Тема 2. Предмет и система финансового права. Финансовые правоот-

ношения.

1 8

Понятие финансового права. Предмет и метод финансового права. Место

финансового права в единой системе Российского права. Связь финансового права

с другими отраслями права и отграничении от них.

Система и источники финансового права. Понятие системы финансового

права, подразделение его на Общую и Особенную части, содержание этих частей.

Институты и подотрасли финансового права.

Источники финансового права. Конституционная основа финансового пра-

ва. Нормативные финансово-правовые акты федерального уровня, субъектов Рос-

сийской Федерации, муниципальных образований.

Система и задачи курса финансового права. Финансовое право как наука.

Развитие науки финансового права.

Финансово-правовые нормы, их содержание, виды, структура. Классифи-

кация норм финансового права. Запрещающие, обязывающие, уполномочиваю-

щие нормы финансового права.

Финансовые правоотношения: особенности и виды. Особенности финансо-

вых правоотношений по их содержанию, по субъективному составу.

Классификация финансовых правоотношений. Материальные и процессу-

альные финансовые правоотношения.

Субъекты финансового права. Понятие субъекта финансового права и

субъекты финансового правоотношения. Основные группы субъектов финансово-

го права, их состав. Порядок, органы и методы защиты финансовых правоотно-

шений. Особенности финансово-правовых санкций.

Рекомендации по изучению темы.

Рассматривая вопросы о понятии, предмете, методе финансового права, и

месте в системе российского права, следует обратить внимание на то, что эти во-

просы были долгое время предметом научной дискуссии. Для уяснения этих во-

просов целесообразно выделить особенности финансового права при его сопос-

тавлении и отграничении от других отраслей права. При изучении вопроса о

предмете финансового права, можно столкнуться с тем, что определения предмета

финансового права, в зависимости от источника, будут различны. Здесь важно

вычленить и уяснить для себя основные группы финансовых отношений, являю-

1 9

щихся предметом финансового права.

Рассматривая вопрос о системе и источниках финансового права, необхо-

димо исходить из того, что финансовое право состоит из множества отдельных

финансово-правовых норм, совокупность которых выражается в сложной целост-

ной системе. Внутри этой единой системы, финансово-правовые нормы в опреде-

ленной последовательности и взаимосвязи группируются в различные институты

и более крупные подразделения. В системе финансового права выделяются части,

разделы, подотрасли, институты. Наиболее крупные подразделения российского

финансового права – части: Общая и Особенная.

К общей части относятся нормы, регулирующие общие принципы, право-

вые формы и методы финансовой деятельности государства, систему органов го-

сударства, осуществляющих финансовую деятельность, их правовое положение, а

также правовое положение всех субъектов участников финансовых отношений.

Нормы Общей части финансового права, конкретизируются в его особенной час-

ти, которая состоит из нескольких разделов и подотраслей, включающих в себя

соответствующие финансово-правовые институты.

Говоря об источниках финансового права, следует обратить внимание, что

нормы финансового права Российской Федерации содержатся в большом числе

разнообразных нормативных актов. К ним относятся акты представительных и

исполнительных органов государственной власти разных масштабов и уровней и

местного самоуправления. Однако главный источник финансового права – Кон-

ституция РФ, на основе которой приняты конституции и уставы субъектов Феде-

рации, а также уставы муниципальных образований. В Конституции РФ закреп-

ляются основы правовой организации финансовой деятельности государства в це-

лом и по отдельным ее направлениям.

Раскрывая понятия финансово-правовой нормы, следует подчеркнуть, что,

как и любая другая норма права, финансово-правовая норма представляет собой

установленное и охраняемое государством правило поведения участников обще-

ственных отношений, выраженное в их юридических правах и обязанностях.

Им свойственны все общие черты правовой нормы, но присущи и особен-

ности, характерные именно для данной отрасли права.

2 0

Следует проанализировать общие и особенные черты, присущие финансо-

вой правовой норме.

Классификацию финансово-правовых норм целесообразно произвести в за-

висимости: а) от содержания финансово-правовых норм; б) от способа воздейст-

вия на участников финансовых отношений.

При анализе финансовых правоотношений, нужно не только дать понятие

финансово-правовых отношений, но и наряду с общими чертами с другими пра-

воотношениями, выделить их особенности. При этом следует сделать акцент на

том, что основная особенность, которая определяет и другие отличительные чер-

ты финансовых правоотношений, заключается в том, что они возникают в процес-

се планового образования, распределения и использования государственных (а

также муниципальных) денежных фондов и доходов, т.е. в процессе финансовой

деятельности государства и органов местного самоуправления.

В рамках этого вопроса необходимо также рассмотреть основания возник-

новения, изменения и прекращения финансовых правоотношений.

Классифицировать финансовые отношения можно по различным основани-

ям: в связи с существованием материальных и процессуальных норм финансового

права, выделяемых в зависимости от объекта правового регулирования, финансо-

вые правоотношения могут быть материальными и процессуальными; но наибо-

лее полно раскрывает содержание финансовых правоотношений их классифика-

ция на виды в зависимости от структуры финансовой системы РФ. При такой

классификации выделяются финансовые правоотношения, возникающие в связи с

функционированием соответствующего звена финансовой системы: бюджетные,

налоговые и т.д.

При определении понятия субъекта финансового права, следует различать

понятия «субъект финансового права» и «субъект финансового правоотношения».

Рассматривая субъектов финансового права, целесообразно выделить их виды

(группы).