1.2 Общие особенности административной ответственности и ее нормативно-правовые основания в предпринимательской сфере

Законодательство об административных правонарушениях состоит из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Источниками административной ответственности являются международные договоры РФ об административных правонарушениях. При этом признается приоритет норм международного договора РФ над нормами национального законодательства. Источниками административной ответственности являются также федеральные законы, нормативные правовые акты Президента РФ, Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, содержащие нормы института административной ответственности. Например, источниками административной ответственности являются федеральные законы, устанавливающие особые условия привлечения к административной ответственности должностных лиц, выполняющих определенные государственные функции, Федеральный закон «Об исполнительном производстве», нормативные правовые акты Президента РФ и Правительства РФ, устанавливающие задачи и функции федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, подразделений, территориальных органов. В качестве источников административной ответственности могут выступать решения Конституционного Суда РФ, принятые по проверке конституционности нормативных правовых актов, регулирующих административную ответственность или отдельные положения таких нормативных правовых актов.

Административную ответственность можно назвать особым видом юридической ответственности. В то же время, административную ответственность можно рассматривать как часть административного принуждения в связи с тем, что она наделяется всеми качествами, которые его характеризуют, т.к. административное принуждение осуществляют субъекты функциональной власти при осуществлении процесса внеслужебного подчинения.

Все те признаки, которыми наделяется юридическая ответственность, могут быть также отнесены и к ответственности административной. Регулирование административной ответственности, как и любой другой юридической ответственности, осуществляется правовыми нормами и состоит в официальном осуждении лиц, совершивших правонарушение и применении к данным лицам установленных санкций управомоченными на это субъектами власти.

Правовые нормы конкретизируют перечисленные выше родовые признаки ответственности к описываемой нами административной ответственности. Административную ответственность можно охарактеризовать следующими признаками:

- административная ответственность подлежит регулированию нормами административного права, которое содержат в себе федеральные законы и законы субъектов РФ;

- основанием применения административной ответственности выступает административное правонарушение;

- административная ответственность заключается в примени административных наказаний к виновным лицам;

- к административной ответственности могут быть привлекаться физические и юридические лица;

- административную ответственность применяют должностные лица исполнительных органов государственной власти, коллективные органы, которые могут представлять собой комиссии по делам несовершеннолетних, административные комиссии и т.д., а также судьи;

- порядок, в соответствие с которым осуществляется привлечение к административной ответственности регулируют административно-процессуальные нормы.Бахрах Д. Н. Административное право: учебник / Д.Н. Бахрах, Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. -- 3-е изд., пересмотр.и доп. -- М. : Норма, 2008. -- 816 с. - С. 545

Любая реальная юридическая ответственность имеет три основания:

-нормативное (систему регулирующих ее правовых норм);

-фактическое (неправомерные деяния субъектов права);

-процессуальное (акты субъектов власти о применении санкций правовых норм к конкретным субъектам).

Наличие нормы, которая устанавливает ответственности и названного в этой норме деяния представляет собой только нормативную и фактическую предпосылки для наступления юридической ответственности. Значительное число правонарушений не подлежит обнаружения, а виновные в них лица не находятся и т.д. В случае если по факту правонарушения на основе правовой нормы, которая представляет собой статью КоАП выносится акт (это может быть приговор, постановление, приказ или решение) в котором говориться о привлечение тех или иных лиц к административной ответственности, то реальная ответственность наступает только при вступлении в силу данного акта.

Для наступления реальной ответственности необходимо, чтобы были все три ее основания. Прежде всего, должна быть норма, устанавливающая обязанность и санкцию за ее неисполнение. Затем может возникнуть фактическое основание -- правонарушение. При наличии нормы и деяния, ее нарушающего, уполномоченный субъект в установленном законом порядке вправе назначить наказание за административное правонарушение путем вынесения постановления (решения).

Под нормативным основанием ответственности понимается система действующих правовых норм, закрепляющих:

- ее общие положения и принципы;

- систему административных наказаний, их размеры и принципы их применения;

- составы административных правонарушений;

- круг субъектов, имеющих право налагать административные наказания;

- производство по делам об административных правонарушениях;

- исполнение постановлений о назначении административных наказаний.

До того, как новый Кодекс об Административных Правонарушениях (КоАП РФ) вступил в силу, существовали десятки актов федеральных органов, в которых содержались федеральные нормы об административной ответственности. С 1 июля 2002г. На федеральном уровне основным источником норм, касающихся административной ответственности стал КоАП РФ.

Однако у этой монополии есть исключения:

1) административная ответственность за нарушение налогового законодательства налогоплательщикам и налоговыми агентами по-прежнему регламентируется НК РФ;

2) вопросы принудительного исполнения постановлений о применении таких взысканий, как штраф и конфискация, наряду с КоАП РФ регулируются Федеральным законом «Об исполнительном производстве»;

3) ряд вопросов производства в судах по делам об административных правонарушениях регулируется нормам и ГПК РФ и АПК РФ;

4) если уголовная ответственность регулируется только федеральными законами, то административная -- и федеральными (в основном), и субъектов РФ (частично). Очень важно, что осуществлена кодификация этой подотрасли административного права. Теперь административная ответственность регулируется специальными кодифицированными актами РФ и ее субъектов.Бахрах Д. Н. Административное право: учебник / Д.Н. Бахрах, Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. -- 3-е изд., пересмотр.и доп. -- М. : Норма, 2008. -- 816 с. - С. 545

В статье 1.2 КоАП РФ четко закрепляются задачи законодательства об административных правонарушениях. Прежде всего - это предупреждение правонарушений. Назначение виновным лицам административных наказаний, а также сама процедура привлечения к ответственности должны служить предупреждению совершению новых административных правонарушений как виновными лицами, так и остальными гражданами. В этих двух положениях заключены принципы частной и общей превенции.

Одной из основных задач законодательства об административных правонарушениях выступает защита:

- гражданина, его здоровья, его прав и свобод;

- установленного порядка осуществления государственной и муниципальной власти, прав их органов и должностных лиц;

- общих для граждан, организаций, общества публичной власти ценностей: санитарно-эпидемиологического благополучия, общественной нравственности, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, законных экономических интересов.Бахрах Д. Н. Административное право: учебник / Д.Н. Бахрах, Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. -- 3-е изд., пересмотр.и доп. -- М. : Норма, 2008. -- 816 с. - С. 547

Вместе с другими нормам и административного права законодательство об административных правонарушениях призвано обеспечить реализацию и защиту положений Конституции РФ, а также регулятивных норм многих отраслей права (конституционного, трудового, административного, земельного, финансового, гражданского, уголовно-исполнительного и др.).

КоАП РФ -- основной закон, регулирующий административную ответственность. КоАП Р Ф регулирует вопросы административной ответственности, которые признан о необходимым решать на федеральном уровне.

Во-первых, он закрепил общие положения и принципы законодательства об административных правонарушениях.

Во-вторых, КоАП Р Ф установил административную ответственность за нарушение правил, имеющих общефедеральное значение, в том числе за нарушение регулятивных норм, установленных федеральными правовыми актами.

В-третьих, КоАП РФ урегулировал производство по делам об административных правонарушениях и в том числе порядок исполнения постановлений о наложении административных взысканий.

В-четвертых, КоАП РФ установил виды административных наказаний и мер административно-процессуального принуждения (мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях).

Почти все федеральное законодательство об административной ответственности сосредоточено в КоАП РФ. В этом главном нормативном акте по данном у вопросу и содержится подавляющее большинство норм, регулирующих вопросы, отнесенные к ведению Российской Федерации.

По объему регулируемых общественных отношений и по качеству их регламентации КоАП РФ намного превосходит своего предшественника -- КоАП РСФСР 1984 г. Справедливости ради следует отметить, что КоАП РСФСР был первым в России опытом кодификации законодательства об административной ответственности. Многие его положения учтены в новом КоАП РФ.

Главные особенности этого Кодекса в том, что он:

- во-первых, содержит систему материальных и систему процессуальных норм;

- во-вторых, закрепляет ответственность граждан и юридических лиц;

-третьих, регламентирует ответственность за административные правонарушения в административном и в судебном порядке.

В отличие от таких кодексов как УК РФ, УПК РФ, ГК РФ, ГПК РФ -- КоАП РФ содержит две группы норм:

- материальные, которые закрепляют общие положения и принцип ы ответственности, составы правонарушений, перечень административных наказаний и принципы их применения (I и II разделы КоАП РФ);

- процессуальные, регулирующие производство по делам об административных правонарушениях (разделы III--V КоАП РФ).

Таким образом, по результатам данного подпункта курсовой работы можно сделать следующий вывод.

Административная ответственность является особым видом юридической ответственности. Несмотря на это, административная ответственность представляет собой часть административного принуждения и наделена всеми присущими ему качествами (осуществляется субъектами функциональной власти в процессе внеслужебного подчинения).

Нормативное обоснование административной ответственности представляет собой систему действующих правовых норм, которые закрепляют: ее общие положения и принципы; систему административных наказаний, их размеры и принципы их применения; составы административных правонарушений; круг субъектов, имеющих право налагать административные наказания; производство по делам об административных правонарушениях; исполнение постановлений о назначении административных наказаний.

Далее, в следующем подпункте курсовой работы дадим общую характеристику административных правонарушений в области предпринимательской деятельности.