51. Понятие права хозяйственного ведения и оперативного управления: субъекты, содержание.

ПХВ и ПОУ составляют особую разновидность вещных прав, не известных развитым правопорядкам. Это – вещные права ЮЛ по хозяйственному и иному использованию имущества собственника, чаще всего публичного. Эти формы ВП оформляют имущественную базу для самостоятельного участия в ГО ЮЛ-несобственников, что невозможно в обычном, классическом ИО. Появление этих ВП в отечественном правопорядке связано с существованием планово-регулируемой, огосударственной экономики. Государство как собственник основной массы имуществ, будучи не в состоянии непосредственно хозяйствовать и, одновременно, не желая утратить объекты своей собственности, вынуждено «выпустить» в ИО «самостоятельные» ЮЛ – предприятия и учреждения, закрепляя за ними свое имущество на неком «ограниченном» ВП.

В условиях рыночной экономики такие конструкции обнаружили свои очевидные слабости и недостатки: значительные возможности злоупотребления ИО таких ЮЛ предоставленной им свободой, используемой не интересах собственника, и даже не в интересах организации, а с целью передачи имущества в частный сектор на убыточных для собственника условиях.

С 60-х годов это право стало именоваться ПОУ, а затем разделилось на более широкое по содержанию ПХВ (для предприятий) и более узкое ПОУ (для учреждений). Сохранение таких ВП свидетельствует о переходном характере нашего ИО. ПХВ и ПОУ являются производными от прав собственника и не существуют в отрыве от права собственника, субъектами данных ВП могут быть только ЮЛ, причем строго определенные. Объектами этих прав являются имущественные комплексы, закрепленные на балансе соответствующего ЮЛ. Закон специально оговаривает, что результаты хозяйственного использования имущества закрепленного на ПХВ и ПОУ поступают соответственно в ХВ или ОУ предприятия или учреждения, т.е. это имущество становится собственностью учредителей, а не ЮЛ. Поэтому не может быть и речи о каком-то «ПС трудовых коллективов», «коллективной собственности» или «ПС работников».

ПХВ или ПОУ на имущество собственника возникает у предприятия или учреждения с момента фактической передачи им этого имущества (дата утверждения баланса или поступления имущества по смете), если иное не установлено законом, иным НПА или решением собственника. С этого момента на ЮЛ ложится обязанность по сохранению имущества, закрепленного за ним собственником, они вправе и обязаны отвечать этим имуществом перед кредиторами, а собственник не отвечает этим имуществом перед своими кредиторами. Прекращение этих ВП происходит как по общим основаниям прекращения ПО, так и в случае правомерного (на основаниях допускаемых законом) изъятия имущества собственником.

ПХВ – это право государственного или муниципального унитарного предприятия владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом публичного собственника в пределах установленных законом или иными правовыми актами. Унитарное - единое (единый и неделимый имущественный комплекс). Субъектами этого права могут выступать только ГУП или МУП (но не казенное, за которым ФИ закреплено на ПОУ). Имущество, передаваемое УП собственником, выбывает из его фактического обладания (зачисляется на баланс УП) и сам собственник не может осуществлять в отношении этого имущества правомочия владения и пользования (а в определенной мере и ПМ распоряжения). В отношение этого имущества собственник сохраняет лишь отдельные полномочия, прямо предусмотренные законом: а) создать предприятие-несобственника (определив предмет и цели деятельности); б) реорганизовать или ликвидировать его; в) осуществлять контроль за использованием по назначению и сохранностью имущества; г) получать часть прибыли от использования имущества. Вместе с тем, сильно уменьшены правомочия УП за пределами перечисленных ПМ собственника: они могут быть ограничены законом или НПА; из ПМ распоряжения прямо изъята возможность самостоятельного распоряжения недвижимостью (без предварительного согласия собственника). ПХВ сохраняется при передаче ГУП или МУП от одного публичного собственника к другому. Переход имущественного комплекса в ЧС возможен только в процессе приватизации.

ПОУ – это право учреждения или казенного предприятия владеть, пользоваться и распоряжаться закрепленным за ним имуществом собственника в пределах, установленных законом, в соответствии с целями его деятельности, заданиями собственника и назначением имущества. Субъекты – унитарные (казенные) предприятия (коммерческие) и учреждения (финансируемые собственником НКО). ПОУ носит строго целевой характер функций, специальное целевое назначение отдельных частей имущества (распределяемое для целей учета в специальные фонды). Собственник вправе изъять без согласия ЮЛ излишнее, не используемое или используемое не по назначению имущество. Собственник несет субсидиарную ответственность по долгам созданных им учреждений или КП. КП вправе распоряжаться только произведенной им готовой продукцией, и не имеет такого права в отношении НД и Д имущества. Учреждение прямо лишено права распоряжаться имуществом. ДС расходуются строго по смете. Доходы, полученные от деятельности «приносящей доход» учитываются на отдельном балансе и учреждение самостоятельно распоряжается ими.