3. Нормативно-правовое регулирование агропромышленного комплекса

Механизм административно-правового регулирования АПК включает в себя нормы административного права, содержащиеся в международных актах, Конституции РФ, федеральных законах, актах Президента РФ и Правительства РФ, аналогичных нормативно-правовых актах субъектов Российской Федерации и других нормативных правовых актах, которые регламентируют принципы организации и деятельности, функции, полномочия, компетенцию субъектов регулирования. Кроме того, к элементам механизма административно-правового регулирования АПК относятся акты толкования норм административного права, принятые Конституционным судом РФ и иными судебными органами, а также акты, разъясняющие практику применения актов управления; индивидуальные акты; акты применения норм административного права, например, о рассмотрении дела об административном правонарушении в сфере АПК и применении мер административной ответственности.

Одним из важнейших элементов механизма административно-правового регулирования АПК являются непосредственно административно-правовые отношения в сфере деятельности органов исполнительной власти, государственного управления, урегулированные нормами административного права, и те формы и методы административно-правового регулирования АПК, которые данные органы реализуют.

Нормативно-правовое регулирование агропромышленного комплекса России осуществляется органами государственной власти РФ и субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также наднациональными субъектами регулирования: Организацией Объединенных Наций, ВТО, Евразийской экономической комиссией и др. Рамки российской правовой системы очерчены в статье 15 Конституции РФ, в статье 4 которой установлен приоритет норм международного договора над национальным законодательством.

По мнению современных административистов, с которым, безусловно, следует согласиться, основная задача законодателя – сбалансировать публичные и частные интересы и тщательно просчитать последствия принимаемых решений. Если же этого не происходит, административно-правовые нормы превращаются в тяжелые оковы, барьеры, препятствующие реализации прав хозяйствующих субъектов и граждан и развитию общества в целом. ¹

Оптимальное государственное регулирование позволит обеспечить баланс и стабильность рынка и достаточный уровень доходов сельхозтоваропроизводителей. При этом важно избежать как излишней жёсткости, так и излишнего либерализма вводимых регуляций. Как справедливо подчеркивает С. Н. Шишкин, чрезмерная жесткость реформ может привести лишь к неэффективности государственного регулирования в сфере экономики, а также породить нелегитимные формы предпринимательства. ²

Государство не должно являться для предпринимателей фактором риска и не должно создавать для них самим государственным регулированием новых проблем. Здесь необходимо привести слова Ю. М. Козлова о том, что суть регулирования состоит «в упорядочении, налаживании, в направлении движения и развития, в подчинении определенному порядку, в установлении правильного взаимодействия, в создании условий нормальной работы».

Таким образом, главное в осуществлении государственного регулирования – навести порядок в том, что без применения мер регулирования разбалансировано и вредно для общества и государства. Безусловно, степень жесткости реформ подлежит определению только с учетом анализа конкретной социально-экономической и политической ситуации в государстве.

Одним из обязательных условий результативности системы мер административно-правового регулирования АПК является адекватность изменяющимся макроэкономическим условиям, конъюнктуре рынка, мировым тенденциям прежде всего форм и методов административно-правового регулирования АПК.

По мнению магистранта, в сфере административно-правового регулирования АПК главная роль принадлежит международным актам, устанавливающим порядок осуществления деятельности в агропромышленных отраслях, которые можно было бы назвать регуляционными международными актами. Фундаментом для выстраивания международного сотрудничества в агропромышленной сфере являются международные соглашения Российской Федерации об основах взаимодействия, в развитие которых впоследствии заключаются соглашения, определяющие порядок сотрудничества в конкретной сфере права и экономики.

Направление на присоединение России к ВТО нормативно закреплено в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года. В Концепции определено, что путем развития инфраструктуры внутреннего агропродовольственного рынка и поддержания экспортного потенциала конкурентоспособной на мировом рынке продукции будет совершенствование «мер государственного регулирования рынков сельскохозяйственной продукции и защиты интересов российских производителей, в том числе с учетом требований Всемирной торговой организации».

Единое экономическое пространство – пространство, состоящее из территорий сторон, на котором функционируют однотипные механизмы регулирования экономики, основанные на рыночных принципах и применении гармонизированных правовых норм, существует единая инфраструктура и проводится согласованная налоговая, денежно-кредитная, валютно-финансовая, торговая и таможенная политика, обеспечивающие свободное движение товаров, услуг, капитала и рабочей силы.

В рамках единого экономического пространства страны-участницы заключили Соглашение о единых принципах поддержки сельского хозяйства и Соглашение о государственных закупках. Непосредственной правовой основой для формирования общего рынка государств – участников СНГ стало Соглашение об общем аграрном рынке государств – участников Содружества Независимых Государств. В качестве приложения к нему было утверждено Положение об условиях создания и функционирования общего аграрного рынка, определившее конкретные механизмы формирования рынка и методы его регулирования.

Ряд международных актов регулирует вопросы биологической безопасности, обращения генно-модифицированных продуктов, в том числе – Конвенция по биологическому разнообразию и Картахенский протокол по биологической безопасности, регулирующий вопросы пищевой безопасности. Общая аграрная политика ЕС основана на трех основных принципах: финансовая солидарность, действие в рамках Евросоюза единого сельскохозяйственного рынка, установление льготных условий для продукции из стран – членов альянса.

Характерной чертой современного инструментария аграрной политики ЕС является переход от прямого инвестирования аграриев к финансированию развития сельской местности, улучшению экологической обстановки и пищевой безопасности. В настоящее время приоритет отдан средним и мелким сельхозтоваропроизводителям, а субсидирование крупных производителей сокращено.

Правовое регулирование в сфере развития агропромышленного комплекса в Российской Федерации, в первую очередь, осуществляется на основании норм Конституции РФ (статьи 15, 71, 73). Административно-правовое регулирование общих вопросов АПК и сельскохозяйственного сектора агропромышленного комплекса осуществляется на основании:

• Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (КоАП РФ);

• Закона РСФСР от 26 июня 1991 г. № 1490-I «О приоритетном обеспечении агропромышленного комплекса материально-техническими ресурсами» (с изменениями и дополнениями). Устаревший закон сегодня практически утратил предмет регулирования, которым являлась деятельность колхозов и совхозов, и содержит не действующие сегодня меры административно-правового регулирования, в частности, по определению предельной рентабельности деятельности коммерческих банков по выдаче кредитов предприятиям АПК;

• Федерального закона от 25 июля 2011 г. № 260-ФЗ «О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования и о внесении изменений в Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства»;

• Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства».

• Федерального закона от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»;

• Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 108-ФЗ «О Всероссийской сельскохозяйственной переписи»;

• Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»;

• Федерального закона от 2 января 2000 г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»;

• Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве»;

• Федерального закона от 9 июля 2002 г. № 83-ФЗ «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей»;

• Федерального закона от 2 декабря 1994 г. № 53-ФЗ «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд»;

• Федерального закона от 11 июня 2003 г. № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»;

• Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Законы, подобные Федеральному закону «О развитии сельского хозяйства», В. С. Елисеев называет законодательством первого уровня, «которое непосредственно формирует систему методов государственного регулирования, закрепляет закономерности формирования соответствующих институтов, их правовую регламентацию».¹ В качестве законодательства второго уровня автор видит законодательство, которое, опираясь на методы государственного регулирования, регламентированные аграрным законодательством предпринимательского уровня, устанавливает набор методов регулирования для непосредственного использования их в сельском хозяйстве с учетом специфики сельского хозяйства и политики в сфере АПК.

Именно относительно правовых актов данного уровня следует согласиться с Е. А. Галиновской, которая акцентирует внимание на том, что «разные отрасли экономики и разная экономическая ситуация в государстве диктуют разный набор методов регулирования». При этом законодательство второго уровня не должно выходить за рамки правового регулирования и методологии, очерченных в нормативных актах первого уровня.

В. С. Елисеев предлагает выделять и аграрное законодательство о государственном регулировании аграрных отношений третьего, практического уровня, посредством которого в рамках бюджетных ассигнований реализуются программы развития АПК в целом и по отраслям.

Классификатор правовых актов, утвержденный Указом Президента РФ от 15 марта 2000 года № 511 (в ред. от 5 октября 2002 г.)142, в рубрике «Сельское хозяйство» содержит следующие подразделы: общие положения, государственное регулирование агропромышленного производства, сельскохозяйственные товаропроизводители, отрасли сельского хозяйства, договоры в сельском хозяйстве.

По мнению Е. Л. Мининой, такая классификация правовых актов по сельскому хозяйству в целом соответствует сложившейся структуре аграрного законодательства, в котором выделяются следующие основные институты: государственное регулирование агропромышленного производства, включающее систему органов управления сельским хозяйством, государственное регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, финансирование и кредитование, осуществление мер государственной поддержки сельских товаропроизводителей, контроль и надзор за качеством производимой сельскохозяйственной продукции; государственное регулирование отдельных видов сельскохозяйственной деятельности; правовой статус сельскохозяйственных товаропроизводителей: хозяйственных обществ и товариществ, сельскохозяйственных кооперативов и их союзов, крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств; правовое регулирование договоров в сельском хозяйстве.

Вышеприведенная классификация имеет значение для определения направлений административно-правового регулирования АПК и классификации мер нормативно-правового регулирования. В Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013–2020 годы агропромышленный комплекс и его базовая отрасль – сельское хозяйство – определены как ведущие системообразующие сферы экономики страны, формирующие агропродовольственный рынок, продовольственную и экономическую безопасность, трудовой и поселенческий потенциал сельских территорий.

Правительством Российской Федерации распоряжением от 17 ноября 2008 года № 1662-р утверждена Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года. В Концепции аграрный сектор обозначен в качестве одного из четырех традиционных секторов российской экономики, которые «вплоть до 2020 года остаются ведущими секторами производства валового внутреннего продукта». Реализация аграрного потенциала в части развития экспорта зерна и других сельскохозяйственных продуктов, производства экологически чистых продуктов, импортозамещения на внутреннем рынке продукции животноводства рассматривается в Концепции в качестве одного из основных способов перехода к инновационной экономике.

В сфере земельных правоотношений нормативно-правовое регулирование осуществляется на уровне федеральных законов и законодательства субъектов Российской Федерации. Базовыми законодательными актами являются Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ, Лесной кодекс Российской Федерации от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ.

Специальные вопросы землепользования, прав и обязанностей участников административно-правовых отношений в сфере АПК, правовой режим земель установлены в Федеральном законе от 21 декабря 2004 г. № 172ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», Федеральном законе от 18 июня 2001 г. № 78-ФЗ «О землеустройстве», Федеральном законе от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», Федеральном законе от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федеральном законе от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», Федеральном законе от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», Федеральном законе от 10 января 1996 г. № 4ФЗ «О мелиорации земель», Законе РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах», Градостроительном кодексе Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ, Федеральном законе от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», Федеральном законе от 16 июля 1998 г. № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», Федеральном законе от 11 июня 2003 г. № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», Федеральном законе от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», Федеральном законе от 7 мая 2001 г. № 49-ФЗ «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации», Федеральном законе от 16 июля 1998 г.№ 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)», Федеральном законе от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».

Земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, которые вправе издавать законы, не противоречащие Земельному кодексу РФ и федеральным законам. Согласно статье 2 Земельного кодекса РФ земельные отношения могут регулироваться также указами Президента Российской Федерации, которые не должны противоречить Земельному кодексу, федеральным законам. Правительство Российской Федерации вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование земельных отношений в пределах полномочий, определенных Земельным кодексом, федеральными законами, а также указами Президента Российской Федерации, регулирующими земельные отношения. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в определенных Земельным кодексом и законами пределах полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.

Международное законодательство в области животноводства, ветеринарного, фитосанитарного и санитарно-эпидемиологического надзора представлено значительным количеством актов Таможенного союза. Ряд мер административно-правового характера действует для РФ на основании Протокола о едином порядке применения технических, медицинских, фармацевтических, санитарных, ветеринарных, фитосанитарных и экологических стандартов, норм, правил и требований в отношении товаров, ввозимых в государства – участники соглашений о Таможенном союзе.

Решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 г. № 318 «Об обеспечении карантина растений в Таможенном союзе» утверждены Перечень подкарантинной продукции (подкарантинных грузов, подкарантинных материалов, подкарантинных товаров), подлежащей карантинному фитосанитарному контролю (надзору) на таможенной границе Таможенного союза и таможенной территории Таможенного союза; Положение о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной границе Таможенного союза; Положение о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной территории Таможенного союза, которое определяет порядок осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) в отношении перемещаемой по таможенной территории Таможенного союза подкарантинной продукции в случаях, когда место отправления и место назначения партии подкарантинной продукции расположены на территории разных государств – членов Таможенного союза и перемещаемая партия подкарантинной продукции не помещена под таможенную процедуру таможенного транзита либо под таможенную процедуру, предусматривающую вывоз товаров с таможенной территории Таможенного союза.

Также законодательной основой деятельности административно-правового регулирования данного сегмента административно-правового регулирования АПК являются:

• Закон РФ от 14 мая 1993 г. № 4979-I «О ветеринарии»;

• Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарноэпидемиологическом благополучии населения»;

• Федеральный закон от 19 июля 1997 года № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами»;

• Федеральный закон от 07 февраля 1992 года № 2300-I «О защите прав потребителей»;

• Федеральный закон от 18 июня 2001 г. № 77-ФЗ «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации»;

• Федеральный закон от 15 июля 2000 г. № 99-ФЗ «О карантине растений».

Значимую роль в регулировании внешнеэкономической деятельности играет Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», который определяет полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации, полномочия органов местного самоуправления в сфере внешнеторговой деятельности, определяет содержание мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования, а также сущность государственного регулирования внешнеторговых бартерных сделок.

Большую роль в гармонизации нормативно-правовых актов в сфере правового регулирования административной ответственности играет Договор об особенностях уголовной и административной ответственности за нарушения таможенного законодательства Таможенного союза и государств – членов Таможенного союза. ¹

Согласно договору стороны обязуются принять меры по внесению изменений в свое законодательство, предусматривающее уголовную и административную ответственность за нарушения таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства сторон, и унифицировать определения противоправности таких деяний.

Соглашение о правовой помощи и взаимодействии таможенных органов государств – членов Таможенного союза по уголовным делам и делам об административных правонарушениях (Астана, 5 июля 2010 г.) предусматривает, что стороны обязуются оказывать правовую помощь и осуществлять взаимодействие таможенных органов сторон в целях раскрытия преступлений, привлечения виновных лиц к уголовной, административной ответственности за нарушения таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства сторон, контроль за соблюдением которого возложен на таможенные органы.

Важной мерой, устраняющей административные барьеры, является условие соглашения о том, что документы, изготовленные или засвидетельствованные учреждением или специально на то уполномоченным должностным лицом в пределах их компетенции и скрепленные гербовой печатью на территории одной из сторон, принимаются на территории других сторон без какого-либо специального удостоверения.

Федеральный закон «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров» от 8 декабря 2003 года № 165-ФЗ устанавливает порядок введения и применения Правительством РФ специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер при импорте товаров, им предусмотрен порядок проведения расследования перед введением специальной защитной меры, антидемпинговой меры или компенсационной меры при импорте товара.

Одной из особенностей нормативного обеспечения таможенного регулирования является то, что оно осуществляется на основании международного акта – Таможенного кодекса Таможенного союза (Приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому решением Межгосударственного совета Евразийского экономического сообщества (высшего органа Таможенного союза) на уровне глав государств от 27 ноября 2009 года № 17), сменившего в 2010 году Таможенный кодекс Российской Федерации. В рамках Таможенного союза определены общие для всех стран Таможенного союза правила перемещения товаров, продукции и услуг и осуществления таможенного регулирования, а также унифицированы понятия, используемые правоохранительными органами при определении противоправности деяния, посягающего на общественные отношения в таможенной сфере.

Соглашение по вопросам свободных (специальных, особых) экономических зон на таможенной территории Таможенного союза и таможенной процедуры свободной таможенной зоны (Санкт-Петербург, 18 июня 2010 года), заключенное государствами – членами Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества, предусматривает рамочные нормы о едином порядке создания, регистрации свободных экономических зон (СЭЗ), их виды, виды деятельности, которые осуществляются в этих зонах. Предусмотрено право Комиссии Таможенного союза устанавливать виды деятельности, запрещенные на территории СЭЗ. Федеральный закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» от 22 июля 2005 года № 116-ФЗ детально регламентирует порядок создания и прекращения СЭЗ, условия их деятельности, виды деятельности, осуществление которых на территории СЭЗ не допускается.

К актам национального законодательства также относятся Федеральный закон «О таможенном регулировании в Российской Федерации» от 27 ноября 2010 года № 311ФЗ; Федеральный закон «О таможенном тарифе» от 21 мая 1993 года № 5003-1157; Федеральный закон «О валютном регулировании и валютном контроле» от 10 декабря 2003 года № 173-ФЗ.

В таможенной сфере нормативно-правовое регулирование на подзаконном уровне осуществляют Правительство РФ, Федеральная таможенная служба России в пределах, установленных Положением о Федеральной таможенной службе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2013 года № 809. Техническое регулирование.

В рамках Евразийского экономического сообщества 25 января 2008 года заключено Соглашение о проведении согласованной политики в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер. Соглашением определена обязательная сила технических регламентов ЕврАзЭС для государств-сторон. Согласно положениям статьи 10 Соглашения предусматривается возможность применения меры административно-правового регулирования, безотлагательного в случае необходимости применения санитарных и фитосанитарных мер, которые могут включать проверку соблюдения требований к продукции, методам ее обработки и производства, процедурам испытания, инспектирования, карантинным правилам.

Решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 г. № 319 «О техническом регулировании в Таможенном союзе» утверждены Положение о порядке включения органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза, а также его формирования и ведения, Положение о формировании и ведении Единого реестра выданных сертификатов соответствия и зарегистрированных деклараций о соответствии, Единые формы сертификата соответствия и декларации о соответствии, Единый перечень продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия в рамках Таможенного союза с выдачей единых документов.

В соответствии с подпунктом 1.1 Положения о порядке ввоза на таможенные территории государств – участников Таможенного союза товаров, подлежащих обязательной сертификации, определена обязательность наличия сертификата при выпуске на таможенные территории государств – участников Таможенного союза товаров, подлежащих обязательной сертификации.

Соглашением об обращении продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия, на таможенной территории Таможенного союза (Санкт-Петербург, 11 декабря 2009 г.) определен порядок ввоза на таможенную территорию и перемещения между территориями государств сторон продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия.

Соглашением ВТО по техническим барьерам в торговле предусмотрены общие подходы к разработке, принятию и применению технических регламентов, стандартов, процедурам оценки соответствия. Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. № 880 «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» утвержден Перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» и Перечень стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011) и осуществления оценки (подтверждения) соответствия продукции.

Федеральный закон «О техническом регулировании» от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ является базовым актом национального законодательства, которым предусмотрены правила разработки и утверждения технических регламентов и национальных стандартов, особенности технического регулирования в отдельных сферах, полномочия национального органа по стандартам, которым является Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии, находящееся в ведении Министерства промышленности и торговли Российской Федерации. (Росстандарт).

Росстандарт является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере технического регулирования и обеспечения единства измерений. Федеральный закон «Об аккредитации в национальной системе аккредитации»¹ от 8 декабря 2013 года № 412-ФЗ регулирует отношения, возникающие между участниками национальной системы аккредитации, иными установленными указанным Федеральным законом лицами в связи с осуществлением аккредитации в национальной системе аккредитации. Одним из направлений

Одним из направлений экономической и правовой интеграции государств – членов Таможенного союза является синхронизация подходов к определению порядка взимания косвенных налогов. Протоколом о порядке взимания косвенных налогов и механизме контроля за их уплатой при экспорте и импорте товаров в Таможенном союзе (Санкт-Петербург, 11 декабря 2009 г.) определены условия, при которых применяются нулевая ставка налога на добавленную стоимость и (или) освобождение от уплаты акцизов при представлении в налоговый орган определенных протоколом документов при импорте либо экспорте товаров. Одним из направлений

Протоколом о порядке взимания косвенных налогов при выполнении работ, оказании услуг в Таможенном союзе предусмотрены требования к налогообложению услуг и установлено, что налоговая база, ставки косвенных налогов, порядок их взимания и налоговые льготы (освобождение от налогообложения) определяются в соответствии с законодательством государства – члена Таможенного союза, территория которого признается местом реализации работ, услуг.

В национальном законодательстве главенствующую роль играет Налоговый кодекс РФ, который содержит в себе порядок взимания налогов, права и обязанности налоговых органов и налогоплательщиков, меры административной ответственности организаций, банков, физических лиц. Гражданский кодекс РФ содержит положения, которые определяют базовые нормы об организациях, обязательственных отношениях и т.п., имеющих значение для формирования налогооблагаемой базы исчисления сумм налога. Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» регулирует отношения, возникающие между юридическими лицами, физическими лицами, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства, определяет понятия субъектов малого и среднего предпринимательства, инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, виды и формы такой поддержки.

Согласно ст. 71 Конституции РФ становление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки; регулирование внешнеэкономических отношений Российской Федерации находятся в ведении Российской Федерации, что определяет исключительность нормотворческих полномочий Российской Федерации в указанных сферах.

Как установлено в статье 72 Конституции РФ, административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды; вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В указанных сферах регулирования субъекты Российской Федерации принимают свои законодательные и подзаконные акты в части, не урегулированной федеральным законодательством и не противоречащей ему.

Проведя изучение и анализ реализации мер нормативного регулирования агропромышленного комплекса России посредством издания международных актов международными организациями и наднациональными субъектами регулирования, а также законодательной базы административно-правого регулирования АПК, отметим, что в настоящее время нормативно-правовое регулирование АПК претерпевает существенные изменения, вызванные вступлением России в ВТО и, как следствие, внесением в законодательство корректив в целях исполнения требований Всемирной торговой организации.

Посредством принятия нормативных правовых актов Советом Евразийской экономической комиссии, Таможенной комиссией Таможенного союза, заключением ряда соглашений в рамках СНГ и Таможенного союза осуществляется постепенная гармонизация российского законодательства и законодательства государств – членов Таможенного союза, СНГ, устанавливаются единые требования в сфере таможенного, технического регулирования, ветеринарных, фитосанитарных и санитарно-эпидемиологических правил, в меньшей степени это касается налогового законодательства. Одним из направлений

В процессе расширения экономической интеграции с Европейским союзом и в связи с членством в ВТО создаются условия для взаимного признания документов в сфере технического регулирования. Отметим, что положения международно-правовых актов, согласие на обязательность которых выразила Российская Федерация, необходимо имплементировать в национальное законодательство с позиции сбалансированности соотношения свободы воли и свободы договора, степени соблюдения государственных интересов в указанных соглашениях, а также соотношения рыночного и государственного аспектов в заключенных международных соглашениях.

Правовая идентичность и сложившиеся традиции административно-правового регулирования сохраняются в сфере регулирования земельного, лесного законодательства, законодательства о недрах, водных и других природных ресурсах, в сфере природопользования.

В целом нормативно-правовое регулирование в сфере АПК характеризуется детальной регламентацией всех отраслей регулирования и активным движением к созданию комфортных и стабильных условий для ведения хозяйствования в сфере АПК.