на её территории законы. Т.е. в данном случае требуется расширительное толкование.

Эта конституционная обязанность также вытекает не только из правовых, но и моральных и религиозных норм. Исполнение этой обязанности не связывается с наличием или отсутствием российского гражданства у кого-либо из родителей или детей.

В соответствии с ч. 3 ст. 44 Конституции РФ каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры. Данная обязанность предполагает не только отсутствие посягательств на памятники истории и культуры со стороны живущих в России людей, но и их активные действия по сохранению памятников истории и культуры (например, участие в реставрации памятников истории и культуры, пожертвования на соответствующие работы и т.д.) Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. - М.: Норма, 2005. С. 145.

Статья 57 Конституции РФ закрепляет обязанность каждого платить законно установленные налоги и сборы. В условиях капиталистического государства (в отличие от социалистического) возрастает значение чёткого и своевременного выполнения всеми лицами, проживающими в России, этой обязанности. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. - М.: Юристъ, 2009.