1.3 История развития и правовое регулирование времени отдыха за рубежом

Вопрос о правовом регулировании времени отдыха возник практически одновременно с вопросом о правовом регулировании рабочего времени. В средние века это было не особенно актуально, так как выходные дни приходились на религиозные праздники и воскресенья, число которых в году было достаточно велико. Для многих наемных работников работы в холодный период года просто не было либо ее продолжительность существенно уменьшалось. Это был своеобразный отпуск без сохранения заработной платы. Поскольку мастера сами работали вместе с учениками и подмастерьями, то их время отдыха было практически одинаковым.

В конце XVв., по мере развития мануфактурного производства, отмечаются первые случаи работы по воскресеньям и стремление работодателей сократить число нерабочих праздничных дней Каутский К. Законодательная охрана труда и 8-часовой рабочий день. Одесса, 1906.

С. 3-4.. В этот период проблема заключалась не в определении длительности ежедневного отдыха, а числа выходных дней в году. Предпринимались попытки определения централизованного регулирования обеденных перерывов. Так, в английском Елизаветинском Статуте 1562-1563 гг. государственным чиновникам предписывалось не только определять продолжительность рабочего времени, но и перерыва на еду, который доходил до 2,5 часов Вебб С., Кокс Х. Восьмичасовой рабочий день. СПб., 1904.С.14-18. . В первой половине XVIIв., чех Я.А. Коминский впервые исследовал, как уже указывалось, проблему соотношения ежедневного рабочего времени и времени отдыха. Он вывел теорию, получившую наименование «трех восьмерок», согласно которой при восьмичасовом рабочем дне 16 часов приходилось на время отдыха, в том числе 8 часов - на сон.

На рубеже XVIII-XIX вв. работа на фабриках по воскресеньям и религиозных праздникам была уже далеко не исключением, а скорее становилась правилом. Одним из первых актов, легализующих еженедельный отдых по воскресеньям, был французский Закон от 18 ноября 1814г. На протяжении XIXв. Подобные акты принимались в большинстве западных стран. Аналогичные законы имелись во всех штатах США, а одной из последних была Австрия, узаконившая воскресный отдых 16 января 1895г. Вовлечение в ряды лиц наемного труда большого числа женщин обострило проблему их освобождения от работы в связи с родами. Первоначально в законодательстве многих стран это именовалось «отдыхом после родов». Так, согласно прусскому Закону от 17 июля 1878г. этот период составлял 3 недели, по голландскому Закону от 5 мая 1889г. - 4 недели. Такие отпуска оплачивались, как правило, частично Луи П. Рабочее законодательство цивилизованных стран. М., 1906.С.49, 59, 61 и др..

Предоставление оплачиваемых отпусков до начала XX в. регламентировалось почти исключительно в коллективно-договорном и индивидуально-договорном порядке. Широкое развитие подобная практика получила в Англии, Австралии, Новой Зеландии, Канаде. Обязательные отпуска предусматривались только для некоторых категорий служащих и офицеров. В недрах международного социалистического движения оформилось требование не только о восьмичасовом рабочем дне и еженедельном выходном дне, но и увеличении его продолжительности до 36 часов (еженедельный отдых) Кричевский Б. Восьмичасовой рабочий день. СПб., 1906. С. 18-31; Шенлак Б. Пролетариат и его стремления. Одесса, 1905. С. 44-45 и др.. Исходя из специфики женского труда поднимался вопрос о специальном правовом нормировании отдыха женщин Луи П. Женский труд во Франции. Одесса, 1906; Пирсторф. Женский труд и женский вопрос. СПб., 1905.. Это касалось увеличения отпуска по беременности и родам, предоставления отпусков по семейным обстоятельствам, увеличения продолжительности еженедельного отдыха и ежедневных перерывов и др.

Принципиальные изменения в правовом регулировании времени отдыха на Западе произошли после Первой мировой войны. Существенную роль в этом процессе сыграла МОТ Бизон П. История труда и трудящихся. Пг., 1921. С. 396-398. Конвенция № 14 (1921г.) «О еженедельном отдыхе на промышленных предприятиях» (ратифицирована нашей страной в 1967г.) предусматривала для всех занятых на промышленных предприятиях право на еженедельный отдых, включающий не менее 24 последовательных часов. Он должен был предоставляться по возможности всему персоналу одновременно. Гораздо сложнее обстояло дело с нормированием оплачиваемых ежегодных отпусков, так как такая практика имела только коллективно-договорной характер. Например, согласно французскому Закону от 25 марта 1919г. коллективный договор именовался «договором об условиях труда», к числу которых относились ежедневные перерывы, еженедельные выходные дни и ежегодные отпуска. Это же касается и австрийского закона от 18 декабря 1919г. о коллективных договорах, где специальный раздел назывался «Права и обязанности, касающиеся условий труда» Жемчужникова М. Законодательство о коллективных договорах за границей// Вопросы труда. 1923. №4. С.55-56.. Примечательно, что некоторые немецкие ученые, в том числе А. Гюк и Г. Зинцгеймар, считали, что коллективный договор лучше именовать «договором о трудовых нормах», в число которых входили и нормы о времени отдыха Гюк А. тарифный (коллективный) договор по германскому праву. М., 1924. С.31-33..

Первые законодательные акты об отпусках были приняты в Австрии 30 июля 1919г., Литве 24 марта 1922г., в Польше 16 мая 1922г., Финляндии 1 июня 1922г. Конвенция МОТ № 52 «О ежегодных оплачиваемых отпусках» и Рекомендация № 47 по той же проблеме были приняты только в 1936 году. Согласно названной Конвенции каждое лицо после непрерывной работы в течение одного года имело право на ежегодный оплачиваемый отпуск в течение, по крайней мере, 6 рабочих дней. Для лиц моложе 16 лет этот минимум увеличивался до 12 рабочих дней.

В 40-х годах ХХ в. данный процесс интенсифицировался. В Конституциях Италии (1947г.) и Франции (1946г.) было закреплено право на отдых, как ив конституциях ряда латиноамериканских стран (Бразилии, Боливии, Панама, Эквадор). Всеобщая декларация прав человека (1948г.) провозгласила, что каждый человек имеет право на отдых и досуг, включая право на разумное ограничение рабочего дня и оплачиваемый периодический отпуск (ст.24), важную роль сыграла Конвенция МОТ № 106 «О еженедельном отдыхе в торговле и учреждениях», принятая в 1957г. (ратифицирована СССР в 1967г.), которая конкретизировала и уточняла Конвенцию МОТ № 14. Рекомендация МОТ № 103 (1957г.) рекомендовала увеличить продолжительность еженедельного отдыха до 36 часов. Конвенция МОТ № 132 об оплачиваемых отпусках (1970) увеличила минимальную продолжительность оплачиваемого отпуска для всех наемных работников до 3 недель в год. Международный Пакт ООН об экономических, социальных и культурных правах (1966г.) (ратифицирована СССР в 1973г.) признавал право каждого на отдых, досуг и разумное ограничение рабочего дня и оплачиваемый периодический отпуск, ровно, как и вознаграждение за праздничные дни (ст. 7).

В национальном законодательстве стран Запада правовое регулирование времени отдыха имело определенные отличия. Например, в США и Англии законодательство об отпусках отсутствовало, а время отдыха определялось преимущественно в коллективно-договорном порядке. Законодательные нормы касались только отдельных категорий работников (несовершеннолетние, женщины, лица, работающие во вредных условиях труда и др.). Наиболее развернутое законодательство имели Франция и Германия. Так, французский Кодекс труда прямо предусматривал обязательный еженедельный отдых продолжительность не менее 24 часов, предоставляемый, как правило, в воскресенье. В законодательстве перечислялось 10 общегосударственных праздников, но работать в эти дни запрещалось только женщинам и несовершеннолетним. Обязательным нерабочим днем для всех работников было только 1 мая. В коллективно-договорном порядке обычно предусматривалось 5-7 праздничных (нерабочих) дней. По коллективным договорам оплате подлежал и ряд других праздников, но обычно для рабочих с определенным непрерывном стажем работы на предприятии. Закон от 16 мая 1969 года установил продолжительность ежегодного отпуска исходя из 2 рабочих дня за каждый месяц работы, но не менее 24 рабочих дней в совокупности. Право на отпуск возникало уже после одного месяца работы на предприятии. Молодежь до 21 года независимо от стажа работы имела право на 24-дневный отпуск, но оплачивались только дни в соответствии с отработанным временем, т.е. 2 дня за месяц работы. В коллективно-договорном порядке отпуска могли быть увеличены. Специальными законами в ряде случаев предусматривались специальные отпуска, например, по семейным обстоятельствам или 12-дневный неоплачиваемый отпуск для учебы. От пуска могли предоставляться либо по графику, либо всем работникам одновременно. Лица, заболевшие в отпуске, не могли перенести его на другое время, но имели право на компенсацию Трудовое право Франции. Сборник нормативных актов/под ред. Н.А. Муцинова.

М., 1985. С. 55-60..

Промежуточное положение занимало итальянское трудовое законодательство, где право на ежегодный отдых было закреплено в Конституции, а специальными нормами продолжительность ежедневного отдыха определялась в 24 часа. Закон от 27 мая 1949г. предусматривал 16 праздничных (нерабочих) дней, которые начали оплачиваться с 1954 года. В то же время продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска законодательно определялась только для отдельных категорий работников (молодежь, работники железнодорожного транспорта и др.). для остальных он определялся в коллективно-договорном порядке и составлял от 10 до 30 дней. Право на отпуск возникало после года непрерывной работы, а учебные отпуска и дополнительные отпуска при работе во вредных условиях не предусматривались Киселев И.Я. Современный капитализм и трудовое законодательство. М., 1971.

С. 177-178..

Большим своеобразием отличалось трудовое законодательство Японии, предусматривающее еженедельный день отдыха и ежедневный обеденный перерыв максимум 1 час. В Японии был установлен самый короткий оплачиваемый ежегодный отпуск, составляющий 6 дней и предоставляемый после 6 месяцев непрерывной работы. Дополнительный отпуск продолжительность 1 день за год работы получали работники с непрерывным стажем работы, по меньшей мере, 2 года. Это значит, что за 10 лет непрерывной работы работник мог получить двухнедельный отпуск, а общая продолжительность оплачиваемого отпуска не могла превышать 20 дней. Специфика японского законодательства о регулировании рабочего времени и времени отдыха появилась еще в начале ХХ века Киселев И.Я. Указ. соч. С. 206; Луи П. Японский рабочий. СПб., 1976. С. 2-8..

В советской литературе преобладало критическая оценка зарубежного законодательства. Это касалось, например, односторонней оценки режима неполного рабочего времени. Между тем, этот вид рабочего времени позволял увеличить продолжительность времени отдыха, разнообразить труд, повысить его творческую составляющую. Это способствовало обеспечению занятости лиц с ограниченными физическими возможностями, пенсионеров и др.

В конце ХХ в. во многих странах Запада продолжительность отпуска была увеличена до 5-6 недель, установлены оплачиваемые и неоплачиваемые отпуска, связанные с обстоятельствами семейной жизни, учебные отпуска, дополнительные отпуска для некурящих, для «нетучных» работников и др. Непрерывная работа без прогулов и опозданий, а также работа в выходные и праздничные дни при достижении определенных показателей часто стимулируется дополнительными днями отдыха. В целом общее признание получило утверждение, что отдых является одним из важнейших стимулов к труду, а гибкое использование способствует увеличению производительности труда Киселев И.Я. Трудовое право в условиях рыночной экономики: Опыт стран Запада.М., 1992. С.50-53..

В рассматриваемом параграфе можно сделать следующий вывод, что по сравнению с началом ХХ в. - к концу ХХ в. во многих странах Запада продолжительность отпуска была увеличена до 5-6 недель, установлены оплачиваемые, неоплачиваемые и учебные отпуска, а также при работе в выходные и праздничные дни, при достижении определенных показателей работники часто стимулировались дополнительными днями отдыха. Также увеличился отпуск по беременности и родам, стали предоставляться отпуска по семейным обстоятельствам, увеличилась продолжительность еженедельного отдыха и ежедневных перерывов и др.

Правовое регулирование времени отдыха включает регламентацию различного вида перерывов в работе (внутрисменных, междудневных, еженедельных, праздничных дней, отпуска). В данной дипломной работе мы рассмотрим правовое регулирование предоставления отпусков в странах Запада.

Продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска для отдыха колеблется для различных категорий работников от 1 до 8 недель. Она зависит от страны, отрасли, принадлежности к рабочим или служащим, трудового стажа, а в ряде случаев - от возраста и условий труда. Смотри приложение № 1.

В одних странах вовсе отсутствуют законодательные акты об отпуск ах (США, Великобритания), и этот вопрос для большинства работников регулируется исключительно в коллективных договорах, в других странах (Италия) имеются законы об отпусках, касающиеся отдельных категорий работников (служащих частных предприятий, железнодорожников, молодежи, домашних работников), а для основной части работников отпуска устанавливаются в коллективных договорах; наконец, в ряде стран (Франция, ФРГ) отпуска для основной части трудящихся регламентируется специальными законодательствами.