Лекция №6 3октября 2012 г. Административный процесс. Сущность и виды

Процесс – урегулированный нормами порядок деятельности уполномоченных государственных органов, состоящий в документальном закреплении принятых юридических решений общего или индивидуального характера.

Каждый процесс имеет свое нормативное закрепление. В основе административного процесса лежат управленческие нормы. Процессуальная деятельность направлена на принятие юридических решений общего (принятие актов) или индивидуального характера (решение по делам о правонарушениях)

Принципы процесса:

1. Законность

2. Процессуальное равенство – возможность осуществлять процессуальные действия

3. Гласность (гласность не беспредельна)

4. Принцип материальной истины – действие имеет материальное выражение

5. Доступность – открытое рассмотрение, открытый доступ к материалам дела.

6. Принцип национального языка

7. Принцип экономичности (на времени, деньгах, управленческих усилий)

Особенности административного процесса:

1. Осуществляется в рамках определенных правил

Административный процесс возник в 60-е г. XX века.

В теории административный процесс может рассматриваться в 2 значениях:

Производство – правоотношение, совершаемое на основе норм, состоящее из отдельных этапов (стадий производства)

Производства юрисдикционные и процедурные

Дела процедурные и юрисдикционные.

1. Совокупность совершаемых уполномоченными субъектами управленческих процедур. Процедура – череда последовательно совершаемых действий, направленных на достижение поставленной цели. (Административные процедуры)

Любая процедура – это правоотношение

Процедуры – управленческие отношения, которые своей целью ставят определенные управленческие моменты. Особенность процедур в том, что в их результате появляются, изменяются, прекращаются правоотношения различного рода (брачно-семейные, гражданско-правовые)

Регистрационные процедуры на первом месте по количеству и разнообразию.

Один только МинЮст осуществляет 64 вида регистрации.

На втором месте лицензирование.

Лицензирование – документ, подтверждающий наличие у лица права на осуществление какого-либо вида деятельности.

Процедуры оформления и выдачи документов

Принятие актов органами государства и должностными лицами, при соблюдении компетенции

Процедуры разрешительной системы (разрешительная система – система индивидуализированного права)

Процедура выдачи лицензии на изобретение.

ФЗ «О центральном банке». ЦП предоставляет лицензии коммерческим банкам.

Процедурное производство

2. Юрисдикционная часть (юрисдикция – возможность творить суд (устар.), т.е. возможность осуществления правосудия)

В РФ нет административных судов… Это прискорбно.

Административная юрисдикция – решение спорных управленческих вопросов по существу уполномоченными органами и лицами на основании действующих норм (спорные управленческие управления пахнут деликтами).

Управленческие вопросы решаются в рамках юрисдикционных производств.

Основанием ведения производства является дело.

Дело – совокупность документальных форм, расположенных в определенной последовательности и отражающих суть возникшего вопроса.

Отличие в характере правоотношений, которые вызвали данный процесс. У юрисдикционных производств спорный, непредсказуемый характер.

Решение возможно в виде применения принуждения.

При этом в процедурной части нет принуждения.

Юрисдикционные производства:

Исход юрисдикционных производств неясен.

По жалобам, заявлениям граждан ФЗ 2 мая 2006 г. №59 – ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан». Под обращением понимаются 3 формы: заявление, предложение, жалоба (других форм обращения нет). Ходатайство – это смесь трех форм.

Закон от 27 апреля 1993 г. №4866 - 1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»

Производства по делам об административных правонарушениях. Предусматривает применение особенной части принуждения – наказания.

Дисциплинарные производства. Они осуществляются при наличии трудовых отношений и заключаются в применении дисциплинарной ответственности, предусмотренной соответствующим актом (ТК РФ, законодательство о государственной службе, закон о полиции, о статусе военнослужащих).

Материальные производства по возмещению причиненного вреда (несут люди, отвечающие за имущество, несущие материальную ответственность)

Производства по главе 27 КоАП РФ.

Производство по применению восстановительных мер

Только административно-предупредительные меры не применяются в рамках юрисдикционных производств, так как в них нет спорных отношений.

Производство – правоотношение, совершаемое на основе норм, состоящее из отдельных этапов (стадий производства),