Расследование дел об административных таможенных правонарушениях.

Расследование дела, являясь первоначальной стадией производства по делам об административных таможенных правонарушениях, представляет собой комплекс процессуальных действий, направленных на установление обстоятельств правонарушения, их документальное закрепление и квалификацию. На этой стадии создаются предпосылки для объективного и быстрого рассмотрения дела, применения к виновному предусмотренных законом мер воздействия. Стадию расследования можно условно разделить на следующие этапы: возбуждение дела, установление фактических обстоятельств, процессуальное оформление результатов расследования и направление материалов для рассмотрения по подведомственности.

Началу административного расследования предшествует получение информации о деянии, имеющем признаки правонарушения, т. е. наличие соответствующего повода и оснований, которыми могут быть заявления граждан, сообщения представителей общественности, учреждений, предприятий и организаций, а также непосредственное обнаружение правонарушения уполномоченным лицом. Во всех случаях обязательно принимается конкретное решение и производится его процессуальное оформление.

В процессе расследования должны быть установлены фактические обстоятельства совершенного проступка, повторность совершаемого проступка в течение года, обстоятельства, влияющие на степень вины нарушителя, причины и условия, способствующие совершению правонарушения. Необходимо выяснить, имело ли место деяние и какова его противоправность, т. е. является ли оно административным проступком. Установление времени, места и способа совершения правонарушения обязательно по каждому делу, поскольку вне этих обстоятельств невозможно и само правонарушение.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основе которых в определенном законом порядке органы (должностные лица) устанавливают наличие или отсутствие административного правонарушения, виновность данного лица в его совершении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются следующими средствами: протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, привлекаемого к административной ответственности, показаниями потерпевшего, свидетеля, заключением эксперта, вещественными доказательствами, протоколами процессуальных действий, а также иными носителями информации.

Выяснение фактических обстоятельств дела осуществляется различными способами. Основным является опрос и получение объяснений правонарушителей, потерпевших, свидетелей, экспертов, назначение и производство экспертиз, исследование вещественных доказательств и документов, получаемых в результате задержания правонарушителя, его личного обыска, изъятия вещей и предметов.

В случаях, прямо предусмотренных законодательными актами, в целях пресечения административных правонарушений, когда исчерпаны другие меры воздействия, установления личности, составления протокола об административном правонарушении при невозможности составления его на месте, если составление протокола является обязательным, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дел и исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях допускается применение следующих мер обеспечения административного процесса: административное задержание физического лица; личный обыск; наложение ареста на имущество; изъятие вещей и документов; задержание и принудительная отбуксировка транспортного средства; отстранение от управления транспортным средством; привод; удаление из помещения, в котором расследуется административное таможенное правонарушение (далее – АТП).

Согласно ст. 10.15 ПиКоАП в тех в случаях, когда для разъяснения возникающих вопросов требуются специальные познания в науке, искусстве, технике, ремесле и иных сферах деятельности может быть назначена экспертиза.

Должностное лицо таможенного органа, в производстве или на рассмотрении которого находится дело об административном таможенном правонарушении, также вправе: истребовать документы, необходимые для производства по делу или его рассмотрения; проводить таможенное обследование территорий, помещений или транспортных средств; производить осмотр местности, помещений, товаров, транспортных средств, документов на них и иных предметов; получать от государственных органов, а также лиц необходимую для разрешения дела информацию, предназначенную для служебного пользования или представляющую коммерческую или иную охраняемую законом тайну; назначать проведение ревизий, проверок финансово-хозяйственной деятельности лиц, привлекаемых к ответственности за административное таможенное правонарушение, а также инвентаризаций товаров и транспортных средств; налагать арест на товары, транспортные средства и иное имущество лица, привлекаемого к ответственности за административное таможенное правонарушение.

Процессуальным документом, фиксирующим окончание расследования по административному делу, является протокол. В протоколе фиксируются установочные данные лица, совершившего правонарушение, описывается суть противоправного деяния и обосновывается юридическая квалификация содеянного.

Рассмотрение дела об административном таможенном правонарушении – основная стадия в производстве по делам об административных таможенных правонарушениях.

Процессуальным основанием для рассмотрения дела является составленный уполномоченным должностным лицом таможенного органа и надлежащим образом оформленный протокол о таможенном правонарушении и другие материалы, свидетельствующие обо всех обстоятельствах дела.

Согласно ст. 3.12 ПиКоАП таможенные органы рассматривают дела об АТП, предусмотренных ст. 11.44, 13.10, 13.11, ч. 2 ст. 14.1, ч. 2 ст. 14.5, ст... ст. 14.6, 14.9 – 14.18, ч. 1 и 4 ст. 18.20 КоАП, протоколы о совершении которых составлены должностными лицами таможенных органов. От имени таможенных органов дела об административных правонарушениях вправе рассматривать начальники таможенных органов и их заместители.

Рассматриваются дела об административных таможенных правонарушениях по месту расположения таможенного органа, в пятнадцатидневный срок со дня получения протокола и других материалов дела. Рассмотрение дела начинается с представления должностного лица, рассматривающего дело. Должностное лицо таможенного органа или судья объявляет, какое дело подлежит рассмотрению, кто привлекается к административной ответственности, разъясняет лицам, участвующим в рассмотрении дела, их права и обязанности, оглашает протокол об АТП, разрешает ходатайства и иные вопросы. На заседании заслушиваются лица, участвующие в рассмотрении дела, и исследуются доказательства. В случае участия в деле прокурора заслушивается его заключение.

Для оказания юридической помощи лицу, привлекаемому к административной ответственности, в рассмотрении дела может участвовать адвокат. Последний вправе знакомиться со всеми материалами дела, заявлять ходатайства, по поручению лица, пригласившего его, приносить от его имени жалобы на постановление по делу.

Рассмотрев дело об административном таможенном правонарушении, должностное лицо таможенного органа или судья выносит постановление по делу.

По результатам рассмотрения дела об АТП выносится одно из следующих постановлений: о наложении административного взыскания; о прекращении дела об административном таможенном правонарушении.

Объявляется постановление по делу об административном таможенном правонарушении немедленно по окончании рассмотрения дела. Копия постановления в течение трех дней должна быть вручена лицу, в отношении которого оно вынесено.

За совершение административных правонарушений, в соответствии со ст. 6.2. КоАП, применяются следующие виды административных взысканий: предупреждение; штраф; исправительные работы; административный арест; лишение специального права; лишение права заниматься определенной деятельностью; конфискация; депортация; взыскание стоимости предмета административного правонарушения.

Пересмотр – это проверка законности и обоснованности дела субъектом, наделенным правом отменять, изменять или оставлять ранее принятое постановление без изменений.

Правом пересмотра наделены: вышестоящий орган, суд, вышестоящий суд. Процессуальными основаниями пересмотра могут быть (ст. 12.1 ПиКоАП): жалоба лица, в отношении которого вынесено постановление, потерпевшего, их представителей, защитника, протест прокурора, а также жалоба руководителя органа, направившего дело об административном правонарушении на рассмотрение в суд.

Административным законодательством предусмотрено, что жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня объявления лицу, привлекаемому к административной ответственности, постановления о наложении административного взыскания, со дня вручения или получения копии постановления, за исключением жалобы (протеста) на постановление о наложении административного взыскания в виде административного ареста либо депортации, в таком случае жалоба может быть подана в течение пяти суток со дня вынесения постановления (ст. 268 КоАП). Подача жалобы или принесение прокурором протеста, приостанавливает исполнение постановления о наложении административного взыскания до рассмотрения жалобы или протеста. Жалоба или протест на постановление по делу об административном правонарушении рассматриваются правомочными на то органами на предмет законности и обоснованности вынесенного постановления в десятидневный срок со дня их поступления.

Орган (должностное лицо) при рассмотрении жалобы или протеста на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет законность и обоснованность вынесенного постановления и должен вынести обоснованное решение. По результатам рассмотрения жалобы (протеста) принимается одно из следующих решений: об оставлении постановления без изменения, а жалобы или протеста без удовлетворения; об отмене постановления полностью или в части и направлении дела на новое рассмотрение; об отмене постановления полностью или в части и прекращении производства по делу; об отмене последнего по времени постановления и оставлении в силе одного из ранее вынесенных по делу постановлений; об изменении постановления с тем, чтобы взыскание не было усилено.

Решение по жалобе на постановление по делу об административном таможенном правонарушении может быть опротестовано прокурором.

В соответствии со ст. 12.15 ПиКоАП отмена постановления с прекращением дела об административном таможенном правонарушении влечет за собой возврат взысканных денежных сумм, конфискованных предметов, а также отмену других ограничений, связанных с ранее принятым постановлением. При невозможности возврата предмета возмещается его стоимость.

Об отмене постановления в необходимых случаях или по просьбе лица, в отношении которого отменено постановление, сообщается по месту работы, учебы или жительства.

Исполнение постановлений – завершающая стадия производства по делам об административных правонарушениях, которая заключается в практической реализации административного взыскания.

В процессе исполнения постановления гражданин, совершивший административный проступок, претерпевает соответствующие лишения и ограничения личного, морального или материального характера. Постановление о наложении административного взыскания обязательно для исполнения государственными и общественными органами, предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами. В соответствии со ст. 13.2 ПиКоАП постановление подлежит исполнению по истечении срока обжалования (опротестования), если жалоба (протест) не была подана в установленный срок, за исключением постановлений о наложении штрафа, который взыскивается на месте, и штрафа, который налагается в соответствии с ч. 3 ст. 10.3 ПиКоАП, а также административного ареста и депортации. При обжаловании (опротестовании) постановления о наложении административного взыскания оно подлежит исполнению после оставления жалобы (протеста) без удовлетворения.

Постановление о наложении административного взыскания обращается к исполнению судом, органом, ведущим административный процесс, принявшими это решение. В соответствии со ст. 13.6 ПиКоАП постановление о наложении административного взыскания не подлежит исполнению, если оно не было приведено в исполнение в течение трех месяцев со дня вступления его в законную силу.