2.1 Административные наказания назначаемые юридическим лицам

Кодексом РФ об административных правонарушениях институт административной ответственности юридических лиц не только полностью признан, но и получил мощное развитие. Как справедливо отмечает профессор В.Д. Сорокин, «проблема ответственности юридических лиц, прежде всего хозяйствующих субъектов различной формы собственности, возникла под влиянием потребностей самой жизни, нарождающихся экономических условий, вызванных возвращением в стране частной собственности»[39].

Согласно статье 2.10. КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, указанных в статьях раздела II (Особенной части) этого Кодекса или законов субъектов РФ об административных правонарушениях. Самим КоАП РФ установлено значительное количество административных правонарушений, ответственность за нарушение которых возлагается на юридических лиц. Так из 414 статей КоАП РФ, определяющих составы административных правонарушений, в 222 статьях (что составляет 54% всех статей Особенной части Кодекса) говорится об ответственности юридических лиц.

К административным правонарушениям юридических лиц относятся в основном правонарушения, связанные с их предпринимательской и иной организационно-хозяйственной деятельностью. Это административные правонарушения:

· в области охраны собственности (из 28 статей, входящих в гл. 7 КоАП РФ, 23 статьи предусматривают ответственность юридических лиц);

· в области охраны окружающей природной среды и природопользования (из 40 статей, входящих в гл. 8 КоАП РФ, 35 предусматривают ответственность юридических лиц);

· в промышленности, строительстве и энергетике (из 14 стаей, входящих в гл. 9 КоАП РФ, 13 предусматривают ответственность юридических лиц);

· в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель (из 14 статей, входящих в гл. 10 КоАП РФ, 13 предусматривают ответственность юридических лиц);

· в области связи и информации (из 24 стаей, входящих в гл. 13 КоАП РФ, 20 предусматривают ответственность юридических лиц);

· в области предпринимательской деятельности (из 26 статей, входящих в гл. 14 КоАП РФ, 19 предусматривают ответственность юридических лиц);

· в области финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг (из 27 статей, входящих в гл. 15 КоАП РФ, 15 предусматривают ответственность юридических лиц);

· в таможенной сфере (из 22 статей, входящих в гл. 16 КоАП РФ, все статьи предусматривают ответственность юридических лиц).

Из 194 статей, содержащихся в указанных главах КоАП РФ, 160 статьями (что составляет 82%) установлена ответственность юридических лиц.

Как уже указывалось выше, достаточно велики санкции, предусматриваемые в отношении юридических лиц. Так, административный штраф за нарушение законодательства об исключительной экономической зоне РФ; антимонопольного, таможенного, валютного законодательства; законодательства о естественных монополиях, о рекламе, об охране окружающей природной среды, о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, назначаемый юридическим лицам, может достигать величины, в пять тысяч раз превышающей минимальный размер оплаты труда; за другие правонарушения юридических лиц – одной тысячи минимальных размеров оплаты труда.

Административный штраф, исчисляемый исходя из стоимости предмета административного правонарушения или суммы неуплаченных налогов, сборов, незаконной валютной операции, может достигать трехкратного размера соответствующей величины. В подобных случаях суммы административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, нередко вообще составляют баснословные размеры.

Помимо штрафных санкций за ряд правонарушений юридических лиц в качестве дополнительного административного наказания предусмотрена конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения. Например, производство или оборот этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции, не соответствующих требованиям государственных стандартов, санитарным правилам и гигиеническим нормативам (статья 6.14. КоАП РФ), может повлечь назначение юридическим лицам административного штрафа в размере до двух тысяч минимальных размеров оплаты труда с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использованных для производства этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции оборудования, сырья, полуфабрикатов и иных предметов.

Нарушение правил добычи, промысла водных биологических ресурсов и их охраны либо условий лицензии на водопользование и промысел водных биологических ресурсов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа, исключительной экономической зоны РФ (часть 2 статьи 8.17. КоАП РФ) может повлечь назначение юридическим лицам административного штрафа в трехкратном размере стоимости водных биологических ресурсов с конфискацией судна и иных орудий совершения этого административного правонарушения.

Перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ помимо таможенного контроля или с сокрытием от него различными способами (статья 16.1. КоАП РФ) может повлечь назначение юридическим лицам административного штрафа в размере до трехкратной стоимости перемещенных товаров с их конфискацией, а также конфискацию товаров и транспортных средств, явившихся орудиями совершения этого правонарушения. Подобных примеров еще немало.

Законами субъектов РФ в дополнение к КоАП РФ уже в настоящее время установлено значительное число административных правонарушений юридических лиц, связанных с несоблюдением ими правил и норм, предусмотренных нормативными правовыми актами этих субъектов. Учитывая положение Конституции РФ о том, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только федеральными законами, и, исходя из наличия многих региональных особенностей в деятельности хозяйствующих субъектов, становится очевидным, что законодательство субъектов РФ об административных правонарушениях будет развиваться преимущественно путем увеличения количества составов правонарушений именно организаций и их должностных лиц.

Апробация КоАП РФ, законами субъектов РФ об административных правонарушениях института административной ответственности юридических лиц, квалификация в качестве правонарушений значительного числа совершаемых ими деяний, установление столь жестоких административных санкций обусловливается следующими обстоятельствами.