38.Органы юстиции

Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» было утверждено новое Положение о Министерстве юстиции.

В соответствии с Положением Министерство юстиции РФ - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, а также в сфере деятельности подведомственных ему федеральных служб.

Руководство деятельностью Министерства юстиции РФ осуществляет Президент РФ. Министерство контролирует и координирует деятельность подведомственных ему Федеральной службы

исполнения наказания, Федеральной службы судебных приставов и Федеральной регистрационной службы.

Основными задачами Министерства юстиции РФ являются:

• разработка общей стратегии государственной политики в установленной сфере деятельности;

• нормативно-правовое регулирование в установленной сфередеятельности;

• обеспечение в пределах своих полномочий защиты прав и свобод человека и гражданина.

Министерство юстиции РФ осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, а также руководит деятельностью федеральных государственных учреждений, выполняющих задачи в установленной сфере деятельности. Министерство юстиции РФ осуществляет следующие основные полномочия:

•/ вносит Президенту РФ и в Правительство РФ проекты законодательных и иных нормативных актов по вопросам, относящимся к компетенции Министерства юстиции РФ и подведомственных ему федеральных служб, а также проект плана работы-и прогнозируемые показатели деятельности Министерства;

S обобщает практику законодательства России и разрабатывает предложения о приоритетных направлениях законопроектной деятельности Правительства РФ, проводит юридическую экспертизу проектов законодательных и иных нормативных актов, вносимых на рассмотрение Президента РФ и Правительства РФ, участвует в организации работы по систематизации законодательства и подготовке Свода законов РФ;

V осуществляет юридическую экспертизу и государственный учет нормативно-правовых актов субъектов РФ и организует государственную регистрацию уставов муниципальных образований;

S проводит государственную регистрацию актов федеральных органов исполнительной власти, затрагивающих права, свободы и обязанности граждан или имеющих межведомственный характер;

S обобщает практику деятельности подведомственных Министерству юстиции РФ федеральных служб и осуществляет контроль за соответствием принимаемых ими решений законодательству РФ;

S представляет предложения о заключении и выполнении международных договоров РФ и международных соглашений о правовой помощи;

•S организует и осуществляет кадровое обеспечение центрального аппарата Министерства юстиции РФ и его территориальных органов. Осуществляет организационное и методическое руководство деятельностью учреждений судебной экспертизы. Министерство юстиции РФ осуществляет и иные функции, если они предусмотрены федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ.

В соответствии с Указом Президента РФ «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации* Министерство юстиции РФ возглавляет министр юстиции РФ, назначаемый на должность Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ. Министр имеет семь заместителей, назначаемых на должность Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ.

В состав центрального аппарата Министерства юстиции РФ включены 11 департаментов по основным направлениям его деятельности и аппарат уполномоченного при Европейском Суде по правам человека, возглавляемый заместителем министра юстиции РФ. Общая численность сотрудников центрального аппарата 749 единиц (без персонала по охране и обслуживанию зданий)1.

Министр юстиции осуществляет на основе единоначалия общее руководство деятельностью Министерства юстиции РФ; распределяет обязанности между своими заместителями; утверждает Положения о структурных подразделениях, структуру и штаты центрального аппарата; назначает и освобождает от должности работников центрального аппарата и в установленном порядке руководителей подведомственных Минюсту России федеральных служб руководителей территориальных органов этих служб, если иной порядок не установлен законодательством РФ; согласовывает решения руководителей подведомственных федеральных служб о создании, реорганизации и ликвидации территориальных органов этих служб; присваивает в установленном порядке классные чины и специальные звания работникам органов и учреждений юстиции; подписывает международные договоры РФ о правовой помощи по гражданским, семейным, уголовным делам; осуществляет иные полномочия.

1 Указ Президента РФ от 4 марта 2008 с Ms 311 «О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации* и в Положение, утвержденное этим Указом» // СЗ РФ. 2008. № 10 (ч. 2). Сг. 909.

Система органов Министерства юстиции РФ включает:

1) Министерство юстиции РФ - центральный аппарат;

2) управления Министерства юстиции РФ по федеральным округам;

3) органы Министерства юстиции РФ в субъектах РФ;

4) федеральные и региональные учреждения юстиции (рис. 10.1).Центральный аппарат Министерства юстиции РФ состоит из

департаментов:

V государственной политики в сфере юстиции;

S констатуционногозаконодательстваизаконодательстваобез-

опасности;

s экономического законодательства; •S бюджетного законодательства; V гражданского и социального законодательства; ^ управления и государственной службы; v правового регулирования, анализа и контроля деятельности

подведомственных федеральных служб; s организации, координации и контроля; s международного, права и сотрудничества; S ресурсного обеспечения.

В состав каждого департамента входят отделы по конкретным направлениям деятельности соответствующего департамента.

В Министерстве юстиции РФ образуется коллегия в составе председателя - министра юстиции, заместителей министра (по должности),руководителей подведомственных федеральных служб, а также других лиц. Члены коллегии, кроме лиц, входящих в ее состав по должности, утверждаются Президентом РФ по представлению Министра юстиции.

Коллегия рассматривает наиболее важные вопросы деятельности Министерства юстиции РФ. Решения коллегии реализуются приказами и указаниями министра. В случае разногласий между министром и коллегией министр реализует свое решение и о возникших разногласиях информирует Президента РФ или Правительство РФ. Такая процедура обсуждения и принятия решений по наиболее важным вопросам деятельности органов юстиции имеет еще и то значение, что Министерство юстиции РФ вправе издавать постановления, приказы, распоряжения, правила, инструкции и положения, являющиеся обязательными для государственных и муниципальных органов, организаций, должностных лиц и граждан.

При Министерстве юстиции РФ состоит Российский федеральный центр судебной экспертизы, Научный центр правовой информации, Российская правовая академия, а также образуются научно-консультативные советы, состав которых и положения о них утверж-t даются министром.

Управления Министерства юстиции РФ по федеральному округу являются окружными территориальными органами Министерства юстиции РФ, основные задачи которых включают организацию работы и контроль за деятельностью органов и учреждений юстиции на территории округа ло вопросам1, отнесенным к ведению Министерства юстиции РФ. В их число, в частности, входит исполнение обязательств Министерства по международным договорам о правовой помощи; контроль за выполнением соглашений между Министерством юстиции РФ и органами исполнительной власти субъектов РФ о взаимодействии в сфере юстиции; оказание содействия в обеспечении деятельности судебно-экспертных учреждений; контроль за исполнением актов по вопросам помилования; контроль за финансово-экономической и хозяйственной деятельностью территориальных органов юстиции и ряд других.

Положением определены должностные права и обязанности руководителей управления, их участие в работе полномочного представителя Президента РФ в округе. Предусматривается создание

Совета при Управлении - консультативного органа, действующего в рамках упомянутого Положения.

Федеральные территориальные органы Министерства юстиции РФ включают министерства юстиции республик в составе РФ, управления (отделы) юстиции в краях, областях, городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге, автономных округах и автономной области.

Органы юстиции в субъектах РФ реализуют государственную политику в сфере юстиции, координируют деятельность федеральных специализированных учреждений юстиции на территории соответствующего субъекта РФ, взаимодействуют с органами государственной власти субъекта РФ, которые по соглашению с Министерством юстиции РФ могут передавать им осуществление своих полномочий.

Территориальные органы создаются Министерством юстиции РФ, которое утверждает положение о них, штатную численность и фонд оплаты труда. Руководители территориальных органов юстиции назначаются и освобождаются от должности министром юстиции.

Руководители органов юстиции в субъектах РФ Принимают и увольняют работников аппарата, распределяют обязанности между ними. Работа аппарата территориальных органов юстиции строится в соответствии с основными направлениями деятельности (функциями) Министерства юстиции РФ.

Остановимся подробнее на основных функциях Министерства юстиции РФ.'

Обеспечение нормотворческой деятельности органов государственной власти включает несколько направлений деятельности Министерства юстиции РФ: экспертизу и координацию правотворческой деятельности федеральных органов исполнительной власти; юридическую оценку правовых актов субъектов РФ; учет и систематизацию действующего законодательства.

Министерство юстиции РФ координирует нормотворческую деятельность федеральных органов исполнительной власти, проводит юридическую экспертизу проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, вносимых этими органами на рассмотрение Президента РФ и Правительства РФ.

Государственная регистрация нормативных правовых актов федеральных .органов исполнительной власти осуществляется Министерством юстиции РФ в тех случаях, когда они затрагивают права, свободы и обязанности'Человека и гражданина; устанавливают правовой статус организации 'или имеют межведомственный характер, а также актов иных органов в случаях, предусмотренных федеральным законодательством РФ. - '

Координация деятельности по государственной регистрации актов гражданского состояния осуществляется путем утверждения Министерством юстиции РФ образцов бланков актов и бланков свиде тельств о государственной регистрации. Министерство юстиции РФ закрепляет за субъектами РФ серии бланков свидетельств о государственной регистрации, разрабатывает методические материалы по вопросам государственной регистрации актов гражданского состояния и содействует в повышении профессиональной подготовки работников органов ЗАГСов.

Учреждения судебной экспертизы осуществляют экспертную деятельность под организационным и методическим руководством Министерства юстиции РФ в целях обеспечения достоверных обстоятельств, подлежащих доказыванию по уголовным и гражданским делам, а также административным материалам.

10.3. Федеральные службы юстиции

10.3.1. Федеральная служба исполнения наказания

Органы и учреждения, исполняющие уголовные наказания, или, как их еще называют, пенитенциарные органы были- переданы в систему Министерства юстиции РФ.

На Министерство юстиции РФ было возложено обеспечение исполнения уголовных наказаний; содержание подозреваемых, обвиняемых, подсудимых и осужденных, находящихся под стражей; их охрана, этапирование и конвоирование, а также контроль за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания.

Система пенитенциарных учреждений возглавлялась соответствующим главным управлением Министерства юстиции РФ, которое обеспечивало выполнение законодательства по вопросам деятельности уголовно-исполнительной системы и вносило руководству Министерства юстиции РФ предложения о создании, ликвидации, реорганизации соответствуюших учреждений и по другим направлениям своей деятельности. В результате проведения административной реформы в системе Министерства юстиции РФ была образована Федеральная служба исполнения наказаний {далее - ФСИН России).

В соответствии с Положением, утвержденным Указом Президента РФ «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» ФСИН России, подведомственная Министерству юстиции РФ, считается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовного наказания в отношении осужденных; содержанию лиц,-подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охрана и конвоирование; контролю за поведением условно осужденных, которым судом предоставляется отсрочка отбывания наказания. Основными задачами ФСИИ России являются:

• исполнение в соответствии с законодательством РФ уголовных наказаний, содержание под стражей подозреваемых, обвиняемых и осужденных и контроль за поведением условноосужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка;

• обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов лиц,содержащихся под стражей;

• обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания, обеспечение безопасностилиц, содержащихся под стражей, а также работников уголовно-исполнительной системы;

• охрана и конвоирование содержащихся под стражей по установленным маршрутам, а также иностранных граждан и 'лицбез гражданства в случае их экстрадиции;

• создание осужденным и содержащимся под стражей условийсодержания, соответствующих нормам международного права;

• организация деятельности по оказанию осужденным помощи в социальной адаптации;

• охрана психиатрических больниц (стационаров) специализированного типа с интенсивным наблюдением Федеральногоагентства по здравоохранению и социальному развитию РФ,обеспечение безопасности находящихся на их территорияхлиц, сопровождение и охрана лиц, которым назначено при-,нудитеяьное лечение в указанных больницах1.

10.3.2. Федеральная служба судебных приставов

В соответствии с Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1316 «Вопросы Федеральной службы судебных приставов», утвердившим Положение о ней, подведомственная Министерству юстиции РФ Федеральная служба судебных приставов (далее - ФССП России) считается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов и актов других органов.

Основными задачами ФССП России являются:

• обеспечение установленного порядка деятельности Конституционного Суда РФ, всех судов общей юрисдикции и арбитражных судов;

• организация принудительного исполнения судебных актов судов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также актовдругих органов, предусмотренных законодательством РФ;

• управление территориальными органами ФССП России.

Правовую основу деятельности ФССП России составляют Конституция РФ, Федеральные законы от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах»; от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», акты Президента РФ и Правительства РФ, международные договоры, акты Министерства юстиции РФ.

ФССП России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через подчиненные ей территориальные органы и имеет следующие полномочия:

• применяет меры принудительного исполнения на основаниисоответствующего исполнительного документа в результатепроведенной оценки и учета и арестованного имущества;

• организует хранение и принудительную реализацию арестованного и изъятого имущества, розыск должника (гражданина или организации), участие судебных приставов-исполнителей в защите интересов государства в делах о банкротстве, атакже в исполнении решений комиссий по трудовым спорам;

• анализирует деятельность территориальных органов, создаети ведет банки данных о возбуждении исполнительного производства;

• организуетвсоответствиисзаконодательством РФпроизвод-ство дознания по уголовным делам об административных правонарушениях;

• осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности центрального аппарата и территориальных органов ифункции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание службы;

• ' разрабатывает меры по кадровому обеспечению, правовой и

социальной защите работников ФССП России;

• участвует в установленном порядке в разработке и осуществлении программ международного сотрудничества.

ФССП России осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности, предусмотренные законодательством РФ.

ФССП России в целях реализации своих полномочий имеет право: получать от органов государственной власти, местного самоуправления документы и иные материалы, привлекать для выработки решений специалистов и ученых, в том числе и на договорной основе, образовывать совещательные и контрольные органы, заключать гражданско-правовые договоры.