Тема 5. Бюджетный процесс.

Бюджетный процесс, понятие и стадии. Порядок составления, рассмотре-

ния, утверждения бюджета. Порядок составления проекта бюджета. Прогнозы со-

2 5

циально-экономического развития как основа составления проекта бюджета. По-

рядок внесения проекта федерального закона о федеральном бюджете в Государ-

ственную Думу. Рассмотрение проекта закона о федеральном бюджете в первом,

втором, третьем и четвертом чтениях.

Рассмотрение проекта закона Советом Федерации.

Полномочия Президента Российской Федерации в процессе утверждения

закона о федеральном бюджете.

Порядок исполнения бюджета. Органы, исполняющие бюджет. Полномо-

чия Правительства Российской Федерации, соответствующих органов власти

субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в процессе

исполнения бюджета.

Полномочия налоговых органов, финансовых органов, Федерального ка-

значейства. Контроль за формированием и исполнением бюджета. Органы, осу-

ществляющие бюджетный контроль.

Заключение счетной палаты Российской Федерации, контрольно-счетных

органов субъектов Российской Федерации, муниципальных образований по отче-

ту об исполнении бюджета. Порядок подготовки, рассмотрения и утверждения

отчета об исполнении бюджета.

Право отклонения отчета об исполнении бюджета.

Рекомендации по изучению темы.

Характеризуя бюджетный процесс как регламентированную процессуаль-

ными нормами бюджетного права деятельность государства по составлению, рас-

смотрению и утверждению бюджета, его исполнению и заключению, а также со-

ставлению, рассмотрению и утверждению отчета об исполнении бюджета, необ-

ходимо иметь ввиду, что ст. 6 БК РФ дает несколько другое определение бюджет-

ного процесса.

При характеристике принципов бюджетного процесса, следует обратить

внимание на ст. 28 БК РФ.

Прежде чем приступить к характеристике бюджетного процесса, необхо-

димо иметь ввиду, что деятельность государства от начала составления государ-

ственного бюджета до утверждения отчета о его исполнении длится около трех с

2 6

половиной лет, и этот срок называется бюджетным циклом.

Весь бюджетный цикл делится на стадии бюджетного процесса, которые

следуют строго последовательно. Для правильного уяснения стадии составления

проекта бюджета, нужно иметь ввиду, что составление бюджета основывается на:

Бюджетном послании Президента Российской Федерации, прогнозе социально-

экономического развития соответствующей территории на очередной финансовый

год; основных направлениях бюджетной и налоговой политики на очередной фи-

нансовый год; прогнозе сводного финансового баланса по соответствующей тер-

ритории; плане развития государственного или муниципального сектора эконо-

мики соответствующей территории на очередной финансовый год (п. 3 ст. 172 БК

РФ). Порядок и сроки составления проекта федерального бюджета, а также поря-

док работы над документами и материалами, обязательными для представления

одновременно с проектом федерального бюджета, определяются Правительством

Российской Федерации (ч. 3 п. 1 ст. 184 БК РФ).

Для уяснения стадий рассмотрения и утверждения бюджета, необходимо

подробно остановиться на анализе статей главы 22 БК РФ. Причем, необходимо

иметь ввиду, что если ранее эти вопросы регламентировались специальными за-

конами, где предусматривался подробный регламент рассмотрения и принятия

федерального бюджета, то в настоящее время порядок рассмотрения бюджета в

четырех частях закреплен в ст. 196 БК РФ.

Для уяснения стадий исполнения бюджета, необходимо уяснить содержа-

ние понятия исполнения бюджета, четко представлять, какие органы государст-

венной власти и местного самоуправления участвуют в исполнении бюджета; ка-

ковы функции федерального законодательства в исполнении бюджета; что такое

«кассовое исполнение бюджета» и кто его осуществляет; что означает казначей-

ская система исполнения бюджета; кто является главным распорядителем бюд-

жетных средств, распорядителем бюджетных средств и получателем бюджетных

средств (охарактеризовать их правовое положение). Необходимо знать, в каком

порядке и в какой форме утверждается отчет об исполнении бюджета.

Вопросу составления и утверждения отчета об исполнении бюджета по-

священы ст.ст. 271, 272 и 273, а также глава 27 БК РФ.

2 7