§ 5. Право изготовителя базы данных

Статья 1333. Изготовитель базы данных

Комментарий к статье 1333

1. Базы данных, охраняемые в соответствии с нормами настоящего параграфа, представляют собой объекты смежных прав, к которым наряду с названными нормами применяются нормы § 1 гл. 71.

Впервые понятие базы данных в России было представлено в ст. 1 Закона РФ от 23 сентября 1992 г. N 3523-1 "О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных" <1>, согласно которому база данных - это объективная форма представления и организации совокупности данных (например, статей, расчетов), систематизированных таким образом, чтобы эти данные могли быть найдены и обработаны с помощью ЭВМ.

--------------------------------

<1> Российская газета. 20.10.1992. N 229.

Согласно п. 2 ст. 1260 ГК РФ базой данных является представленная в объективной форме совокупность самостоятельных материалов (статей, расчетов, нормативных актов, судебных решений и иных подобных материалов), систематизированных таким образом, чтобы эти материалы могли быть найдены и обработаны с помощью электронной вычислительной машины (ЭВМ). Понятие базы данных также приводится в Постановлении Правительства РФ от 28 февраля 1996 г. N 226 "О государственном учете и регистрации баз и банков данных" <1>, согласно которому под базой данных понимается совокупность организованных взаимосвязанных данных на машиночитаемых носителях. Данное Постановление в большей степени имеет целью обеспечение конституционного права на информацию, а ГК РФ - на обеспечение интеллектуальных прав изготовителя базы данных.

--------------------------------

<1> Собрание законодательства РФ. 1996. N 12. Ст. 1114.

В Директиве ЕС N 96/9/ЕЕС от 11 марта 1996 г. "О юридической охране баз данных" под базой данных понимается сборник произведений, данных или иной независимой информации, расположенной в систематическом или методическом порядке и доступной в индивидуальном порядке через электронные или иные средства.

Согласно ст. 1262 ГК РФ базы данных могут быть зарегистрированы Федеральной службой по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам. Порядок регистрации определяется Приказом Минобрнауки России от 29 октября 2008 г. N 324 "Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам государственной функции по организации приема заявок на государственную регистрацию программы для электронных вычислительных машин и заявок на государственную регистрацию базы данных, их рассмотрения и выдачи в установленном порядке свидетельств о государственной регистрации программы для ЭВМ или базы данных" <1>.

--------------------------------

<1> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2009. N 5.

Данная регистрация не является обязательной, и права на нее возникают независимо от регистрации. Базы данных, в которых содержатся сведения, составляющие государственную тайну, государственной регистрации не подлежат.

Договоры об отчуждении исключительного права на зарегистрированную базу данных и переход исключительного права на базу данных к другим лицам без договора подлежат государственной регистрации в федеральном органе исполнительной власти по интеллектуальной собственности. Правило об обязательной государственной регистрации применяется в отношении баз данных, зарегистрированных как после 31 декабря 2007 г. (в период действия части четвертой ГК РФ), так и до 1 января 2008 г. (в период действия Закона РФ "О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных", также предусматривавшего возможность регистрации программ для ЭВМ и баз данных), в случае, если договор заключается, а переход исключительного права на них осуществляется после 31 декабря 2007 г. (п. 30 Постановления Пленума N 5/29). Другие договоры, в том числе лицензионные договоры о предоставлении права использования базы данных, государственной регистрации не подлежат.

Сведения, внесенные в Реестр баз данных, считаются достоверными, поскольку не доказано иное. Ответственность за достоверность предоставленных для государственной регистрации сведений несет заявитель.

2. В комментируемом параграфе определен режим баз данных как объектов смежных прав, что является новеллой в российском законодательстве. Действовавший до 1 января 2008 г. Закон РФ "О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и базы данных" охранял базы данных как объекты авторских прав при условии наличия творческого вклада в их создание.

В отличие от баз данных как объектов авторского права базы данных как объекты смежных прав не требуют творческого вклада в их создание, расположение материала и т.п. Базы данных как объекты смежных прав охраняются независимо от их оригинальности. Создание базы данных не дает прав на те материалы, которые включены в базу, кроме тех случаев, когда права на произведение переданы изготовителю базы данных по соответствующему договору.

Основными критериями охраны баз данных как объектов смежных прав являются следующие:

- объективная форма выражения;

- совокупность самостоятельных материалов;

- наличие информационного характера у материалов (статьи, расчеты, нормативные акты, судебные решения и т.п.);

- не менее 10 тыс. названных элементов в составе базы;

- систематизация;

- возможность нахождения и обработки материалов с помощью электронной вычислительной машины (ЭВМ).

Аудиовизуальные произведения, музыкальные произведения не являются базами данных.

В ряде стран существует специальное право составителей баз данных, которые не представляют собой самостоятельного произведения (например, Германия, Франция). Это право не является авторским, но во многом с ним схоже. Основой для его введения является Директива ЕС от 11 марта 1996 г. N 96/9/ЕС о правовой охране баз данных.

В комментируемой статье дается понятие изготовителя базы данных, в качестве которого может выступать как юридическое, так и физическое лицо, организовавшее осуществление следующих действий:

- создание базы данных;

- сбор материалов;

- обработка материалов;

- расположение составляющих ее материалов.

Таким образом, в основе охраны лежит не творческий вклад, как в отношении объектов авторского права, а вклад организационный.

Изготовитель базы данных может привлекать к ее созданию, обработке и иным действиям непосредственных исполнителей, у которых не возникает исключительного права, поскольку организационный вклад отсутствует. В то же время законодательством не ограничивается право нескольких лиц выступать в качестве изготовителей базы данных. Их правоотношения могут быть по аналогии урегулированы нормами п. 4 ст. 1228, п. п. 2, 3 ст. 1229, ст. 1258 ГК РФ и др.

За рубежом понятие изготовителя базы данных отличается от понятия, данного в п. 1 настоящей статьи. Так, в соответствии с Директивой Совета ЕС от 11 марта 1996 г. N 96/9/ЕС право составителя базы данных - это право особого рода, предоставляющее составителю базы данных, который внес количественно или качественно существенный вклад в получение, проверку или представление содержания базы данных, возможность запрещать изъятие или повторное использование всего содержания базы данных или его количественно/качественно существенной части.

Французским гражданским кодексом охрана базы данных предоставляется лицам, берущим инициативу и риск инвестиций, которые при получении, проверке или представлении содержания базы данных вносят существенный материальный, финансовый или трудовой вклад.

В соответствии с Инструкцией об авторском праве и праве на базы данных Великобритании составителем базы данных признается лицо, внесшее существенный вклад в получение, проверку или представление содержания базы данных.

Право изготовителя базы данных (§ 5 гл. 71 ГК РФ) охраняется только в отношении базы данных, созданной или обнародованной после 31 декабря 2007 г.

3. Согласно п. 2 комментируемой статьи изготовителю базы данных принадлежат:

- исключительное право изготовителя базы данных (см. комментарий к ст. 1334 ГК РФ);

- право на указание на экземплярах базы данных и (или) их упаковках своего имени или наименования. Знак "P" в окружности как знак охраны смежных прав формально неприменим в отношении баз данных, поскольку в соответствии со ст. 1305 ГК РФ оповещает об исключительном праве на фонограмму или исполнение.

Статья 1334. Исключительное право изготовителя базы данных

Комментарий к статье 1334

1. В настоящей статье определено содержание исключительного права на базу данных, отличающееся от содержания исключительного авторского права на оригинальную базу данных.

Содержание исключительного права изготовителя базы данных сформулировано с учетом того, что данное право относится к категории смежных. Многие положения имплементированы из Директивы ЕС от 11 марта 1996 г. N 96/9/ЕЕС о правовой охране баз данных, определяющей право на базы данных как право особого рода.

В п. 1 комментируемой статьи установлен критерий охраноспособности базы данных как объекта смежных прав, который не требуется для возникновения авторского права на оригинальную базу данных и не указан в ст. 1333 ГК РФ. Основным критерием охраны является наличие существенного количественного или качественного вклада в создание, обработку, представление материалов базы, а именно затрат:

- финансовых;

- материальных;

- организационных;

- иных.

В вышеназванной Директиве ЕС этот критерий связан с обязательным использованием значительных человеческих, технических и финансовых ресурсов, в то время как существует возможность их копирования или доступа к базам по цене, которая намного ниже затрат на самостоятельную разработку базы.

В комментируемой статье выражением существенных затрат является присутствие в содержании базы данных не менее 10 тыс. самостоятельных информационных элементов (материалов), составляющих содержание базы данных.

Законодательством не определено понятие информационного элемента. В Постановлении Правительства Москвы от 14 июня 2005 г. N 439-ПП "О дальнейшем проведении работ по созданию московского городского портала" было сформулировано понятие информационного объекта, которым являются сформированные по определенным правилам данные, трактуемые информационной системой как единое целое. Под информационными элементами (материалами), составляющими содержание базы данных, понимаются номера, адреса (для телефонных, адресных баз), нормативные правовые акты, любые иные документы (для информационных правовых систем) и др.

Закрепление в комментируемой статье вышеназванного критерия существенных затрат не ограничивает право доказывать наличие таких затрат и при меньшем числе самостоятельных информационных элементов, но при существенных финансовых, материальных затратах на создание, расположение, обработку меньшего числа элементов.

В содержание исключительного права на базу данных входит извлечение из базы данных материалов и осуществление их последующего использования. Извлечение материалов затрагивает перенос всего содержания базы данных или существенной части составляющих ее материалов на другой информационный носитель с использованием любых технических средств и в любой форме.

Понятие использования раскрыто в ст. 1270 ГК РФ и не зависит от того, совершаются ли соответствующие действия в целях извлечения прибыли или без такой цели, и применительно к базам данных включает в себя прежде всего воспроизведение базы данных.

2. В качестве последующего использования (абз. 2 п. 1 ст. 1334 ГК РФ) рассматривается использование материалов базы данных в любой форме и любым способом. При этом в вышеупомянутой Директиве ЕС данное право названо как "повторное использование", под которым понимается любая форма предоставления материала именно общественности (такого ограничения не содержится в комментируемой статье) путем распространения экземпляров, проката, сетевыми средствами или иными видами передачи.

Изготовителю базы данных предоставляется право воспрепятствовать извлечению и (или) повторному использованию всего или существенной (количественно или качественно) части содержания конкретной базы данных.

В отличие от положений Директивы ЕС в абз. 2 п. 1 комментируемой статьи понятие "извлечение" не учитывает постоянный или временный характер переноса содержания базы или ее частей.

Распоряжение исключительным правом, согласно ст. 1233 ГК РФ, включает:

- отчуждение по договору другому лицу (договор об отчуждении исключительного права);

- предоставление другому лицу права использования в установленных договором пределах (лицензионный договор);

- заключение договора о залоге исключительного права;

- другие способы.

3. Пункт 3 комментируемой статьи устанавливает пределы осуществления прав изготовителя базы данных.

Допускается извлечение материалов из базы и их последующее использование в личных, научных, образовательных и иных некоммерческих целях в объеме, оправданном указанными целями, и в той мере, в которой такие действия не нарушают авторские права изготовителя базы данных и других лиц (независимо от того, извлекается существенная или несущественная часть базы данных), а также извлечение и использование несущественной части составляющих базу материалов независимо от цели использования.

В п. 3 комментируемой статьи не упоминаются случаи использования базы данных в целях общественной безопасности либо административного или судебного процесса, о чем говорится в Директиве ЕС, но она может подпадать под использование для "иных некоммерческих целей". Однако согласно ст. 1306 ГК РФ допускаются и иные способы использования баз данных как объектов смежных прав без согласия правообладателя и без выплаты вознаграждения, в частности при производстве по делу об административном правонарушении, для производства дознания, предварительного следствия или осуществления судопроизводства в объеме, оправданном этой целью.

Способы защиты исключительного права на базу данных предусмотрены ст. ст. 12, 1252, 1253 ГК РФ.

Статья 1335. Срок действия исключительного права изготовителя базы данных

Комментарий к статье 1335

1. Срок, указанный в п. 1 комментируемой статьи, соответствует сроку, установленному в большинстве стран. Исключительное право изготовителя базы данных распространяется на те базы, которые будут созданы начиная с 1 января 2008 г., поскольку исключительное право возникает в момент завершения ее создания. При этом необходимо определить, что является моментом завершения, поскольку если создание базы еще не завершено, то, следовательно, она не охраняется. Момент завершения создания базы данных определяется самим изготовителем и может быть квалифицирован как момент получения изготовителем базы данных, готовой к практическому использованию.

Пятнадцатилетний срок действия исключительного права на обнародованную программу действует с момента ее обнародования (1 января года, следующего за годом ее обнародования). В том случае, если база данных не обнародована, то срок действия исключительного права исчисляется с 1 января года, следующего за годом ее создания. При дальнейшем обнародовании базы данных срок действия исчисляется с момента обнародования.

Процесс создания базы данных необходимо отличать от процесса обновления базы. В некоторых странах (например, в Германии) обновление базы данных рассматривается как ее существенное изменение, требующее дополнительного значительного вклада.

В то же время п. 3 ст. 14 Директивы ЕС от 11 марта 1996 г. N 96/9/ЕЕС предоставляет охрану и тем базам, создание которых было завершено не более чем за 15 лет до вступления в силу нормативного правового акта, предусматривающего их охрану, и которые на эту дату соответствуют требованиям охраноспособности.

2. В п. 2 комментируемой статьи рассматривается любое обновление базы как основание для возобновления сроков действия исключительного права изготовителя (например, пополнение справочно-информационных правовых баз). По истечении 15 лет база данных становится общественным достоянием. В то же время ее обновление в буквальном понимании положений п. 2 может порождать возникновение исключительного права на новую (обновленную) базу.

Статья 1336. Действие исключительного права изготовителя базы данных на территории Российской Федерации

Комментарий к статье 1336

1. Критериями предоставления охраны исключительного права изготовителя базы данных являются:

- гражданство;

- место жительства;

- принцип взаимности.

Исключительное право изготовителя базы данных признается за гражданином России и юридическим лицом, зарегистрированным на территории Российской Федерации в установленном порядке независимо от места жительства гражданина России. Для лиц без гражданства правовая охрана наступает в случае нахождения их места жительства в Российской Федерации.

Для изготовителя базы данных, являющегося иностранным физическим или юридическим лицом, а также лицом без гражданства, имеющим место жительства за пределами Российской Федерации, исключительное право действует на территории России на основании принципа взаимности при условии предоставления аналогичной охраны исключительного права российского изготовителя базы данных в иностранном государстве.

2. Международным договором, на основе которого охраняются права на базу данных, является Директива Совета ЕС от 11 марта 1996 г. N 96/9/ЕЕС о правовой охране баз данных. Российская Федерация ее участником, как известно, не является. За рубежом охрана баз данных предоставляется в следующих государствах:

- Великобритании (Инструкция об авторском праве на базы данных, вступившая в силу 1 января 1998 г.);

- Германии (Закон об информационных и коммуникационных службах, ст. 7 которого посвящена базам данных и вступила в силу 1 января 1998 г.);

- Бельгии (Закон о правовой охране баз данных, вступивший в силу с 14 ноября 1998 г.);

- Скандинавских странах (с начала 60-х гг. XX в. установлена охрана неоригинальных баз данных);

- Франции (Гражданский кодекс).

В настоящее время международных договоров, предусмотренных абз. 4 п. 1 комментируемой статьи, не существует.