2.1. Предпосылки разделения должностей на политические и административные

Разделение государственных служащих на административных и политических позволилов определенной степени стабилизовать административно-управленческий аппарат, реализовать его профессионализацию. Подобный метод разграничения полномочий закреплен законодательством многих зарубежных стран. Смена политических руководителей не должна влиять на деятельность несменяемого административного аппарата. Государственная администрация должна выполнять задачи оперативного компетентного проведения в жизнь решений любой группы политических лидеров — «избранников наций».

Соотношение количества политических и административных государственных служащих составляет 3% на 97%. Основной состав – это административные служащие. Безусловно, практика государственного управления внесла свои коррективы в нормы законодательства. Одной из ключевых проблем обеспечения эффективности работы государственного аппарата является частая сменяемость кадров, формализм при проведении конкурсного набора, слабая профессиональная подготовка кадров на низших уровнях исполнения и т.п.

Политическими являютсягосударственные служащие, назначение (избрание), освобождение от должности и деятельность которых носит политико-определяющий характер и которые несут ответственность за реализацию политических целей и задач.

В соответствии с Реестром должностей политических государственных служащих к политическим должностям относят должности, занимаемые политическими государственными служащими:

1) назначаемыми Президентом, их заместители;

2) назначаемыми и избираемыми Палатами Парламента и Председателями палат Парламента, их заместители;

3) возглавляющим аппарат Верховного Суда, его заместители;

4) являющимися представителями Президента и Правительства в соответствии с Конституцией;

5) возглавляющими (руководители) центральные исполнительные органы и ведомства, их заместители;

6) иные должности, определяемые Президентом.

Основным ядром кадров государственной службы являются административные государственные служащие(97% от общего количества) — это государственные служащие, не входящие в состав политических государственных служащих, осуществляющие должностные полномочия на профессиональной основе в государственном органе.