Тема 1. Финансы и финансовая деятельность.

Понятие финансов. Финансовая система Российской Федерации, ее состав.

Единство финансовой системы Российской Федерации. Финансовая деятельность

государства и органов местного самоуправления, функции, принципы и методы ее

осуществления. Финансовая деятельность в условиях рыночной экономики.

Конституционные основы финансовой деятельности Российской Федера-

ции. Система и правовые положения органов власти, осуществляющих финансо-

вую деятельность. Правовые формы финансовой деятельности.

Рекомендации по изучению темы.

При определении понятия «финансы», необходимо обратить внимание на

то, что данный термин широко используется и в научном, и в общегражданском

лексиконе, но всегда ли при этом он употребляется соответственно своему содер-

жанию? И являются ли в действительности финансами, как их называют, денеж-

ные средства из нашего кошелька, на которые мы приобретаем себе продукты,

одежду и т.п.?

Не разобравшись в этом, нельзя составить четкое представление о финан-

совом праве, его предмете, методах правового регулирования, особенностях и от-

личиях от других отраслей права, что имеет важное значение для формирования

эффективного законодательства и правильного его применения.

Поэтому для уяснения сущности понятия «финансы» важно обратить вни-

мание на основные характеристики:

1. Финансы – одна из сторон экономических отношений общества, развитие

которой обусловлено существованием товарно-денежных отношений и государ-

ства, использующего механизм финансов для выполнения своих задач.

2. По своему материальному выражению финансы представляют собой де-

нежные фонды государства, его территориальных подразделений (субъектов Фе-

дерации, муниципальных образований), предприятий, организаций, учреждений,

используемые для потребностей общества и развития производства.

3. Финансам свойственны распределительная и контрольная функции, в ко-

торых выражается социально-экономическая роль финансов, т.е. их предназначе-

ние в жизни общества и государства.

1 7

Рассматривая вопрос о финансовой системе Российской Федерации, необ-

ходимо учесть следующее: Под финансовой системой Российской Федерации по-

нимают:

а) совокупность финансовых институтов, каждый из которых способствует

образованию и использованию соответствующих денежных фондов

б) совокупность государственных органов и учреждений, осуществляющих

в пределах своей компетенции финансовую деятельность.

Под финансовой же деятельностью государства следует понимать органи-

зационную деятельность уполномоченных органов по образованию, перераспре-

делению и использованию централизованных и децентрализованных фондов де-

нежных средств. Финансовая деятельность осуществляется различными метода-

ми. Их разнообразие зависит от многих факторов и в учебной литературе можно

столкнуться с различным их перечнем. На наш взгляд, изучая данный вопрос,

можно остановиться на рассмотрении двух общепризнанных групп: методы соби-

рания денежных средств и методы их распределения и использования.

Раскрывая конституционные основы финансовой деятельности Российской

Федерации, необходимо исходить из того, что финансовая деятельность государ-

ства и органов местного самоуправления основана на определенных принципах,

т.е. основополагающих правилах и требованиях, выражающих ее наиболее суще-

ственные особенности и целенаправленность. Основное их содержание определя-

ется конституцией РФ, ее общими положениями об основах организации и функ-

ционирования Российской Федерации и нормами, относящимися к ее финансовой

деятельности. В частности, необходимо проанализировать положения ст.ст. 8, 5,

12, 130-133, 7, 32, 15 и др. Конституции.

Рассматривая систему и правовое положение органов власти, осуществ-

ляющих финансовую деятельность, целесообразно разделить их на две группы: а)

органы общей компетенции; б) органы специальной компетенции.