2. Административно-правовое регулирование агропромышленного комплекса, как вид государственного воздействия

Административно-правовое регулирование является одним из наиболее сильных по воздействию и, следовательно, рассчитанных на максимально большой социально-экономический эффект видов государственного воздействия на объекты агропромышленного комплекса. Административно-правовое регулирование включает в себя нормативно-правовые акты и акты правоприменения, которыми государство в лице уполномоченных органов устанавливает общие правила деятельности субъектов общественных отношений в сфере агропромышленного комплекса; действия уполномоченных органов государственной власти и органов местного самоуправления по корректировке установленных правил в зависимости от изменения условий; контроль и надзор за выполнением установленных правил; координацию деятельности участников административно-правовых отношений в сфере АПК; защиту их законных прав и интересов государства и общества; установление мер административной ответственности и привлечение к ней. Мер административной ответственности

Первостепенной целью данного вида административно-правового регулирования должно быть обеспечение продовольственной безопасности, далее – формирование благоприятной среды для развития устойчивого воспроизводства в аграрной сфере и повышение уровня его рентабельности. Исследуя административно-правовое регулирование АПК, необходимо определить и сформулировать принципы, на основе которых оно осуществляется. По мнению магистранта, принципами административно-правового регулирования агропромышленного комплекса должны быть:

• законность;

• системность;

• справедливость и соразмерность;

• единство и непротиворечивость;

• социальная направленность;

• эффективность;

• мотивационная направленность;

• ответственность.

Подготовка и принятие управленческих решений, их исполнение, контроль и надзор за исполнением решений являются направлениями административной деятельности. Следовательно, максимально точное и определенное объекта, относительно которого осуществляется административная деятельность, является необходимым условием эффективности реализации всех её направлений.

Родовым объектом административно-правового регулирования АПК является сама система агропромышленного комплекса, что предопределяет необходимость четкого определения звеньев этой системы. Несмотря на то, что вопрос о необходимости рассмотрения сельского хозяйства во взаимосвязи с отраслями, занимающимися закупкой, переработкой, транспортировкой продукции сельскохозяйственного производства, её реализацией, производством и поставками сельскохозяйственной техники, агрохимикатами, обладает большой актуальностью, на законодательном уровне он пока не разрешен.

В Законе Чувашской Республики от 23 июля 2001 года № 35 «О государственном регулировании и поддержке агропромышленного комплекса Чувашской Республики» содержится достаточно размытое определение агропромышленного комплекса Чувашской Республики, представленного как сочетание отраслей сельского хозяйства, перерабатывающей промышленности, торговли, технического и других видов обслуживания, взаимосвязанных между собой в технологическом, экономическом, организационном отношении.

В. А. Кундиус с экономической точки зрения выделяет в АПК четыре основные сферы: отрасли, обеспечивающие сельское хозяйство материально-техническими ресурсами; сельское хозяйство; отрасли пищевой и перерабатывающей промышленности; отрасли, обслуживающие сельское хозяйство и перерабатывающую промышленность, включая агрохимическое и ветеринарное обслуживание, торговлю продуктами питания и сельскохозяйственным сырьем.¹

В отличие от ученого, полагаем обоснованным выделение в агропромышленном комплексе 7 сфер, дополнив определенный В. А. Кундиусом перечень транспортной, строительной отраслями и сферой, обеспечивающей научное, образовательное и кадровое сопровождение АПК, поскольку таким образом обеспечивается системность и полнота административно-правового регулирования.

А. И. Качанов формулирует признаки АПК во взаимосвязи с его значением для социально-экономического развития страны: «Агропродовольственный комплекс представляет собой подсистему национальной экономики, состояние и темпы развития которой определяют возможности обеспечения продовольственной безопасности страны, достижения необходимого уровня и качества питания населения, комплексного развития сельских территорий, включающего рост уровня занятости сельского населения, развитие социальной инфраструктуры и решение других проблем сельскохозяйственных товаропроизводителей».

В. И. Кушлин под агропромышленным комплексом предлагает понимать совокупность взаимосвязанных отраслей, обеспечивающих воспроизводство конечного продукта из сельскохозяйственного сырья.

И. Д. Мацкуляк формулирует понятие агропромышленного комплекса, исходя из системы взаимосвязей, как «совокупность отношений между определенными отраслями, включая сельское хозяйство и связанные с ним другие сферы экономики, которые его обслуживают и доводят до потребителя продовольствие и товары, изготовленные из сельскохозяйственного сырья», что подтверждает обоснованность предлагаемого в исследовании понятия, в котором ключевым моментом является именно определение взаимосвязей между отраслями экономики в сфере АПК.

П. М. Лукичев также обращает внимание на то, что «на нынешнем этапе экономического развития особенностью аграрного труда является его комбинирование и кооперирование с промышленным трудом, и на этой основе новое и постоянно меняющееся перераспределение функций производства и реализации продовольствия между сельским хозяйством, промышленностью и сферой услуг». Соответственно отмеченному экономистом объединению сфер экономики расширяется и правовой инструментарий административно-правового регулирования АПК.

В большинстве стран на постсоветском пространстве на законодательном уровне определение агропромышленного комплекса не сформулировано. При этом Закон Республики Казахстан «О государственном регулировании развития агропромышленного комплекса и сельских территорий» от 8 июля 2005 года, например, достаточно широко определяет агропромышленный комплекс, обозначая его как совокупность отраслей экономики, включающую производство, заготовку, хранение, транспортировку, переработку и реализацию продукции сельского, рыбного хозяйства, а также пищевую промышленность, сопутствующие производства и сферы деятельности, обеспечивающие их современной техникой, технологическим оборудованием, деньгами, информационными и другими ресурсами, ветеринарно-санитарную и фитосанитарную безопасность, научное обеспечение и подготовку кадров.

Включение в состав агропромышленного комплекса транспортировки сельскохозяйственной продукции, а также отраслей, обеспечивающих сельхозтоваропроизводителя сельскохозяйственной техникой, информационными технологиями и кадрами, представляет интерес для имплементации такого подхода в федеральное законодательство России. Отметим, что строительная отрасль не включается в указанных законодательных актах в состав АПК, однако строительство объектов АПК является постоянным направлением субсидирования (например, в рамках подпрограмм «Развитие мясного скотоводства», «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014–2020 годы»).

Так, Государственной программой на 2013–2018 годы предусматривается возмещение до 50 % затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на строительство, реконструкцию и техническое перевооружение мелиоративных систем общего и индивидуального пользования и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, принадлежащих им на праве собственности или переданных им в пользование в установленном порядке.¹ Соответственно, строительная отрасль опосредованно вовлечена в производство сельскохозяйственной продукции, что, по нашему мнению, обуславливает взаимосвязь этих отраслей в рамках АПК и необходимость стимулирования не только сельскохозяйственных организаций для строительства ими объектов АПК, но и самих строительных организаций, посредством, возможно, мер налогового регулирования. Меры административного наказания

Е. Л. Минина справедливо отмечает, что Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства», регламентируя отдельные вопросы рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, по сути, регулирует и отдельные вопросы сферы АПК, то есть более широкий, чем сельское хозяйство, спектр отношений. В данном аспекте следует привести примеры законодательного регулирования совокупности взаимосвязанных общественных отношений в субъектах Российской Федерации. Так, в соответствии с Законом Бурятии «О государственной поддержке сельскохозяйственного производства в Республике Бурятия», Законом «О внесении изменений в Закон Рязанской области «Об агропромышленном комплексе Рязанской области» сельское хозяйство и связанные с ним отрасли, обслуживающие, транспортирующие, перерабатывающие сельхозпродукцию, рассматриваются как единый объект регулирования.

Например, согласно статье 4 Закона «О государственной поддержке сельскохозяйственного производства в Новосибирской области», право на получение государственной поддержки наряду с осуществляющими сельскохозяйственное производство организациями имеют и организации, осуществляющие поставку, ремонт и техническое обслуживание техники, инновационное, консультационное, информационное сопровождение.

Вышеприведенные примеры свидетельствуют о необходимости установления в федеральном законодательстве основ единообразия в определении сущности агропромышленного комплекса с закреплением для субъектов Российской Федерации возможности учитывать региональные особенности. Четкое законодательное определение агропромышленного комплекса, по нашему мнению, во-первых, позволит определить круг субъектов, которые войдут в состав субъектов АПК, условия, которые позволят приобрести этот статус, и, как следствие, будет способствовать расширению перечня хозяйствующих субъектов, претендующих на меры государственной поддержки.

Полагаем, что предлагаемые меры по увеличению числа объединенных одними целевыми ориентирами субъектов хозяйствования, по сути, образующих целостную экономическую цепочку, увеличат количество создаваемых в данной сфере кластеров и, как следствие, позволят сконцентрировать интеллектуальные, трудовые и производственные ресурсы и за счёт синергетического эффекта обеспечить большую производительность и сократить затраты производителя.

Исследуя зарубежный опыт законодательного регулирования агропромышленного комплекса, следует признать, что в США, согласно федеральному законодательству, к сельскохозяйственной деятельности причисляются транспортировка, хранение, распространение продуктов питания. При этом в США сельскохозяйственной деятельностью признается только предпринимательская деятельность. Законы штатов к сельскохозяйственной деятельности относят и сопутствующую: сортировку, упаковку, очистку, сушку и т.д., вплоть до конечной реализации сельскохозяйственной продукции потребителю. При этом не включаются такие отрасли, как строительство и изготовление оборудования. Сельскохозяйственной деятельностью признаётся даже агротуризм¹, что нельзя не признать положительным опытом регулирования.

С учётом изложенного выше полагаем, что агропромышленный комплекс – это совокупность взаимосвязанных отраслей промышленности, сферы услуг, сельского хозяйства и рыболовства, задачей которой является производство, заготовка, переработка, хранение и реализация сельскохозяйственной, рыбной продукции и доведение её до потребителя, включая её упаковку, транспортировку, обеспечение технологическим оборудованием, их финансирование, строительство объектов АПК, а также деятельность учреждений, осуществляющих информационное, научное, кадровое и образовательное обеспечение указанных видов деятельности.

Находим актуальным и обоснованным формулирование данного определения на законодательном уровне посредством внесения соответствующего дополнения в Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства». При этом в Федеральном законе должна быть предусмотрена определенная дискреция законодателю субъекта Российской Федерации по самостоятельному определению особенностей государственного регулирования АПК.

Обосновывая необходимость введения данного определения, отметим, что именно понятие агропромышленного комплекса используется при определении объекта административно-правового регулирования, в частности, в Доктрине продовольственной безопасности, в утверждённом Правительством РФ Плане мероприятий по реализации положений Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации, при определении в соответствующих нормативных актах полномочий МСХ РФ (в частности, по выработке государственной политики в сфере АПК), исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации.

Что касается административно-правового регулирования как правовой категории, В. С. Четвериковым, например, оно определяется как некий алгоритм последовательного воздействия правовых методов и средств для достижения целей регулирования поведения участников управленческих отношений в сфере деятельности органов исполнительной власти, государственного управления.¹

По мнению магистранта, административно-правовое регулирование агропромышленного комплекса – это целенаправленное воздействие правовыми средствами уполномоченных органов государственной власти и органов местного самоуправления на производство, переработку и реализацию сельскохозяйственных продукции, сырья и продовольствия, а также на производственно-техническое, научное и кадровое обеспечение агропромышленного производства посредством применения совокупности административно-правовых форм и методов с целью обеспечения продовольственной безопасности и повышения уровня рентабельности агропромышленного производства.

Предметом административно-правового регулирования агропромышленного комплекса является деятельность хозяйствующих субъектов по производству сельскохозяйственной продукции, продукции рыболовства, а также деятельность в сфере промышленности, сферы услуг, сельского хозяйства и рыболовства, задачей которой является производство, заготовка, переработка, хранение и реализация сельскохозяйственной продукции, продукции рыболовства и доведение её до потребителя, а также деятельность учреждений, осуществляющих информационное, научное, кадровое и образовательное обеспечение указанных видов деятельности, обеспечивающих фитосанитарную и ветеринарную безопасность, в тех пределах, которые позволяют обеспечить продовольственную безопасность государства и рентабельность агропромышленного производства.

С помощью системы административных мер в сфере сельского хозяйства осуществляется государственный контроль над доходами, ценами, внешнеэкономической деятельностью, состоянием окружающей среды, за использованием земель сельхозназначения; происходит внедрение норм и стандартов, которые регламентируют требования к качеству работ, услуг, продукции, к организации производственных процессов, операций на внутреннем и внешнем рынке и т.п.

Административное регулирование, по мнению магистранта, прежде всего, должно быть направлено на сбалансированность частных и общественных интересов посредством издания нормативных актов, указаний, распоряжений. Общественных интересов

Правовую основу административно-правового регулирования агропромышленного комплекса России составляют:

• нормы, содержащиеся в международных актах, Конституции РФ, федеральных законах, нормативных правовых актах Президента РФ и Правительства РФ, соответствующих актах законодательства субъектов Российской Федерации и принятых уполномоченными на правотворчество субъектами права актах, направленных на регулирование принципов организации и деятельности уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, соответствующих органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, действующих в сфере АПК;

• акты толкования и акты, разъясняющие практику применения актов законодательства в сфере АПК, принятые Конституционным судом РФ, судебными органами и иными уполномоченными государственными органами;

• индивидуальные нормативные правовые акты в сфере АПК;

• правоприменительные акты (постановления о наложении административного наказания и т.п.);

• урегулированные нормами законодательства «правила поведения» субъектов административно-правовых отношений в сфере АПК.

Широко распространенно мнение о том, что использование в чистом виде административных методов и активное вмешательство государства в экономику эффективно в ситуациях, когда ничем не ограниченная свобода отдельных субъектов предопределяет потери для других субъектов и рыночной экономики в целом.

Административно-правовое регулирование присутствует в реализации как прямых методов, так и косвенных, которые в большей степени обладают экономическим содержанием и реализуются с помощью административно-правовых средств. В. Д. Мельгунов к последней категории относит, в частности, государственные заказы и контракты, налоговую и амортизационную политику, проведение мер целенаправленного воздействия по развитию конкретных отраслей.

Как справедливо отмечает виднейший административист Ю. А. Тихомиров, «экономический порядок тем прочнее, чем больше государство ограничивает свою деятельность выполнением лишь кардинальных задач развития общества и поощряет частную инициативу. Чрезмерное вмешательство государства в экономическую жизнь подавляет частную собственность, лишает конкуренцию динамики, сводя к минимуму эффективность рыночной экономики».

По нашему мнению, наличие у вмешательства чрезмерности может определяться исходя из анализа конкретных обстоятельств и конкретных социально-экономических условий. Как отмечает учёный, «никто не может раз и навсегда определить рациональные пределы участия государства в экономической жизни. Любая страна в каждый данный период должна решать рассматриваемый вопрос, исходя из конкретных экономических условий».

Для России текущий момент ознаменован негативным влиянием на субъекты АПК обязательных для применения в России требований Всемирной торговой организации, что определяет направления корректировки административно-правового регулирования в данной сфере. При выработке механизмов административно-правового регулирования АПК, определении его форм и методов необходимо постоянно ориентироваться на две главные цели этого вида управленческой деятельности – обеспечение продовольственной безопасности и повышение качества государственного управления.

Реализация выше обозначенных функций государственного управления происходит в конкретных формах управленческой деятельности, которые представляют собой «внешние и устойчиво фиксируемые проявления воздействий в процессе деятельности органов исполнительной власти, государственного управления и местного самоуправления по формулированию целей и реализации функций и задач государственного управления». Полагаем, что наряду с таким неотъемлемым признаком административно-правового регулирования, как осуществление его от имени государства уполномоченными органами, обязательным должно быть указание на цель регулирования – защиту публичных интересов и необходимость неукоснительного следования этой цели.

Административно-правовое регулирование АПК как основная часть государственного регулирования остается одним из важнейших факторов развития агропромышленного комплекса и при правильном сочетании административных и экономических методов способно обеспечить существенный экономический и социальный рывок.

Особенности административно-правового регулирования АПК России в конкретный промежуток времени определяются приоритетами государственной аграрной политики. Российская государственная аграрная политика в настоящее время направлена на повышение конкурентоспособности отечественной сельскохозяйственной продукции и её качества; обеспечение устойчивого развития сельских территорий; сохранение и воспроизводство задействованных в сельском хозяйстве природных ресурсов. Направления и конкретный набор форм и методов административно-правового регулирования АПК определяется текущей государственной аграрной политикой.

В качестве целей государственной аграрной политики государства вышеназванным Законом провозглашены: 1) повышение конкурентоспособности российской сельскохозяйственной продукции и российских сельскохозяйственных товаропроизводителей, обеспечение качества российских продовольственных товаров; 2) обеспечение устойчивого развития сельских территорий, занятости сельского населения, повышения уровня его жизни, в том числе оплаты труда работников, занятых в сельском хозяйстве; 3) сохранение и воспроизводство используемых для нужд сельскохозяйственного производства природных ресурсов; 4) формирование эффективно функционирующего рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, обеспечивающего повышение доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей и развитие инфраструктуры этого рынка; 5) создание благоприятного инвестиционного климата и повышение объема инвестиций в сфере сельского хозяйства; 6) наблюдение за индексом цен на сельскохозяйственную продукцию, сырье и индексом цен (тарифов) на промышленную продукцию (услуги), используемую сельскохозяйственными товаропроизводителями, и поддержание паритета индексов таких цен (тарифов).

Полагаем возможным в качестве недостатка данного законодательного акта (№ 264-ФЗ) отметить отсутствие в перечне целей государственной агарной политики такой значимой, по нашему мнению, целевой категории, как обеспечение продовольственной безопасности Российской Федерации.

Напомним, что Федеральный закон от 14 июля 1997 года «О государственном регулировании агропромышленного производства» в статье 1 выделял в числе первоочередных задач государственного регулирования сельского хозяйства проблему продовольственной безопасности России. Под продовольственной безопасностью государства предлагается понимать состояние обеспеченности запасами продовольствия, необходимыми для предотвращения голода населения. Как определяется экспертами, продовольственная безопасность означает стабильный доступ всех людей к достаточному количеству безопасной и питательной пищи, необходимой для поддержания здоровой и активной жизни.

Примечательно, что в Беларуси в качестве целей государственной аграрной политики в том числе установлены такие цели, как создание для сельскохозяйственных товаропроизводителей паритетных с другими отраслями условий образования доходов и прибыли, поддержание эквивалентности товарообмена между сельским хозяйством и отраслями промышленности; создание условий для быстрого повышения рентабельности сельскохозяйственного производства до уровня устойчивого ведения хозяйства на основе расширенного воспроизводства; повышение действенности экономических рычагов и механизмов для усиления стимулирования сельскохозяйственного труда и производства, обеспечения роста доходов работников сельского хозяйства, уровня и качества жизни сельского населения; поддержание природного равновесия, адаптация сельскохозяйственного производства к условиям окружающей среды.

В данной связи примечателен опыт законодательного регулирования рынка сельскохозяйственной продукции Венгерской Республики, в которой на законодательном уровне в качестве целей регулирования сельского хозяйства в том числе определены такие значимые аспекты, как стабилизация аграрного рынка и обеспечение возможности получения надлежащего дохода лицами, занятыми в сельском хозяйстве. Полагаем, что вышеприведенные положения, подтверждающие направленность аграрной политики на экономический рост и повышение рентабельности производителей, заслуживают имплементации в законодательство Российской Федерации, особенно с учетом создания Союзного государства и совместного с Республикой Беларусь членства в Таможенном союзе.

В настоящее время, по справедливому определению академика И. Г. Ушачева, актуальным остаётся вопрос о корректировке целей аграрной политики России, изменении приоритетов в стратегическом и долгосрочном планировании АПК, оптимизации государственного управленческого аппарата и его функций. Одним из важнейших направлений государственной аграрной политики России на современном этапе является адаптация к правилам Всемирной торговой организации; создание мотивационных механизмов оборота капитала, модернизация и экологизация агропромышленного производства, а в части оптимизации деятельности субъектов регулирования – исключение по сути дублирующих друг друга функций Роспотребнадзора и Россельхознадзора по ветеринарному и санитарному контролю продовольственной продукции, не подвергшейся промышленной и тепловой обработке.

Российские экономисты аграрную политику определяют как составную часть общей экономической политики, связанной с институционально оформленным системным воздействием государства на аграрную сферу с целью реализации национальных продовольственных приоритетов и обеспечения самодостаточности по ним.

А. П. Зинченко вывел следующую дефиницию: аграрная политика – «стратегическая концепция государства, направленная на повышение экономической эффективности сельскохозяйственного производства и защиту экономических интересов представителей аграрного сектора». По мнению диссертанта, государственную аграрную политику возможно определить как системную деятельность органов государственной власти и государственных органов, направленную на обеспечение продовольственной безопасности, устойчивое развитие сельского хозяйства и сельских территорий, повышение рентабельности агропромышленного производства.

В пункте 3 статьи 5 ФЗ № 264-ФЗ определены принципы государственной аграрной политики, среди которых наиболее значимыми в аспекте административно-правового регулирования представляются принципы единства рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и обеспечения равных условий конкуренции на этом рынке; последовательности осуществления мер государственной аграрной политики, а также участия союзов сельхозтоваропроизводителей в формировании и реализации государственной аграрной политики.

Г. Е. Быстров в качестве принципов государственной аграрной политики выделяет:

• равную доступность и адресность государственной поддержки для всех сельскохозяйственных товаропроизводителей;

• равную доступность информации о рынках и о государственной аграрной политике для всех субъектов продовольственных рынков;

• единство агропродовольственного рынка и рынка ресурсов для сельскохозяйственного производства на всей территории РФ и обеспечение равных условий конкуренции на этом рынке.

Средствами реализации государственной аграрной политики на законодательном уровне являются формирование и регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия; развитие его инфраструктуры; государственная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей и защита экономических интересов российских сельскохозяйственных товаропроизводителей на внутреннем и внешнем рынках.

Концептуальным правовым основанием административно-правового регулирования агропромышленного комплекса является Доктрина продовольственной безопасности.¹ Среди определенных в Доктрине основных задач обеспечения продовольственной безопасности административные методы в большей степени применяются для достижения следующих целей: достижение и поддержание физической и экономической доступности для каждого гражданина безопасных пищевых продуктов в объемах и ассортименте, которые соответствуют установленным рациональным нормам потребления пищевых продуктов, необходимых для активного и здорового образа жизни; обеспечение безопасности пищевых продуктов.

Как справедливо отмечают С. А. Боголюбов и Е. Л. Минина, определенному периоду социально-экономического развития соответствуют свой набор и определенная пропорция методов косвенного и прямого регулирования аграрных отношений. Для государственного регулирования переходного периода характерно сочетание как методов прямого воздействия государства на экономику, так и применение косвенных методов регулирования. «При этом концепции воздействия государства на рынок также различаются по решению вопроса об интенсивности такого воздействия и активности государственного вмешательства в рыночные процессы. В этом смысле выбор подхода в отношении сельского хозяйства и особенности его правового регулирования тесно связаны с выявленной спецификой отрасли».

Применительно к АПК таковыми являются природно-климатические условия, использование в качестве основного ресурса земли, многоотраслевой характер предприятий, высокая капитало- и энергоёмкость аграрного сектора, а также, говоря о российском АПК, – затянувшиеся кризисные явления. В данном случае, безусловно, следует согласиться с авторами в том, что указанная специфика АПК обуславливает необходимость применения таких форм и методов административно-правового регулирования АПК, которые повысят конкурентоспособность российских аграриев.

В. Г. Гусаков также указывает на необходимость того, чтобы сегодня предпринимаемые государством меры государственного регулирования АПК способствовали росту эффективности сельского хозяйства, а не сдерживали её. По мнению автора, весь комплекс мер государственного воздействия должен основываться на стимулирующем законодательстве, то есть реализоваться посредством действенного и стимулирующего права, а не напрямую – путем административного вмешательства.

В настоящее время совершенствование административно-правового регулирования АПК происходит путем устранения административных барьеров и упрощения административных процедур. Резюмируя вышеизложенное, полагаем необходимым сделать вывод о том, что аграрная политика государства должна органично сочетать в себе как стабилизирующие и стимулирующие меры административно-правового и экономического регулирования, так и инновационные, основанные на прогнозировании и планировании управленческие технологии. Обеспечить это возможно как корректировкой нормативно-правового обеспечения административно-правового регулирования АПК посредством дополнения целей государственной аграрной политики продовольственной безопасностью, введением на уровне федерального закона понятия агропромышленного комплекса, установлением в ФЗ «О развитии сельского хозяйства» минимального объема расходов федерального бюджета на поддержку и стимулирование агропромышленного производства, так и путем пересмотра сложившейся правоприменительной практики и обеспечения нацеленности субъектов административно-правового регулирования АПК на упрощение, ускорение административных процедур, стимулирование и поддержку хозяйствующих субъектов, задействованных в агропромышленной сфере.

Принципами государственной аграрной политики должны быть установлены мотивирующий и стимулирующий агропромышленное производство характер регулирования, а также ориентация на результат. Конечной целью аграрной политики наряду с обеспечением продовольственной безопасности должно быть увеличение доходности предприятий АПК, которое неизбежно повлечет за собой рост занятости, увеличение платежей в бюджеты, рост доходов населения и даст толчок развитию сопутствующих отраслей и инфраструктуры. Поскольку государственная аграрная политика носит стратегический и концептуальный характер для выработки и реализации мер административно-правового регулирования АПК, во многом от гибкости, актуальности и системности в её проведении зависит эффективность этого регулирования.